1、半年市政府工作报告 政府工作报告 同志们： 这次市政府全体会议的主要任务是，以科学开展观为指导，认真贯彻落实市委九届八次全会精神，回忆上半年工作，部署下半年任务，全力抓好今年政府各项工作的落实，为“十一五开展开好局、起好步。下面，我讲三个问题： 一、上半年政府工作回忆 今年以来，全市各级政府以科学开展观为指导，按照省委、省政府的要求和市委的总体部署，围绕“三个温州建设的战略任务，紧扣“一好一高三协调的年度目标，大力实施“四大工程，突出和谐社会、社会主义新农村和民生工程建设，集中精力抓好开局之年各项工作，全市经济社会继续保持良好的开展态势，根本实现了“时间过半、完成任务过半的目标，为完成年度工作
2、任务奠定了坚实根底。上半年，全市实现生产总值827亿元，同比增长14%；财政总收入120.5亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额373.5亿元，增长13.2%；完成限额以上固定资产投资211.5亿元，增长23.1%；城镇居民人均可支配收入12156元，实际增长12.6%；农村居民人均现金收入4592元，实际增长9.5%。 （一）产业结构调整加快推进。按照工业开展“12345工程的总目标，坚持“扶大与“促小相结合，认真做好“工业投入和“自主创新两篇文章，有力地促进了工业经济的开展。上半年，全市规模以上工业总产值1132.9亿元，增长23%；完成工业性投资71.7亿元，增长61.1%。大力开展
3、临港产业，全面推进石化产业基地各项前期工作，签署了煤基多联产igcc等重大工程的建设协议。旅游等现代效劳业开展较快，上半年接待游客总人数949.2万人次，旅游总收入85.6亿元，同比分别增长40.9%和36.7%。 （二）外向型经济开展势头强劲。坚持“以民引外、“民外合璧，注重动态跟踪、全程效劳，招商引资呈现了量增质提的好势头。上半年，全市合同利用外资5.88亿美元，实际利用外资2.34亿美元，同比分别增长206.8%和184.8%，增幅均居全省第一；新批单个工程总投资在202300万美元以上的有53个，比去年同期增长了近2倍，外商投资工程的质量有了较大提升，对我市传统产业、民营企业的带动作用
4、日益明显。在外温州人回乡投资的热情提高，国内招商引资工作进展良好。同时，积极应对人民币升值、对外贸易摩擦加剧等困难，加大政策支持力度，保持外贸出口快速增长，全市外贸出口总额36.65亿美元，同比增长33.2%。 （三）重点工程建设总体进展顺利。“百项千亿工程加快实施，上半年全市累计完成重点建设投资12023.3亿元，同比增长68.7%，为历年来同期完成最好。针对一些工程遇到的政策处理难、征地拆迁难、资金保障难、开工建设难等问题，落实工作责任，营造建设气氛，强化协调保障，开展合力攻坚，促进了重点工程建设的提速。上半年，半岛工程建成通车，带动了瓯江口区域的整体开发，深水港、诸永高速、绕城高速、温福
5、铁路、甬台温铁路、城市西向排洪工程和浙能乐清电厂等在建工程步伐加快，瓯南大桥、楠溪江供水工程等工程也加快了建设进度或前期工作步伐。 （四）生产要素制约有所缓解。土地方面，针对中小企业“用地难问题，认真研究加快标准厂房建设的政策意见和首批示范标准厂房建设方案，落实建设标准厂房的用地指标，标准厂房建设全面启动。与此同时，为从长远和根本上解决我市土地资源紧缺问题，把海涂围垦继续作为一项战略任务来抓，制定了加快海涂围垦步伐的意见，及时协调解决围垦建设中遇到的资金筹措、政策处理、石料供应和工程功能调整等问题，加快了海涂围垦步伐。电力方面，开展电网建设“百日攻坚，突出抓好关键节点的征地拆迁等工作，一批重要
