1、关于街道社区建设的调研报告 社区是党的执政根底，政府的行政末梢，是构建和谐社会的重要保障。近期，天长街道对所辖社区建设和开展情况进行了综合调研，并就下一步开展提出了初步的建议和意见。 一、社区建设现状 （一）社区根本状况。天长街道现有19个城乡社区，居民户41724个，总人口116853人，其中常住人口89498人，流动人口27355人。二凤社区辖4405户，12334人，为人口最多的一个社区；草湖社区辖933户，2615人，为人口最少的一个社区。 （二）硬件设施现状。根底设施方面：19个社区用房面积总面积为3311平方米（其中办公用房3027平方米，活动用房284平方米），平均为174平方米
2、；在19个社区中，自有产权的16个，租用办公用房3个。办公用房面积在20230平方米（含20230平方米）以下的有4个，20235-295平方米的12个；300平方米及以上的3个；社区根本上配备了、 、配齐办公桌、椅、柜等办公设备。效劳设施方面：19个社区只有5个农村社区建有卫生室，其它均未建立社区公共效劳站和社区卫生效劳站，社区警务室19个，社区图书室（阅览室）5个。 （三）人员结构情况。街道现有152名社区工作人员。其中：党组织书记19人，党组织委员71人，居委会主任15人，副主任24人，委员47人;年龄结构为：35岁以下的20人，36-55岁之间119人，56岁及以上的13人。文化结构为
3、：大专及以上学历42人，高中（含中专）81人，初中及以下29人，大专以上学历的占总数的28%。 （四）社区工作绩效。在市委、市政府的重视支持和社会各界的共同努力下，各社区根本职能能够正常发挥，功能逐年提升，对于促进全市经济社会全面开展起到了积极作用。一是标准建立健全了组织机构。为切实发挥社区在城乡管理、繁荣经济、维护稳定和效劳群众中的重要作用，标准组建了社区党组织、社区居委会、社区居民代表会。每个社区按照职能界定和“以钱养事原那么，先后设立了民政、综治、计生、劳动保障管理、“市民学校等内设机构，建立健全了各项规章制度、办事流程和效劳指南，实现了办公前移。二是按要求配齐了工作人员。采取选派、招聘
4、等方法，聘任了社区工作人员。按照以“以党建促社建的工作思路，指导19个社区修订完善了流动党员管理制度、社区工作者制度居民公约等一系列规章制度，标准社区党组织和居委会活动。三是逐年改善了设施条件。几年来，天长街道屡次召开专题座谈会，广泛征求对社区建设的意见；组织业务骨干到省外省内考察学习，在集思广益的根底上，为市委、市政府科学决策当好参谋，并制定落实实施细那么，协调各相关部门，明确责任，协力运作，确保社区建设的各项任务根本落实到位，艰难地解决了社区根本办公用房问题。各社区初步实现了“六有：即有办公用房，有办公设备，有市民学校，大社区有警务室，有各项管理制度，有公开栏，并配备了办公桌椅、 、档案柜
5、等办公设备。安康、园林等社区建起了高标准的宣传栏和政务公开栏；千秋、城北、净业、东外等社区成立了舞蹈宣传队，丰富了居民的文化生活，为社区自治营造了良好环境。四是明确了社区工作职能。通过广泛联系和衔接，将社区职能分别进行界定，明确把城市低保、劳动就业、XX县区方案生育管理、市民教育、行政事务等职能移交给社区。劳动、计生、住建等部门按照“权随责走、费随事转的原那么，积极为社区提供经费补助、业务指导、跟踪效劳和职能交接，迅速帮助社区进入了角色。各社区明确职能分工，迅速落实职能职责，计生工作常抓不懈，XX县区社区把城市低保工作作为发挥职能的头等大事来抓，实现了“社区申请、民政审核、财政拨款、银行发放的
6、格局；涉农社区重点抓好城市的拆迁改造工作。劳动就业保障方面，各社区大力开展政策宣传，办理下岗优惠证，安置下岗再就业人员。同时，各社区经常性组织市民开展文明常识、法律法规教育培训，较好的调动了社区居民参与社区建设的热情。五是努力提高了效劳水平。坚持把不断深化社区效劳作为社区建设的重点，不断拓展效劳居民群众的范围和领域。其中，面向贫困生、残疾人、老年人和优抚对象的社会救助与福利效劳，面向下岗失业人员的再就业、社会保障社会化效劳，加强社会治安管理和法律援助效劳，消除不稳定因素，已经成为显示社区效劳功能的日常工作，开展社区文化活动，丰富居民的精神生活，已经成为展示社区公共效劳功能的重要抓手；协助基层政
