1、“十三五规划实施情况总结评估报告 十三五规划实施情况总结评估报告 十三五以来，xxx市民政系统认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的具体指导帮带下，牢固树立民政为民、民政爱民工作理念，努力践行以人民为中心的开展思想，紧紧围绕和效劳全市经济社会开展大局，主动适应经济社会开展新常态，坚持科学开展、改革创新、规划引领，不断提升基层民政效劳水平，志愿效劳、慈善事业和社会工作开展根底更加稳固、结构更加优化、后劲更加强劲，各项指标均超预期目标，人民群众获得感幸福感满意度日益增强。 一、十三五指标完成情况 （一）志愿效劳工作取得新进展。截至目前，全市共成立志愿效劳队xxx支，
2、实名注册志愿者xxx万余人（占全市总人口的xxx%，提前完成十三五规划中志愿者注册比例xxx%的目标任务），发布志愿效劳项目xxx万余个，开展志愿效劳时长xxx万小时，为新冠肺炎疫情防控和全国文明城市创立作出了突出奉献。 出政策。将志愿效劳事业纳入国民经济和社会开展规划，将志愿效劳事业开展经费列入同级财政预算，引导、支持志愿效劳事业开展，先后出台关于扎实推进志愿效劳工作的通知关于标准志愿效劳活动流程的通知关于进一步落实的通知等文件通知，就加强和标准志愿效劳工作作出细化明确。 搭平台。依托社区志愿效劳中心，以节日和重大突发事件为主轴，围绕扶贫、扶老、助残、助学、疫情防控等主题，开展形式多样的志愿
3、效劳活动;鼓励支持社工机构建立志愿效劳队伍，推广社工+志愿者模式，发挥社会工作人才专业作用;采取志愿者+app模式，开设社区雷锋广场或志愿效劳广场，广泛宣传志愿效劳精神及活动内容，发动广阔群众主动参与到志愿效劳体系之中。 抓标准。每年组织全国志愿效劳信息系统操作培训会，开通志愿效劳问题答疑热线，编撰发放志愿效劳信息系统操作指南和常见问题处理规程;建立通报制度，不定期对全市志愿效劳活动开展情况进行检查，每月对各县（市、区）注册志愿效劳组织数、志愿者人数、志愿效劳项目数和效劳时长等进行通报;严格开展社区及机关事业单位志愿效劳队伍覆盖和党员注册审查评定，两项指标均达100%。 促长效。分区划片，明确
4、标准，组织机关、企事业单位工作人员常态化开展文明导乘、文明劝导、双捡等志愿效劳活动;结合学雷锋活动月党建带群建，深入开展新时代文明实践志愿效劳和走访慰问困难群体等活动。组织月评十佳志愿效劳先进典型评选，并在各类网络平台、报纸上公示;拟制志愿者兑换效劳及褒奖鼓励方案，将志愿者效劳时长统计汇总，换算成积分，可以到街道、村（社区）兑换米、面、油、香皂、毛巾等生活物资和社区卫生效劳中心免费挂号等效劳，激发志愿者工作动力。 （二）慈善事业开展步入快车道。xxx获评第十届中华慈善奖慈善楷模。2023年以来，全市新成立慈善组织xxx家，有xxx家社会组织（基金会）被认定为慈善组织。 广宣传。充分利用宣传牌、
5、小册子、两微一站等媒介，大力宣传慈善法、慈善组织公开募捐管理方法和xxx省实施中华人民共和国慈善法方法等各项政策法规，解读重点法律条款和群众关心关切热点;结合中华慈善日组织系列活动，开展优秀慈善典型事迹及个人宣扬，积极申报参加中华慈善奖等慈善表彰项目，推广我市先进慈善组织和慈善楷模，激发全社会慈善内动力。 优效劳。出台关于促进慈善事业健康开展的实施意见，鼓励支持慈善事业开展，培育慈善组织标准开展。制定慈善组织认定、公开募捐资格认定、公开募捐方案备案等事项的办事指南、效劳标准和效劳流程，配套慈善组织认定申请书慈善组织公开募捐资格申请书慈善组织公开募捐资格证书申领表公开募捐方案备案表等相关系列格式
