1、区行政效劳体系建设调研报告 一、全区行政效劳体系建设运行情况我区于5月成立了区级行政效劳中心，陆续建成镇级便民效劳中心5个，村级便民效劳室86个。区行政效劳中心在建设运行过程中，立足搭建平台，着眼长远开展，始终把效劳大厅作为优化环境促进开展的重要平台来打造。在建设“效劳型、“阳光型、“高效型政府过程中发挥了积极的推动作用，积累了一定的实践经验。各级行政效劳中心呈现出政府转变职能、依法行政的新气象，得到了社会各界的充分肯定。区委、区政府对行政效劳中心建设和运行情况高度重视，专门召开了区长办公会，按照“应进必进的原那么要求全区16家行政单位必须进中心设立效劳窗口。由于受客观条件限制，目前，区级行政
2、效劳中心已进驻9家单位，设立9个效劳窗口，行政审批事项63项，分别是区经改局（5项）、区人社局（2023项）、区国土分局（8项）、区民政局（11项）、区人口计生局（1项）、区卫生局（4项）、区住建交通（5项）、区文体局（15项）、区安监局（4项）。中心现有窗口工作人员8名，管理人员2名。镇级行政效劳中心中除镇的镇级便民效劳中心由于设置在镇文化活动中心，地理位置偏僻，交通不便，加上效劳中心空间狭小，硬件根底设施设置不全，局部群众仍习惯于直接到镇直各部门办理相关事务，致使便民效劳中心承办的效劳项不多，日常运转强差人意外，其余四个乡镇的镇级效劳中心均在正常运转。东沟镇便民效劳中心于底投入使用，积极推
3、行“一站式办公，一站式效劳的运行模式，设有司法信访、民政残联、劳动保障、财政查询和方案生育等5个窗口。中心现有窗口工作人员5名。目前，镇采取了“办理+全程代理的效劳模式，推行“六公开、“五规定。“六公开即：效劳内容公开、办事程序公开、申请条件公开、申报材料公开、办结时间公开。“五规定，即：一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理，上报事项负责办理，控制事项明确答复。梁子镇便民效劳中心设有政务值班、综合效劳、劳动保障、土地城建、方案生育、民政扶贫、综治维稳、农业效劳8个效劳窗口，效劳事项58项，窗口工作人员8人。效劳中心实行现代化办公，现代管理手段，各窗口配有及便民效劳手册。另外，中
4、心对企业和群众申请办理的各类事项，实行“一窗受理、内部动作、上下联运、全程效劳，变群众跑为干部跑，变屡次办为一次办，以便民效劳中心的窗口为纽带，形成一条连接市、区、镇与企业、群众之间的办事效劳链。去年以来，全镇共办理行政审批和效劳事项共计3000余件。沼山镇便民效劳中心设有民政、城建、综治信访、农业、新农保新医保等5个效劳窗口，窗口工作人员8人。中心规定：但凡由自已审批的能够立即审批的就当场审批;需要审核的三日内审批到位;需要上报区审批的第二天就必须送到区有关部门进行审批。涂家垴镇便民效劳中心设置效劳窗口8个，配备效劳人员2023名，涉及效劳工程11类35项。进驻镇便民效劳中心的窗口有：政务值
5、班、综治维稳、计生、财政、新农合农保、民政、土地城建、农业。元5月，各窗口累计接待办件120230余人次。村级便民效劳室按照市、区的要求，结合我区实际情况，经过多方努力，目前已形成了以镇便民效劳中心为主体，村级便民效劳室为根底的覆盖镇、村两级的行政效劳网络体系，形成了上下互动，统一协调的行政效劳新模式。主要提供相关的政策咨询效劳，负责所办理事项的初步审核工作，将效劳内容统一送到镇便民效劳中心进行办理。由于村级便民效劳室根本没有行政审批权，因此大多数村级便民效劳室只能作为“收发室。其中，镇村级便民效劳室除了新城、胡进、朝英、子坛、花贺、柯畈等村的便民效劳运转正常，真正到达了便民效劳的目的外，镇其