7、府完成方案生育、环境卫生等工作职能，已经成为社区居委会效劳居民群众的重要职责。可以说，但凡党委、政府面向群众的自助效劳与管理工作，但凡居民群众的生活需求，都能在深化社区功能发挥中得到不同程度的表现和反映。同时，各社区普遍推行了为民效劳代理制，积极受理群众代办事项，群众满意率不断提高。 二、社区薄弱环节近年来，尽管天长街道的社区建设取得明显进展，但面临的问题也较突出，亟待解决，主要有以下六个方面： 1、社区工作人员待遇偏低，工作积极性难以调动和发挥。一是实发工资低，档案工资多年未调。目前，天长街道社区工作人员工资远远低于202223年全市企业职工平均工资（2239元月），人均仅有980元/月。尽
8、管社区工作人员承担着与街道干部根本相同的工作任务，承受着甚至更大的工作压力，可在工资待遇上，与城镇职工相比，差距越拉越大。同时，在经济快速开展，物价不断攀升的形势下，过低的工资待遇，在一定程度上影响了他们的工作积极性。加之，多数社区工作人员的档案工资自202223年以后一直未调，导致局部工作能力强、文化程度高的优秀年轻社区工作人员，纷纷通过各种途径另谋职业，造成了社区优秀人才的大量流失。二是补贴标准低，个人开销大。由于没有足够的经济来源，社区工作人员没有参照城镇职工可以享受到的各种补贴，诸如过年过节福利、防暑防寒等补助。因此，几年来大局部社区工作人员没有拿到除职务津贴外的其他补助，而他们个人实
9、际用于工作的开支却不小。据调查，因经常要上传下达，联系和效劳社区居民，社区工作人员仅 话费开支一项，开支多的每人每月要超过20230元，开支少的每人每月也要4050元，假设再加上应交社保和医保个人局部、上下班车费等，每月所发工资、补贴所剩无几，更谈不上养家糊口。三是财政预算紧，经费缺口大。社区经费本身就缺乏，每年每个社区除去应发根本工资、职务津贴和缴纳养老保险、医疗保险集体局部经费外（据测算：这三局部经费达3737559元，其中人员经费2188800元，职务津贴按每人每月200元计算达364800元，应缴保险集体局部达835759元），而市财政仅补助1329747元，202223年，办事处为社
10、区承担了2217812元）。综合测算，平均每个社区的办公经费只有不到2万元。而每年每个社区的办公 费、水电费、资料打印费、宣传费、培训费、党报党刊费、文明创立费加起来最少也要3000050000元，有的社区还要迎接省市各类检查、评比、调研、考察也需要局部经费支出。因此，可以说，每个社区都是入不敷出，都存在经费缺口。同时，个别部门和单位工作下到社区，但却没有给社区安排相应的工作经费，加重了社区的负担。据调查，由于创立文明城市的需要，社区卫生清扫保洁要求越来越高，有的社区一年仅贴补保洁员的工资缺口就达几千元。四是筹资渠道不多，经费缺乏。针对社区经费有较大缺口这一现状，各社区都在想方设法筹措资金，弥
11、补缺乏。一是局部社区通过租赁自有门面筹集局部经费。二是到辖区单位和有关部门寻求支持。但是，这些渠道所筹经费既不稳定也不均衡。门面不是每个社区都有，即使有，因居委会所处偏僻而门面租赁价位不高；寻求有关单位支持那么十分不稳定。加之不少辖区单位特别是少数改制企业对社区工作不理解、不支持，既不愿意出钱出力为社区办事，还对社区工作人员缺乏应有的尊重，社区工作人员在辛勤工作的同时还要忍受委屈。 2、社区效劳水平不能够满足居民需求。目前，社区组织虽然日益成熟，但效劳水平及质量仍无法满足居民群众多层次、多样化的需求。如社区居民普遍关心的公共平安问题、居住环境优化问题、文体活动组织问题等较多问题还没有完全得到有
