1、关于区饮用水平安保障工作的调研报告 饮用水平安直接关系到广阔人民群众的身体健康，做好饮用水平安保障工作，是深入贯彻落实科学开展观、维护最广阔人民群众根本利益的根本要求。改革开放特别是“十一五以来，我区把城乡饮用水平安保障工作摆在突出重要的位置，加强水环境治理和饮用水源保护力度，全面推进城乡供水一体化，城乡饮用水平安保障工作取得了明显成效，饮用水状况总体平安。但随着全区经济社会的开展和城市化进程的加快，仍存在水资源和区域供水缺乏、水环境质量堪忧、饮用水应急保障能力薄弱等突出问题，饮用水平安保障已成为制约经济社会开展的瓶颈之一。特别是20xx年苕溪“65水污染事件对我区广阔群众生产生活造成重大影响
2、，给饮用水平安保障工作敲响了警钟。如何改善水环境质量和城乡居民饮用水条件，确保人民群众“喝上水、喝好水，成为全社会关心的热点问题。本课题旨在全面调研我区饮用水平安保障根本情况，分析存在问题，提出对策建议。现将调研情况综述如下： 一、根本情况 1.水资源情况。全区年水资源总量为91527.5万m3，人均水资源量约为120236m3，为全省人均水资源量的56%，全国人均水资源的51%，属中度缺水区域。特别是苕溪山区缺水量每年在5000万m3左右。全区河道823条，总长1822.05公里，其中省级河道（东苕溪）1条，43.30公里；市级河道（京杭大运河、余杭塘河、上塘河）3条，总长64.38公里；区
3、级河道52条，总长290.50公里；镇乡级河道、河浜767条，总长1423.87公里；山塘水库231座，湖泊水荡21座。全区水域面积率为6.2023，各水域正常蓄水量约8028万m3。根据20xx年区环境状况公报，苕溪水质总体到达类水质标准，运河干流水质为v类，上塘河水质仍为劣iv类。 2.城乡供水情况。我区城乡供水主要采取集中供水模式。集中供水区域面积966平方公里，占全区面积的80%，规划受益人口70.32万人，占全区人口的86%。目前日供水能力58.5万吨，其中：运河、塘栖、宏畔、獐山、瓶窑和径山等六座自来水厂现有供水能力46.5万吨/日，余杭和闲林备用供水能力1万吨/日，杭州泵售供水能
4、力11万吨/日。自来水厂出厂水水样达标率为20230%，供水末梢水水样达标率为99.6%。对于海拔高于15米的山区农户，涉及8个镇街45个村（社区），通过实施山区农村饮用水工程，新增供水规模2.62万吨/日，受益人口2023.5万人。根据20xx年至20xx年三年水质监测，山区饮水工程总体水质良好，200个原水点水质合格率95%。 3.污水处理情况。我区污水处理实行分片集中处理模式，分为临平污水系统、良渚污水系统、余杭组团污水系统、西北部山区分散污水系统等四大污水系统。临平污水系统效劳临平副城和塘栖等区域，近期建成以杭州七格污水处理厂为主、塘栖污水处理厂、崇贤污水处理厂为辅的污水系统，远期建设
5、以临平污水处理厂为主的污水系统。良渚污水系统效劳良渚、仁和和瓶窑等区域，建成以良渚污水处理厂为主的污水系统。余杭组团污水系统效劳余杭组团5个街道，建成以杭州城西污水处理厂为主、余杭污水处理厂为辅的污水系统。西北部山区镇建成分散污水系统。目前已建成余杭、良渚、塘栖、崇贤等城镇污水处理厂和临平副城污水南排二期工程，污水处理能力到达31万吨，实际污水处理量16.36万吨/日。纳管范围外建成农村生活污水治理点近300处，涉及农户22022多户。 4.水污染源情况。根据20xx年区环境状况公报，20xx年全区废水排放总量为7624.020235万吨，其中工业废水排放量2369.0525万吨，生活污水排放