6、它村的便民效劳室在便民效劳上流于形式，形同虚设。 二、既往工作存在的主要问题及成因目前，我区行政效劳中心运行虽然较为平稳，但与先进兴旺地区相比，与我区经济开展相比，与投资者、百姓的期望相比，与行政许可法和行政审批制度改革的要求相比，与区委、区政府的要求相比，还存在较大差距，改革缺乏一定的深度和广度，主要表现在以下几个方面： （一）工程进驻不彻底至目前，中心进驻工程不够，局部窗口单位人员虽已进驻，但工程并没有在中心进行办理，使中心无法实现“进一个门，办所有事和“一站式效劳的宗旨。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。也有少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽
7、进，存在“小权进、大权不进，将重要的效劳工程、关键的办事环节，仍放在本单位办理。 （二）业务开展不理想中心业务开展是中心存在的生命线，但我区中心业务情况很不理想，九个入驻部门，目前没有一个部门的窗口开展业务。造成这种现状的主要原因是，工程进驻中心集中办理率很低，造成大局部窗口工作人员上班时间无事可干，精神状态死气沉沉，久而 久之窗口工作人员对中心开展也持疑心态度。 （三）办件质量参差不齐从已办理的业务来看，存在办件质量不高，没有按相关标准要求办理的现象。局部窗口仍然按原来的办理程序办理，或在原单位先行受理、办理，致使中心成为“收发室。如此以来，“中心在办理过程中成了一个摆设，非但没有起到提高行
8、政效率的作用，反而多设了一道门槛，也增加了行政本钱。 （四）考勤考核举步维艰中心自运行以来，大多数窗口单位工作人员能严于律己，自觉遵守中心考勤制度，切实转变工作作风、提高办事效率。但也有个别窗口单位工作人员更换频繁，工作衔接不够，造成熟悉业务周期变长。由于“中心没有掌握窗口工作人员的人事权，经济权，造成中心在人员管理上十分被动，仅仅依靠表扬、批评、通报等形式已很难有效管理。 （五）中心管理的职能不强行政效劳中心是区委、区政府为民办实事的一座桥梁、一个窗口。中心开展状况令人精神振奋，但是由于工程进驻不到位、授权不到位，实际上中心一定程度上并没有起到相应的作用。目前，行政效劳中心与各窗口单位只是一
9、种协调效劳的关系，虽然区委、政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。以上问题究其原因，主要是体制机制创新滞后不适应当前开展需要的集中表现：首先是部门审批环节多。有的审批工程既要按地域又要按层次报批，这样的事项很难进“中心按要求一站式集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。“中心无法对其实行有效监督和管理，最多起一个联络沟通的作用。有的部门在“中心所设的效劳窗口，根本上只能起到“收发室或“挂号台的作用，体外循环不可防止，审批链条无法紧密连接。其次是在“隐藏利益上受制。审批工程的背后大都有一系列的收费行为。一些部门靠收费运转或弥补财政拨款的缺乏，因此有的部门总是以各种理由婉拒进入“中心。以上
10、现象的实质就是一些部门单位的大局意识、群众意识、效劳意识淡薄，部门意识、本位意识、权力意识浓厚。 三、解决我区行政效劳工作问题的对策与建议针对以上存在的问题及其成因，必须加快机关效能建设，提升行政效劳水平，坚决克服应付态度、畏难情绪，真正把思想和行动统一到全局的决策部署上来，以求真务实的精神，把这项转变机关作风的“牛鼻子工程抓紧抓实抓出成效，确保我区行政效劳中心全面提速。 （一）进一步加强对行政效劳中心工作的组织领导成立行政效劳中心是涉及各部门行政管理机制、行政理念及方式、权力调整的一项综合改革，推进的阻力和难度肯定很大。因此，一方面各部门要统一认识，形成互动合力。要站在实践“三个代表重要思想
