1、十二届全国人代会第一次会议政府工作报告 政府工作报告 2023年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上 国务院总理温xx 现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作，并对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。 一、过去五年工作回忆 第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国开展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快开展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别
2、增长8.8%、9.9%；粮食产量实现九连增；重要领域改革取得新进展，开放型经济到达新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母辽宁舰入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成十一五规划，顺利实施十二五规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新
3、篇章。 五年来的主要工作及特点： 一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快开展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。我们沉着应对，及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子方案。两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、根底设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。 五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45
4、万公里，新增节水灌溉面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营；新增公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里； 新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速开展，水电、风电装机位居世界第一； 重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就，对我们有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用，为经济社会长远开展打下了坚实根底，已经并将继续造福亿万人民。
5、我们始终注重处理好保持经济平稳较快开展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲击最严重时，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用多种财政政策工具，增加政府支出，实行结构性减税；有效运用存款准备金率、利率等货币政策工具，保持货币信贷合理增长。 根据宏观经济走势的变化，我们及时调整政策力度，适时退出刺激政策，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上，坚持统筹兼顾，注重综合平衡。 财政赤字占国内生产总值的比重从202223年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务负担率保持在平安水平。
6、加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理，有效控制经济运行中的风险隐患。在货币政策运用上，始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。 金融体系运行稳健，银行业风险抵御能力持续增强，资本充足率从202223年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在较低水平。 坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2023年，在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人，居
7、民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济开展打下好的根底。 这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。 回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效防止了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的曲折，实践证明这些决策部署是完全正确的。 二是加快经济结构调整，提高经济开展的质量和效益。坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的奉献率明显提高，经常工程顺差占国内生产总值的比重从202
8、3.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2023年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米，分别比202223年增加2.8平方米和5.5平方米； 城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比202223年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加。坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业； 清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速开展。产品质量整体水平不断提高。效劳业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的
9、产业。 扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新XX县区污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。 修订环境空气质量标准，增加细颗粒物pm2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。 深入实施区域开展总体战略，公布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系
10、列区域开展规划，加快推进西藏、新疆等地区跨越式开展，制定实施新十年农村扶贫开发纲要，将扶贫标准提高到2300元（202223年不变价），加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。 中西部和东北地区主要开展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域开展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域开展的协调性明显增强。 三是毫不放松地抓好三农工作，稳固和加强农业根底地位。 我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入开展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远开展、关
11、系农民切身利益的大事。加大财政投入，中央财政三农累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。 建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，补贴资金从202223年的639亿元增加到2023年的1923亿元。 加强农村金融效劳，涉农贷款余额从202223年末的6.12万亿元增加到2023年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护，维护农民权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。 加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴
12、修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。 加强农村水电路气等根底设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房202333万户，解决了3亿多农村人口的饮水平安和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。 积极引导农村充裕劳动力转向非农产业，农民人均纯收入持续较快增长，202223年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。 深化农村综合改革。集体林权制度主体改革根本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村开展的好形势，为应对国际金融危
13、机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会开展大局提供了重要支撑。 四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会开展的核心支撑能力。 我们加快实施国家中长期科学和技术开展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和开展规划纲要、国家中长期人才开展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面开展，为国家长远开展奠定了坚实根底。 优先开展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2023年占国内生产总值比例到达4%。教育资源重点向农村、遥远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。 全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动方案，入园难问
14、题有所缓解。 国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近202300亿元，资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。 初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善方案。 完成中小学校舍平安工程。加快职业教育根底能力和特殊教育根底设施建设。义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。 全面提高教育质量和水平，高
15、等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限到达9年以上。 大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试验开展经费支出占国内生产总值的比例由202223年的1.4%提高到2023年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%。 出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强根底研究和前沿探索，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。 深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员到达54万人。 大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。 国有经营性文化单位转企改制任务根本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、播送影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业快速开展。 文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。对外文化交流