6、量5254.958万吨。工业源cod、氨氮排污行业主要为纺织业（棉、化纤纺织加工，棉、化纤印染精加工，丝印染精加工）。工业源排污主要集中在余杭经济开发区和塘栖、崇贤、仁和等镇街。根据污染源普查，我区农业污染源、生活污染源和工业污染源cod排放量分别占总排放量的53.5%、27.3%和19.2%，农业面源已成为影响我区水环境质量的首要污染源。根据20xx年苕溪水源地周边污染源排查，我区境内一、二级保护区域范围还有30多家工业企业、40余家畜禽养殖场、苕溪沿线老集镇和“农家乐等污染源，以及周边镇街工业区块、交通运输、加油站、公路桥梁等风险源。 5.饮用水源情况。苕溪是我区主要饮用水源地，列入保护区
7、范围的主要河流为南苕溪、东苕溪、中苕溪、北苕溪、百丈溪、鸬鸟溪、黄湖大溪，水域总面积27.53平方公里，水域总容量13504.43万m3。城市净水厂主要水源是东苕溪和四岭水库。东苕溪是目前杭州祥符水厂和我区各水厂的主要取水水源，日批准取水规模60万m3/日。四岭水库是径山水厂的取水水源，取水规模5万m3/日。我区现有备用水源两处，分别是三白潭和运河喜庵港备用水源。三白潭备用水源水域总面积0.97平方公里，正常蓄水量200万m3，取水规模30万吨/日。喜庵港备用水源系原运河水厂取水口，取水规模2023万吨/日，1999年停用改为备用水源，但因未达标验收尚不能使用。 二、主要工作 1.加强供水及备
8、用水源建设。20xx年以来，我区改革城乡供水管理体制，全面推进城乡供水一体化工作，加快城乡供水根底设施建设，建立分区给水系统，全区80%的区域实现城乡供水“同质同网同价同效劳。1999年以来，投资2.94亿元建成塘栖、宏畔、獐山三家水厂和扩建运河水厂，敷设dn800-dn1400输水主干管44.4公里；投资1.75亿元实施农村改水工程20余项，延伸（改造）dn20230以上供水管网397公里。202223至20xx年对百丈、鸬鸟、黄湖、径山、瓶窑、余杭、闲林、中泰等山区8个镇乡实施山区农村饮用水工程建设，累计投资约1.77亿元。20xx年4月建成三白潭近期应急备用水源。20xx年建设仁和水厂，
9、近期日供水规模20万吨/日，远期供水规模40万吨/日，目前一期工程已建成。20xx年4月启动运河水厂提标改造工程。 2.推进污水处理设施及截污纳管。我区污水处理工程自1995年开始建设，到20xx年累计投入建设资金6.16亿元。从20xx年开始，我区理顺污水工程建设体制，组建水务公司，将污水处理厂、管网建设以及有关乡镇街道的截污纳管工作统一规划、分类建设、统一管理，形成了全区一盘棋。20xx年以来，集中建设了余杭组团污水处理厂、崇贤污水处理厂、余杭经济开发区印染区块污水处理厂（预处理）、临平第二污水系统应急、藕花洲泵站、翁梅泵站扩建、径山污水管道铺设、良渚污水处理厂二期扩建、余杭污水处理厂二期
10、扩建、塘栖崇贤南排、古墩路世纪大道污水管道铺设、小白线污水收集、19个镇街截污纳管工程等19个污水处理工程。截止20xx年9月，累计完成投资20.91亿元，敷设污水主干管606公里。 3.加强水源保护工作。20xx年以来，制定并实施余杭区饮用水平安保障规划、余杭区生态环境功能区规划和关于进一步加强饮用水源保护的实施意见，在全区范围内明确生态环境功能区，建立饮用水水源地保护制度，划定饮用水水源一级、二级保护区。严格工程审批，建立专家评估制度和环境敏感建设工程集体审议制度，实行排污总量调剂利用和替代制度，对不符合生态环境功能区规划和产业导向的工程实行“环保一票否决制。20xx年至20xx年，集体审
11、议工程231个，否决各类工程263个。加快推进产业结构调整，对重点污染行业、污染区域加大关停转迁力度，“十一五期间累计关停搬迁区控重点源企业57家，关停矿山水泥企业122家。 4.加大水污染治理力度。20xx年我区实行畜禽养殖禁养区、限养区规划和治理，在全区范围划定禁养区、限养区。20xx年实施并完成苕溪流域禁鸭专项整治工作。从20xx年开始，我区加快河湖整治疏浚，平原区域疏浚整治河道总长度约1363公里，其中按照河畅水清岸绿景美高标准河道整治213公里，运河、上塘河流域的多数骨干河道在2023xx年根本疏浚一次。实施配水工程，引苕溪水至余杭塘河、长命港，改善余杭、良渚一带平原河道水质；引运河