6、表格。 严监管。严格慈善组织资格认定和公开募捐备案、管理，要求慈善组织定期公布捐赠收入和支出明细，积极回应社会关切，并接受捐赠人和社会的监督;通过书面汇报、实地查看工作台账等方式，严密组织慈善组织年检年报。标准慈善资金使用，加强慈善组织自我监督和外部监督，及时通报、整改出现的各类问题;运用好通报、约谈等手段等加强慈善项目监管，依法履行职责，坚决依法查处、严厉打击骗捐、侵占和破坏慈善财产等违法行为。 倡捐赠。积极发动慈善资源发挥自身优势、发动社会力量、会聚人民群众爱心，发扬一方有难八方支援的优良传统，依法有序参与新冠疫情防控和脱贫攻坚，定期开展扶贫济困、爱心捐助等慈善活动。2023年以来，全市各
7、类慈善组织累计接收捐款xxx余万元、各类物资xxx万余件（套）（不含疫情防控专项捐赠）;疫情发生以来，全市各类慈善组织、各级红十字会累计接收疫情防控专项捐款xxx余万元、各类物资xxx万余件（套）。 （三）社会工作建设实现新突破。高度重视社会工作人才队伍建设，广泛采取出台政策文件支持、提高工资福利待遇、鼓励参加职业考试、加强培训培养帮带等方法，不断开展壮大社工人才队伍、提升社工人才专业水平，满足人民群众个性化多样化效劳需求。截至目前，全市共成立社会工作效劳中心xxx家，取得全国社会工作者职业水平证书xxx人（助理社会工作师xxx人，中级社会工作师xxx人）。 出政策强支撑。出台关于加强和完善城
8、乡社区治理的实施方案社区专职工作者管理实施方法（试行）等文件，提出同等条件下，优先录用持有国家社会工作者职业水平证书的人员每350户左右居民配备1名社区专职工作者对取得高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师资格的社区工作人员，每人每月另分别增加岗位补贴xx元、xx元、xx元，并对社区专职工作者的人员组成、进入渠道、能力提升、开展空间等作出明确。 重宣传强引导。结合社工周雷锋月等时机，举办社工主题宣传展示活动，加大对社会工作的宣传科普，扩大广阔群众对社会工作者的知悉度，让群众了解社工队伍、参与社工活动、成为社工人才。组织专题培训，积极引导社区工作者等参加社会工作者职业水平证书考试和学历教育。
9、 提素质强能力。持续孵化培育新兴社工机构，采用政府购置效劳等方式鼓励社工机构开展活动，提高社工人才专业能力水平;组织社工专业人才参加社工论坛社工专业能力提升高级研修班社工人才助力脱贫攻坚能力提升高级研修班等辅导培训班，提升社工队伍知识储藏;开展牵手方案、十百千工程、三社联动试点工程建设等项目，与省内外优秀社工机构对接，协同开展活动，在实践中丰富效劳经验、提高专业水平、开拓开展道路。 二、存在的问题和困难 （一）志愿效劳开展方面。 一是社会认同不够深入。局部群众对志愿者事业缺乏了解、存有偏见，误解志愿者是出风头博取名利，借效劳作秀和吸引社会关注;有的把志愿效劳当做政府购置效劳，认为是理所当然，甚
10、至有的志愿效劳对象把志愿者当作免费或廉价劳动力。在志愿者受到误解、斥责和责骂时，无处诉说，难以有效维护自身合法权益。 二是自主参与不够积极。志愿效劳主要按照各级要求和工作任务开展，有强烈的行政色彩因素，没有吸引和会聚民间资源和社会力量，欠缺富有活力的民间志愿组织，导致居民对志愿效劳意识淡薄，参与积极性不高。 三是效劳人员不够专业。一方面，大多数志愿者不具备专业效劳技能，只能从事比较简单、缺乏专业技术含量的群众性劳力型志愿效劳工作;另一方面，局部具有专业技能的志愿者实际从事的也非本专业志愿效劳。 四是培育机制不够健全。目前，大多数志愿效劳组织仅能完成志愿者的统一注册，尚未建立健全统一标准的培训机
11、制、鼓励机制、项目机制和档案管理制度等，志愿效劳团队凝聚力不够强;同时，局部未注册但也在开展活动的志愿者，因无固定组织管理、监督和引导，长期处于地下、游离、无序状态，一定程度上阻碍了志愿效劳工作的深入开展。 （二）慈善事业开展方面。 一是行政色彩浓厚。慈善事业的开展仍以政府主导为主，慈善组织和各级政府联系过于密切、对政府的依赖程度过高，有的慈善组织甚至就是从政府部门别离出来，由政府在职或退休人员主导的，以类似于政府部门的运作方式和思维逻辑来开展慈善工作，难以突破机关工作的固定套路，其组织机构、管理思想和理念长期得不到改善创新，缺乏专业人才，组织开展慈善活动的技能水平较低，一定程度上阻碍了慈善组