6、输变电设施顺利投运。上半年共完成输变电工程22个，新增输变电容量195万千伏安，在一定程度上缓解了今年夏季顶峰的供电紧张局面。金融方面，积极推进银企合作，努力拓宽融资渠道，截至6月底，全市金融机构各项贷款余额1973亿元，比年初增加262亿元；中小企业贷款占全部贷款的比重为48%，企业资金紧张状况有所缓解。企业上市工作取得突破，“华峰氨纶将于下月挂牌，“报喜鸟也有望年内在国内主板上市。 （五）统筹开展力度进一步加大。深入实施农村“千百工程和环境卫生大整治，新农村建设扎实起步。高度重视欠兴旺地区的开展，通过培育优势特色农业、开展专业培训、开展来料加工等途径，努力提高欠兴旺地区自我开展的能力。加强
7、农村教育、卫生等社会事业，落实专项资金，大力推进农村教育“六项工程，深入实施新型农村合作医疗，全市参合农民393万人，参合率达78.8%。坚持一手抓重建、一手抓开展，全力支持文成、泰顺震区的抗震救灾工作。目前，两地震区受灾群众生活已得到妥善安置，震后重建工作初见成效，震区社会保持稳定。 （六）人民生活继续得到改善。高度关注民生问题，积极实施“五个一民生工程，截止6月底，安置房已开工62.2万平方米，结顶竣工200.5万平方米，交钥匙2256户，分别完成年度方案的50.6%、20235%、32.5%；瓯海大道征地拆迁工作取得了突破性进展，已完成年度投资方案的70%；其它三项工程总体进展也比较顺利
8、。认真贯彻国家房地产宏观调控政策，调整住房建设结构，加大廉租房、经济适用房建设力度，努力改善城镇住房困难户和普通市民的住房条件。深入推进“三沿整治，共拆违25.9万平方米，完成绿化37.5万平方米，城郊环境面貌得到很大改善。全面部署环境污染整治攻坚战，力求解决重点区域、重点行业的环境污染问题。开展“铁网三号行动，平安事故高发势头得到初步遏制。关爱民工，进一步深化“和馨行动，清欠工作走在全省前列。 总体上看，今年上半年各项工作进展顺利、成效明显。但也要看到，我市经济开展的深层次问题还比较多，结构性、素质性矛盾仍然突出；支撑开展的保障条件比较薄弱，土地、电力、人才等要素制约短期内难以得到有效缓解；
9、统筹开展的任务十分艰巨，城乡、区域之间开展不平衡，社会事业欠帐较多，影响公共平安和社会稳定的各种因素错综复杂；政府职能转变相对滞后，政府效劳水平有待提高，政府自身建设任重道远。我们一定要时刻保持清醒头脑，切实增强危机感和紧迫感，高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、以科学开展观统领政府工作，在狠抓落实上下功夫，促进温州经济社会又快又好开展 前不久，市委召开了九届八次全会，对下半年工作作了全面部署。总的要求是，按照年初确定的目标任务，一以贯之，一抓到底。作为政府，一定要按照市委的部署，按照年初确定的目标，抓具体，抓推进，抓落实，确保完成全年各项任务，为“十一五开展开好局、起好步。 做好下半年工
10、作，首先要正确分析和把握当前国际国内经济形势，高度关注可能对我市经济社会开展产生影响的热点问题。国际方面，一是原油和局部矿产资源价格居高不下。这几天，国际原油期货价格再度刷新纪录，到达了78.4美元一桶。原油价格的再度提高，对国内经济的压力在进一步加大。实际上，前段时间石油提价的负面影响还没有得到很好的释放，石油价格的提高有一局部影响还没有传导到消费者，很多都是靠政府补贴来消化。政府补贴可以维持一段时间，但如果原油价格继续高位运行，我估计许多地方政府将很难继续补下去。那么，提价就得让消费者来承担，这将在一定程度上影响消费者的消费信心，可能使整个经济出现增幅回落。此外，铁矿石、铜矿等矿产资源价格
11、也继续保持在高位，提价的负面效应也还没有完全释放，下一步的影响将会加大，这对以加工为主的温州经济将会产生很大的影响。二是西方国家的银行利率普遍调高。美国采取小幅屡次调高利率的策略，每次调高0.25-0.5个百分点。紧接着是欧洲和日本，也在调高利率。这三大经济板块占了全世界gdp的40%多，也就是说，全世界将近一半的区域调高了利率，估计这些国家下半年的利率还会继续调高。这将提高整个国际资本的本钱，对货币市场、证券市场都将带来非常明显的影响。三是国际资本的流量会减少。利率的普遍提高，直接影响国际资本的流动。国际资本流动的总量在下半年会有局部的反响，会有所减少。特别是经过前几年国际产业结构的调整，一