12、水至上塘河，对临平XX县区33条约69.16公里河道进行配水，目前总配水流量到达34.35m3/s。20xx年以来，实施并建成运行了国家苕溪流域水体污染控制与治理科技重大专项（简称“水专项）12个示范工程。在稳固治理成果的根底上，20xx年制定并启动实施余杭区河道水质改善三年行动方案（20232023）、余杭区农业废弃物利用处理和面源污染治理工作实施方案（20232023）（包括农业面源污染治理8个专项方案）。 5.建立饮用水平安保障预警机制。我区先后建立余杭区突发性饮用水源污染事故应急预案余杭区太湖流域水污染防治应急预案XX市余杭区饮用水源应急调度预案XX市余杭区环境污染和生态破坏突发公共事
13、件应急预案等多种应急预案，及时处置了多起水污染事件。20xx年出台余杭区饮用水源地平安预警体系三年建设方案，着力构建污染源、水源地和水厂“三位一体的饮用水源地平安预警体系，实施备用水源达标建设，建设并完善重点污染源在线监控、饮用水源（备用水源）地和供水水库的在线监测监控网络，整合环保、林水、气象、卫生和水务等相关领域的监测观测数据，推动生态环境监测观测网络的信息共享。截至目前，余杭苕溪流域布设了31个水位、流量、水质站点，根本建成东苕溪饮用水源预警系统，在全省首次实现水量、水质的同步预警。 6.加强上下游衔接工作。针对与相邻地区边界上下游水污染矛盾，我区借助杭州都市圈环境共保机制和杭嘉湖绍边界
14、环境联合执法机制，加强区域协作和保护，推动解决跨界流域水源保护和水污染防治中的突出问题。20xx年以来，我区参与联合执法12次，妥善处置了与临安、德清、海宁等边界的环境污染事件。我区通过各种途径向省市反映苕溪饮用水源面临的形势和困难，引起省、市领导高度重视。特别是20xx年“6.5苕溪水污染事件后，我区的省、市人大代表积极向上级人大提交相关议案建议，引起社会各界的高度关注。今年以来，省、市领导屡次来我区专题调研、视察和指导苕溪流域饮用水水源保护工作。在我区的积极呼吁下，苕溪饮用水源保护区划调整工作已列入重要议事日程。 三、存在问题 尽管我区保障饮用水平安方面做了大量工作，也取得明显成效，但我区
15、正处于工业化、城市化快速开展的阶段，经济社会开展和资源环境承载力的矛盾突出，结构性污染依然严重，水环境质量堪忧，对饮用水平安保障提出了新的挑战。 1.水源水质改善困难。从大水系看，全区水环境状况仍不容乐观，尤其是运河、上塘河流域水体质量改善较慢。根据20xx年对区境内61条主要河道20236个断面水质监测结果，主要河流水质劣v类比例为65.6%，未达功能区要求的断面占75.5%。从水源地水质情况看，目前苕溪流域水质根本保持类水要求，但按饮用水源29项指标评价，取水口达标率还较低；三白潭备用水源地水质虽到达类水要求，但奉口下游杭宁高速桥下水质为类水；喜庵港备用水源地水质为类-劣类。 2.上下游污
16、染隐患突出。苕溪流域是我区唯一的集中式水源地，其上游临安境内和下游德清境内，均未纳入饮用水源保护范围，以多功能区实施管理，存在众多工业、农业和生活污染源，对我区苕溪饮用水源水质平安带来诸多隐患。近年来东苕溪奉口区域短时间的水质超标事件及污染事故频发且呈增多趋势，东苕溪饮用水源平安事故已成常态化，每年均有假设干起事件发生，形势日趋严峻。20xx年6月5日临安青山工业园区企业违法排污导致的苕溪水污染事件，影响之大、持续事件之长在我区是史无前例。由于保护和受益主体不一致，保护责任和管理措施难以落到实处。 3.供水水源紧张。近年来苕溪水量缺乏、流量日益减缓，仅靠苕溪上游来水，无法保证下游取水口的取水量。目前取水主要依靠太湖倒灌水，一年中大约有2/3的时间太湖水经德清倒灌到我区。我区仁和水厂正在建设，将在奉口下游日均取水40万吨