12、织的开展。目前全市xxx家慈善协会均由民政部门工作人员兼职负责运行管理，因精力有限，每年仅开展例行性的慈善活动，年接收捐赠金额均在xxx万元以内（不含疫情防控专项捐赠），同时还存在既当运发动又当裁判员的问题。 二是政策不够清晰。慈善组织监管多以行政监督居多，尚未建立健全的行业自律机制，缺少捐赠资金物资使用方面的标准监督，缺乏对违规行为的具体惩罚措施;没有激发出民众对慈善组织监管的积极性，除局部捐赠人和少数社会热心群体外，民众普遍对慈善组织正常工作缺乏兴趣，主动参与监督的热情不高，导致慈善组织在接收新闻媒体和公众监督上做的不够。同时，配套完善的慈善工作体系尚未形成，如慈善组织的认定慈善公开募捐方
13、案备案等，仅有事项的办事指南，缺少政策文件予以明确规定具体流程，基层普遍反映对慈善工作了解的不够全面，不够深入，自然也不够支持。 三是社会公信欠缺。一方面，浓厚的官方背景、行政手段和时而出现的负面新闻，降低了个别慈善组织的公信度，拉低了人民对整个慈善事业的支持力;同时，由于捐赠人不愿意自己捐赠的资金用于慈善组织管理运转上，局部慈善组织为了维持自身运转和吸引民众捐赠，可能会采取不公开信息、局部公开信息甚至做假账的行为。 另一方面，局部慈善组织缺乏必要的内部监督、审计机制，其决策权往往集中在少数人手中，导致慈善组织内部结构失衡，制度章程成为摆设，造成少数慈善组织有时会做出一些违背公益慈善宗旨和捐赠
14、人意愿的错误决定，在慈善捐助使用上随意性大，甚至可能出现侵占、挪用捐赠款物的现象，加之目前网络兴旺，稍有负面消息便可能在极短的时间内传遍全国，使得慈善组织的公信力和效率经常被质疑。 四是资金来源有限。普遍的慈善观念尚未形成，除特殊时期和特殊事件外，民众主动了解慈善组织、参与慈善捐赠的积极性不高。据了解，目前大多数慈善组织捐赠收入的主要来源为企事业单位（组织）的赞助、慈善组织内部人员或亲朋好友的捐赠以及行政色彩的募集等，没有充分调动民众捐赠的积极性，难以广泛吸纳社会慈善资源，也缺乏慈善义卖、义演等多元化募捐方式的组织经验和实际行动。目前全市xxx家慈善组织中，年接收捐赠收入达百万的仅xxx家。
15、五是管理经费制约。慈善法关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定明确，慈善组织中具有公开募捐资格的基金会（社会团体和社会效劳机构），年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十（百分之十三），不具备公开募捐资格的，年度管理费用最高为不得高于当年总支出的百分之二十，并设置了20万元的下限。对局部小型慈善组织来说，因每年接收捐赠有限，没有公开募捐资格反而更划算。如，按年总支出200万元计，具有公开募捐资格的年度管理费用最高为20万（26万）元，没有公开募捐资格的年度管理费用最高可达40万元。目前全市xxx家慈善组织中，仅xxx家慈善协会具有公开募捐资格，占比xxx%。 （三）社会工作开展方面。 一是认识不清。民众普遍不知道社会工作者是做什么工作、有什么条件要求的，或把社会工作者错误理解为志愿者，或片面理解为社区工作人员，或简单理解为有社会工作者职业资格证书的人员，甚至连局部从事社会工作的人员也说不清自己的身份。 二是支持不力。一方面，社会工作岗位开发缺乏，局部承担社会管理和公共效劳职能的机关、事业单位没有设置专门的社会工作岗位，也没有明确规定相关职位的从业者应有社会工作专业背景，有的设立了社会工作岗位，但存在岗职不符、职责不清等现象。另一方面，政府购置社会工作效劳较少，社工机构规模小，难以与社区、社会组织、志愿者等形成紧密联系，社工机构生存存在一定困难，社工人才得不到培养锻炼。