11、、践行科学开展观、贯彻落实行政许可法、严格依法行政、优化投资环境、促进全区经济社会又好又快开展的高度，支持和做好“中心工作。另一方面要加强领导，实行强势推动。要利用行政、组织及纪律等手段，强化措施、强势推动、强制入轨。要全力服从效劳于“创新效劳方式，提升办事效率的工作大局，真正把我区行政效劳中心打造成一流的效劳品牌、软环境建设的名牌、人民满意工程。 （二）着力抓好行政效劳中心窗口建设，确保“五个到位一是确保审批事项到位。进一步理清各部门行政审批事项，坚持能进那么进“中心的原那么，杜绝该进中心的工程留在部门搞两头受理，不允许工程进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经区政府审
12、查同意。各职能单位的职能取向从原来的“审批转移到“监管，真正实现管办别离。二是确保业务授权到位。中心窗口要真正实行一站式效劳，不能只起“收发室、传达室的作用，要做到授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，实行一窗式办结，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。三是确保人员到位。各部门要按照选优配强的原那么，把政治思想好、政策水平高、业务素质强、宗旨意识牢的优秀干部放在“中心窗口工作，要把“中心窗口作为展示部门形象的物质载体和培养、锻炼、选拨干部的重要平台。四是确保办结时限到位。凡法律、法规、规章明确办事时限应严格执行法律、法规、规章的时限。对效劳对象的申办事项能当场办
13、理的，应立即办理;不能当场办理的，应告知办事时限;不予办理的，应说明理由。不符合政策规定的，耐心解释，做好思想工作。五是确保效劳质量到位。要组织开展以热心接待群众，标准效劳礼仪;耐心答复询问，主动指导申报;细心办理业务，正确把握政策;诚心提供帮助，坚持热情效劳;真心为民效劳，做到廉洁从政;虚心听取反映，努力改进工作为主要内容的“六心活动。要通过开展“六心活动，使窗口工作人员将“以人为本的效劳理念融入工作的每个环节，真正做到“仪表整洁在身上，热情微笑在脸上，娴熟业务在手上，文明用语在嘴上，尽最大努力赢得效劳对象的满意和好评。 （三）加快计算机网络及电子政务平台建设要按照“责权清晰、程序严密、运行
14、公开、公 开透明的总体目标要求，抓好经费保障，及时更新窗口设备，加强网站建设，健全网站功能。改进和完善操作流程，为实现网上审批夯实根底，向广阔公众全面展示和宣传政务公开和行政效劳动态。 （四）创新机制，从求时效向求功能转型为了更好地突出行政效劳中心的集聚优势，提高人民群众办事的舒适感。应紧紧围绕群众需求，强化功能性效劳，放大乘数效应，着力提高行政效劳工作的时效性、经济性、便捷性，优化窗口设置、流程设置、功能设置，较好地实现从“群众找我办向“我为群众办转型。在办公场所的空间布局上，要紧紧围绕便民、便企、便建的效劳宗旨做文章;在效劳体系建设上，要切实履行“协调、管理、效劳、监督的职能。 （五）创新
15、手段，从流程化向信息化转型要积极调整行政效劳的理念和思路，根据效劳对象的需要调整我们的流程，而不是让效劳对象根据我们的流程办事。为此，可依托全区统一的电子政务网络平台，按照全省统一标准标准和确定固化的行政权力运行流程，建立功能完善的“网上政务大厅、行政权力网上公开透明运行业务系统和行政权力电子监察、法制监督系统，实现行政权力的网上公开透明运行。要加大对行政效劳监察监督的力度，在充分强调自我约束的根底上，积极发动和鼓励群众监督。为此，可开发统一的网上行政监察和法制监督系统，建立行政权力数据库，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，对行政执法和行政复议进行监督，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行，为我区跨越开展作出应有的奉献。 第9页 共9页