1、县精准扶贫调研报告 党的十八大召开不久，习近平总书记在XX省XX县区考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数。2023年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的重要指示。2023年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫思想落地。这对身为“国家级贫困县的xx县来说是一个难得的机遇，xx县委、县政府高度重视精准扶贫工作，抢抓机遇以产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、政策兜底、易地搬迁等方面为突破口，坚持问题导向，切实解决群众最关心的民生问题，工作取得了显著成效。 一、根本现状
2、xx县地处xx、xx、xx三省交界的xx山区，全县总人口38万，贫困人口数量约11.1万人，贫困发生率为35%，高于全市0.9个百分点，高于全省20.5个百分点，高于全国26.4个百分点。xx县将全县15个乡镇、2023个农特林场划分为25个精准扶贫“战区，重点贫困村73个，比较贫困村44个，共计117个，占行政村总数的38%。2023年全县农民人均纯收入6838元，低于全省、全市平均水平，仅为全国的65%和全省平均水平的62.84%。xx县作为“国家级贫困县，贫困人口多，扶贫难度大，任务重，是xx西北地区攻坚扶贫的主战场。 2023年7月，县委十三届十二次全体会议通过关于整县推进精准扶贫工作
3、的决定，按照“精准扶贫，不落一人的思想理念，按照“1234567的思路确定了精准脱贫时间表和路线图。“1234567即：一年整体启动（2023年全面启动精准扶贫工作），两个同步推进（同步推进实施73个重点贫困村建设和非重点贫困村建档立卡贫困户精准扶贫工作），三年整体脱贫（至2023年摘掉贫困县帽子），突出四大工程（安居工程、就业创业工程、产业增收工程、解难解困工程），完善五个机制（扶贫创新机制、扶贫帮扶机制、考评验收机制、贫困户贫困村退出机制、奖惩机制），严把六个精准（扶贫对象精准、工程安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），夯实七大根底（道路畅通、饮水平安、电力保
4、障、义务教育、卫生计生、文化建设、信息化效劳）。力争2023年，全县建档立卡扶贫对象全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽；2023年稳固脱贫成果。 二、当前精准扶贫存在的问题 一是农业产业结构仍较单一，农民增收致富渠道狭窄。近年来，xx县委、县政府一直以“产业扶贫为主要抓手，大力推进精准帮扶、精准脱贫，通过产业带动，一定程度上增加了农民的收入，但总体上仍然没有改变农村产业结构单一的现状，农民增收致富渠道仍较狭窄。此外，受劳力大量外流、自然条件恶劣、根底设施建设薄弱、资金技术缺乏等多方面因素影响，贫困地区产业开展起点仍较低，难度较大。全县范围来看，农业产业开展缺少核心增长极，区域特色显著、带动力
5、强的大企业和大基地较少，产业链条不完善。很多贫困村农业仍然以传统种养业为主，根本依靠第一产业增加收入，靠第二、三产业拉动收入的份额非常少，增收渠道单一，不少农户脱贫致富缺乏产业支撑。 二是扶贫资金供需矛盾突出，扶贫攻坚任务十分艰巨。当前，尽管xx县每年的扶贫资金投入总量在不断加大，但是扶贫资金投入仍存在较大缺口，与全县贫困村、贫困户的需求反差较大，与扶贫开发任务不相匹配。“十二五以来，xx县每年扶贫资金总量在3000万元左右，平到每个贫困人口头上仅300元左右，而扶持一个贫困人口开展脱贫，投入一般在5000元左右。重点贫困村投入一般在20230万元左右，捆绑资金在200万元左右，但一个村要开展