12、效地解决。同时，现在的社区居委会难以发挥群众自治组织的作用，实际上每日从事大量本来由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作。据我们了解，目前社区大局部时间在处于被动应付，一定程度上加重了社区的工作负担，使社区干部普遍感到工作负荷大、压力大。 3、社区运转机制不能够适应新形势。社区工作联系责任机制和工作协调机构仍不健全，社区所辖改制企业移交工作不够标准，如少数破产、改制企业移交本单位职工组织、户籍、方案生育、综合治理等关系时底子不清，情况不明，少数单位在将各项社会事务向社区移交时，不能相应积极为社区解决必要的办公用房、办公设备，不能提供必要的管理条件等等，给社区工作带来较多难度。 4、社区共
13、驻共建的意识还不够强。目前社区建设仍停留在政府用行政力量推进阶段，社区居民和社区驻区单位参与意识不浓。一是社区居民群众中，仅有局部热心社区建设，自主、自愿参与社区自治的群众覆盖面还不够广。二是由于体制上的原因，社区对辖区单位缺乏制约，尤其是正常上班的居民，对于自己所在的单位有着高度的依赖性，而对社区的认同感、归属感较弱，社区召集会议辖区单位、居民都不够重视，社区组织活动参与热情不高，支持力度不大。不能自觉地融入社区共驻共建中来。三是社区党建联席会议、共驻共建协调会议等社区共建机制在建立操作中还存在一定困难，如何融洽社区、职能部门和驻地单位三方的关系，使之切实有效地发挥共驻共建作用，是当前迫切需
14、要解决的问题。 5、社区根底效劳设施不够达标。社区的根底效劳设施一直显得“底气缺乏。19个社区，仅有3个能够到达300平方米的根本标准，尤其在社区效劳设施方面，19个社区根本上都没有户外活动场地;根本都没有养老、心理咨询等效劳设施。对社区公共效劳人力资源、设施资源、工程资源都不能有效整合，开展思路不清晰。 6、社区效劳不够标准化。各社区区划不一，尚未设置公益性岗位，导致社区效劳工程比较单一，主要开展如民政低保、劳动保障、方案生育、社会治安等工程效劳，在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥作用方面明显不够。另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、卫生医疗保健、娱乐、家
15、政、绿化等方面的效劳还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等效劳还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力。 三、几点对策建议xx市委书记韩先聪和xx市委书记杨东坡在两级创新社会管理和群众工作大会上强调指出：要积极搭建“一委一居两站一办社区工作新架构，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。当前，社区建设正步入构建和谐社区的新阶段。为加大社区建设力度，针对社区建设的现状和薄弱环节，提出以下对策建议：一是强化认识，明确目标，尽快出台加强社区建设的实施意见。目前，天长的社区建设工作处于为难境地。较多单位和部门存在着“社区建设是所辖镇（街道）政府和民政部门的事的模糊认识。为此建议
16、，市委、市政府要及时出台关于加强城乡社区建设，努力提升社区效劳工作水平的意见。参照上级做法，尽快完善充实xx市社区建设工作领导小组，统一指导、协调、催促、检查社区建设工作。成立社区工作站。让社区工作站作为政府公共效劳向社区延伸的承担部门，实现政府行政管理和社区事务的别离，做到各司其职，责权统一，逐步改变社区自治组织承担大量政府行政工作的现状，从而全面履行社区居委会的职责，广泛发动居民参与社区自治。二是加大投入，政策扶持，促进社区根底设施整体改善。确保社区工作用房和公益性效劳设施的落实，像抓村级组织阵地建设一样，对现有社区根底效劳设施用房，采取政府投入主体、镇（街道）适当补助、辖区单位和包挂单位帮扶、社区自我开展的方法，力争社区办公活动用房面积在300平方米以上的五年内到达20230%。同时，在制定开展规划时，将社区公共效劳设施建设纳入城乡建设总体开展规划，要求建设规划部门在批准新