12、些兴旺国家对其企业向开展中国家的资本流动，已经适当增强了政策调控力度。这对中国这个引资大国将产生一定的影响。我国连续几年引进外资都在500亿美元以上，前年和去年都超过了美国，位居世界首位，估计这个规模很难再扩大。四是国际贸易摩擦继续增加。我认为，国际贸易摩擦很多是正常情况下的一些贸易纷争，不是成心的打击。但贸易摩擦的增加对温州这么一个经济外向度较高的城市来说，肯定有很大的影响。我们现在制鞋、电器等块状经济，相当一局部市场依赖出口。如果我们出口产品档次不高，很可能就会引起贸易摩擦，从而对整个经济的开展产生明显影响。 从国内的形势来看，一是宏观形势继续趋紧。当前，我国固定资产投资增长过快，特别是去
13、年以来房地产投资增长过快问题仍然突出。为了防止经济过热和通货膨胀，下半年中央可能会进一步加大宏观调控力度。二是汇率调整对外贸出口影响加大。国家实行浮动汇率一年来，人民币汇率低幅上调，提高了3.4%。虽然这个上调幅度不大，但对温州等沿海地区外贸增长的影响是放大的，如果汇率提高3%，对沿海地区外贸出口的影响会在5%以上。接下来，人民币汇率还可能继续调高。三是国家实行严格的房地产和土地市场收益管理制度。“国六条规定，今后投放市场的住房套型建筑面积90平方米以下的要占70%以上，但是温州现有商品房120平方米的占97%以上。落实这条规定，同温州群众对住房的需求有一定差距。下半年，国务院还将加大对各级政
14、府土地收益的管理力度，要求土地收益全部进入预算。现在城市建设很大一局部资金来自土地收益，这个管理力度加大后，将进一步增加建设工程筹资难度。四是下半年中央银行可能对人民币贷款利率作一些调整。随着世界主要经济板块贷款利率的提高，国际基准利率也会提高，估计人民币贷款利率也有可能提高，这将提高我们的建设资金本钱。五是原材料涨价导致企业本钱增加。温州以加工工业为主，产品本身附加值就不高，赢利空间就不大。现在原油、矿产资源等原材料价格持续高位，企业商务本钱增加，亏损面可能继续加大。 下半年，重点要抓好以下几方面的工作： （一）深入实施“四大工程，继续保持经济开展的良好态势。 “四大工程是推进温州全面协调可
15、持续开展的重要载体，也是今后一个时期政府工作的主要抓手。我们要深化内涵，提升层次，明确任务，予以大力推进。 第一，继续加大工业性投入力度。没有投入，就没有产出，这是经济学的根本原理。固定资产投资占gdp比重偏低、工业性投资占固定资产投资比重偏低，是温州经济开展中存在的一个不容无视的问题。这不仅影响经济增长的速度，也影响经济开展的后劲。虽然上半年我市工业性投入增幅较快，居全省第二，但总量仍然偏小。从工程实施看，上半年竣工投产工程184个，仅占全年要求竣工工程的28.8%;开工工程327个，仅占全年要求开工工程的28%。对此，各地各部门必须加大力度，把工业投入作为经济工作的一件大事来抓，深入实施“
16、工业工程推进年活动，提高工程供地率、企业进场率、开工建设率和竣工投产率，努力实现全年完成工业性投入220亿元的目标。 第二，扎实做好招商引资工作。招商引资“一号工程经过一年半时间的实施，成效明显。要继续突出“选商引资、“以民引外，更好地把引进外资和调整产业结构、提升产业层次结合起来，既引进资金，更引进先进的技术、管理和市场营销策略，着力提高利用外资的质量和水平。要优化招商引资工程结构，扩大招商引资领域，引导外资更多地投向高新技术产业、现代效劳业、根底设施建设和农业开发。要紧紧盯住在谈工程和签约工程，加强跟踪效劳，扎实做好工程合同、资金、实施、投产的转化工作，使招商引资真正取得实效。 第三，全面加快重点工程建设。上半年，重点工程总的进展情况较好，但不平衡问题也很突出