6、实现整体脱贫，需要投入500万元左右。资金投入缺乏，县级配套难到位，导致村组公路建设、人畜饮水困难，水利灌溉等农村重要根底设施推行难、欠账率高，基层有畏难情绪。 三是扶贫开发政策不够灵活，不能适应扶贫开发新要求。随着xx县扶贫开发的深入推进，现有的扶贫政策不够灵活，不能适应扶贫开发的新要求。一方面扶贫资金使用和工程管理不够灵活，重点村扶贫资金不能用到非重点村，扶贫工程年初进入省级备案系统后，那么不能根据实际情况进行调整；另一方面扶贫专项资金不够，标准低，持续性差，只能撒胡椒面，一定程度上降低了扶贫绩效，影响了脱贫进程。其次是xx县作为山区特困县，根底设施建设投入还需加大，但新的扶贫政策取向已经
7、发生转移。 四是小工程、小支撑严重投入缺乏。xx县95%以上的贫困村、户需要小工程小支持，但现有的都是大工程大支撑。如产业增收工程，仅限于养殖50头以上的农户，50头以下的农户那么在扶贫政策之外。 五是由于缺乏配套措施和明确规定，局部扶贫政策难以全面落实到位。如“百万头山羊、百万头核桃、百万亩茶叶、百万亩药材工程具体扶持政策不详，难以落实；另外“小额信贷金融扶贫政策，由于手续复杂，办理周期长，基层网点延伸不够，担保体系不完善，“最后一公里通道不畅，执行中亦存在很多障碍。 三、对策及建议 一是要加强政策宣讲。要强化政策宣传。定期开展精准扶贫政策大宣讲活动，持续加大精准扶贫工作的宣传力度，把各项优
8、惠政策宣传到千家万户，让群众感受到党和国家的关心关注。突出业务知识普及。要围绕精准识别、异地搬迁、医疗救助、金融信贷等业务知识进行普及和讲解，为精准扶贫工作营造浓厚的气氛，提升精准扶贫政策在群众中的知晓率，增强群众的主体意识，提高群众参与精准扶贫的积极性和主动性。 二是要强化精神扶志。扶贫先扶志，良好的家风是对孩子最好的教育。通过“家规家训进万家、“家风小故事分享会等形式开展扶德、扶志主题宣传活动，弘扬孝老爱亲、勤劳致富、团结邻里等好的社会风气，鼓励贫困儿童树立发奋向上、积极乐观的心态，不因贫穷而自卑，阻隔贫穷代际传递。教育群众特别是建卡贫困户既要感恩社会和组织，更要树立不等不靠、自力更生、自
9、强不息等意识，真正实现由“输血式扶贫变成“造血式扶贫。 三是要整体协调推进。一方面是工程设置要有主次。要平衡个体精准扶持与整体区域开展之间的主次先后、轻重缓急，对于xx县这种根底设施条件严重滞后的贫困遥远山区来讲，首先应解决制约整体区域开展的根底设施瓶颈问题。扶贫工程设置要重点表达在民生工程上，如应及早解决通车、通路、通电、通水等关切群众生活的问题，让群众感受到就医、就学、出行的便捷。其次是对建卡贫困户的技能培训、产业扶持。另一方面是平衡贫困村与一般贫困村的投入。贫困村在争取资金投入、产业培育、根底设施上比一般贫困村都有很大优势。鉴于贫困村与一般贫困村的差异较小，坚持“以乡镇为单位统筹资金，资
10、金总量不突破，以贫困村为主，一般贫困村为辅的投入机制。 四是要有奖励与容错机制。严格对驻村帮扶的考核、监督和管理，强化帮扶结果的运用，对帮扶效果好、群众满意的单位和个人要奖励，对个人要提拔重用，反之对帮扶效果差，群众不认可的要加大惩罚力度，形成鲜明的导向，确保帮扶实效。改革创新就是要大胆尝试，要对非原那么性错误建立容错机制。既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，对精准扶贫驻村干部多一份理解、宽容和信任，最大限度调动广阔干部的积极性、主动性、创造性，推动全县精准扶贫工作再上一个新台阶。 五是要解放思想。解放思想是我们创造性地做好精准扶贫工作的一把“金钥匙，驻村干部要带头解放思想，要有超前意识规划脱贫工作各个环节，要善于学习新知识、新经验、新方法。积极了解群众生产生活需求，实行“群众点菜、政府下厨式扶贫模式。同时要带动农户解放思想，不能固守小农意识和小富即安的心态。鼓励农民学习运用新知识、新技术。 正如习近平总书记所说。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。因此，每一名党员干部都要发扬长征精神，坚决理想信念，坚持密切联系群众、理论联系实际的作风，攻坚克难，肩负起让溪城百姓脱贫致富、让xx县脱贫摘帽的重担，以昂扬的斗志打赢这一场扶贫攻坚战，为全面建成小康社会而努力奋斗。 第6页 共6页