1、医疗卫生单位考察报告 一、根本概况 (一)x市进行乡镇卫生院产权制度改革的有关情况 x市地处辽宁南部、辽东半岛北端,是全国县级综合体制改革试点单位,全市现辖4个管理区、1个经济技术开发区、27个镇、576个行政村,总面积2732平方公里,总人口111万。改革开放以来,x充分发挥区位优势,以勇于实践、敢为人先的胆识和气魄,进行了全方位的改革,使经济和社会事业焕发出新的生机和活力。实行综合体制改革前,由于整个医疗卫生都是由政府包办,机制僵化,经营管理不善,人浮于事,效率低下,有的卫生院甚至连工资都无法保证。为此,从2023年开始,该市本着提高市一级、搞活镇一级、强化村一级的原那么,对20家乡镇卫生
2、院进行了产权制度改革,改制面达70%。该市的做法是: 1、深入调查研究,坚持因院施策。改制前,该市首先进行了深入的调查研究,通过召开职工座谈会、专家论证会等形式广泛征求意见,摸清底数,掌握实情,制订详细的实施方案,并公布于众。在改制过程中,由市资产评估事务所对卫生院进行清产核资与资产评估,对购置者进行资质和能力审查,确保改制的顺利进行。在改制形式上,该市坚持因地制宜、因院施策,改制的20家医疗单位,竞价出售12家,定向出售7家,兼并1家。 2、采取多种方式,妥善安置人员。该市对改制前已退休的职工主要采取三种安置方法:一是镇政府用原卫生院事业费继续支付其退休费用;二是卫生院及退休职工共同投保,参
3、加社会养老保险;三是在退休职工自愿申请的情况下,发放一次性安置费。对在职职工的安置采取双向选择的方式:一是继续在医院工作;二是自己开诊所;三是自谋职业。医院改制后,有关善后工作及债权债务由所在镇政府统一处理。出售卫生院所得资金主要用于职工安置、为职工交纳养老保险、支付退休费和归还卫生院所欠债务。 3、组建管理机构,实行医防分设。在乡镇卫生院改制前,该市就实行了医防别离,镇政府成立了卫生管理办公室,负责管理原来由医疗单位代管的各镇预防保健,理顺了农村预防保健的管理体制。 4、切实采取措施,强化管理效劳。在领导关系上,该市要求改制后的卫生院必须接受当地党委、政府的领导,服从市卫生行政部门的监督管理
4、和业务指导;医院的院长、副院长必须同当地政府和市卫生局协商后任命,报卫生局备案。在效劳功能上,要求改制后的卫生院承当支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务,在发生重大灾害、事故、疾病流行或其他意外情况时必须服从卫生行政部门的调遣。在人员使用上,要求不得使用非卫生技术人员从事卫生技术工作,外聘卫生技术人员必须具备中级以上职称。在医院根本医疗保证上,要求按等级医院根本标准设置科室和人员。同时,该市卫生局还成立了卫生执法大队,对全市的医疗市场进行集中管理,发现问题及时查处,问题严重的撤消营业执照,真正做到了从办医向管医的转变。 经过改制,该市卫生事业得到了长足的开展,取得了明显的成效,具体体现在以下五
5、个方面: 一是卫生事业的社会化投入明显增加。据统计,改制前三年,20所卫生院的专项投资缺乏100万元,改制后仅一年,经营者就投入923.5万元,是改制前三年的9倍多。截止到2023年末,20所卫生院固定资产总额为2739万元,比改制前的622万元增加了2117万元,增幅达340%。 二是卫生技术人员素质明显增强。2023年底,20所卫生院具有中高级技术职称的人才达87人,比改制前增加了60人。新引进的高中级人才主要来自鞍山和沈阳市的大医院。在引进人才的同时,为增强卫生院开展后劲,投资者还注重培养人才,有的送到医学院深造,有的送到上级医院进修。 三是医疗条件明显改善。改制前20所卫生院根本上是大
6、内科,外科只搞处置、缝合,不开展手术。其中,15所卫生院没有抢救室,也没有必要的抢救器材。改制后,各卫生院在加强内科的同时,还健全了外科、妇产科、儿科、中医科、正骨医科等,开设临床科室由原来的3个增加到11个。改制卫生院普遍设置了抢救室,配备了必要的设备和药品,装备了光机、B超机、心电图机,有的还装备了动态心电图机、脑电图机等设备。 四是医疗收费水平明显降低。各改制医院为赢得市场,增强竞争力,纷纷降低医疗收费水平,许多卫生院明码标价或在患者入院时就承诺费用总额,使患者的医疗费用大大降低。据调查,改制前,阑尾炎手术住院费用为1500元左右,改制后,绝大多数卫生院的收费水平在700-900元之间
7、五是卫生院运营质量明显提高。20所卫生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%,日门诊量由改制前的441人次增加到644人次;2023年总收入到达1880万元,比改制前翻了一番。 (二)关于蛟河市推进农村社区卫生效劳改革的有关情况 蛟河市地处吉林省东部,属半山区。全市辖20个乡镇、258个行政村,总人口47万,其中,农村人口29.9万。2023年实现财政收入1.17亿元,农民人均纯收入3180元,略高于全省平均水平。近年来,该市针对农村三级卫生效劳网关系松散,乡村医生效劳水平较低,农民看病贵、看病难等问题,积极推进农村社区卫生效劳改革,取得了很好的效果,得到了国务院的充分肯定,李岚清副总理作了重要批示:蛟河市党委、政府积极开展农村社区卫生效劳改革,探索出了一条适合当地条件开展农村卫生事业的可行之路。该市的主要做法是: 5