1、在全省行业内部专卖管理监督工作电视 会议上的讲话 （2023-11-212023：2023：13） 滑福生（2023年11月21日） 同志们： 刚刚，鲍灵军副局长就全省行业前一阶段的内部专卖管理监督检查工作进行了实事求是的总结，既肯定了成绩，又指出了存在的问题，讲得很好，我完全同意。会后，各单位要结合自身工作实际，认真对照检查，找出差距和缺乏，并进一步统一认识，理清思路，强化措施，稳固和开展前一段专卖内管工作成果，扎实推进行业管理的法制化、制度化和标准化。下面，我就内部专卖管理监督工作 再强调两点意见。 一、进一步提高对内部专卖管理监督重要性、必要性、紧迫性的认识 近些年来，我省行业的改革与开
2、展取得了显著的成就，标准管理迈上了一个新的台阶，但不可否认，工作中仍然存在着不少这样或那样的问题。从这次专卖内管检查来看，尽管我们的工作得到了国家局的充分肯定，但这只说明我们的自查和复查工作比较到位，问题暴露得比较充分。实际上在我们的经营管理中，还存在着许多不标准的问题，有的问题还很严重，有些问题的性质十分恶劣。在抓工作上，个别单位存在领导不力、措施不到位、甚至弄虚作假等错误行为，反映了一些干部职工缺乏应有的政治意识、大局意识和责任意识，思想认识严重落后于形势，自身行为有悖于国家局、省局的要求，不适应行业改革开展的需要。在经营管理中，有的单位存在严重的违规问题，有些问题时至今日仍然没有得到有效
3、的解决。同时，一些同志最近产生了要松松气、歇歇脚的思想倾向，认为国家局的重点抽查在河北结束了，可以刀枪入库、马放南山了，甚至个别习惯于搞违规经营的人，又在蠢蠢欲动、前整后犯。我们常说思想是行动的先导，要抓好今后的工作，各级领导干部必须把解决好自身以及本单位干部职工的思想问题放在首位，切实提高全省行业对内部专卖管理监督重要性、必要性和紧迫性的认识。 第一，加强内部专卖管理监督是行业长远开展的根本要求。烟草专卖专营，其实质是国家专卖。烟草行业是代表国家进行专卖管理和卷烟经营，必须自觉维护国家的意志，自觉维护烟草专卖法的尊严，这是稳固烟草专卖制度、充分发挥烟草专卖体制优势的必然要求。严格按照法律、制
4、度的规定，切实标准行业的经营管理行为，这是保持行业长远开展的根本所在。这次内部专卖管理监督检查，就是国家局根据行业改革开展的新形势、新阶段和新任务，为了切实解决行业自律问题所做出的重大战略部署，是深入推进全面加强内部管理监督工作的具体落实措施。其目的，不仅仅是为了揭摆问题，更重要的是要解决问题，尤其是要建立加强专卖内管的长效机制。从根本上讲，就是要通过严格的自律和标准，树立负责任的行业形象，进一步夯实烟草行业的体制根底，实现行业与社会的和谐开展、共同进步。特别是在当前社会上对垄断行业越来越关注的情况下，强化内部管理监督，严格行业自律，就显得尤为重要和紧迫。正如姜局长在在今年的局长、总经理座谈会
5、上所指出的：“切实加强内部管理监督，是贯彻落实57号文件精神，保证行业改革和开展顺利推进的需要，是认真贯彻中央提出的建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，解决行业存在的突出问题的需要，是坚持和完善烟草专卖制度，树立烟草行业在社会上负责任的形象的需要。事关全局，责任重大，意义长远。对此，全省行业必须认真学习、深刻领会其精神实质，并用以指导和推动专卖内管工作的深入开展。 第二，加强内部专卖管理监督是保持全省行业健康开展的重要保障。对于整顿和标准行业内部的生产经营秩序，省局党组历来高度重视，并始终把其作为行业整体工作的一条主线，作为一切工作的重中之重常抓不懈。所取得的成效充分说明，在标准中开
6、展，是最稳定的开展，是最健康的开展，是最有长久生命力的开展；没有标准，就没有河北烟草今天的大好形势。多年以来，作为行业整顿标准工作的重要组成局部，内部专卖管理监督从“内管外打中的“内管到体外循环专项治理，从全面加强内部管理监督到专卖内管检查，这些加强专卖内管的有效措施，不仅伴随着我们在经营方式上由坐商、行商向现代流通转变，在经济开展上由负重爬坡、轻装前进向可持续开展转变，而且在这些转变的过程中起到了不可替代的重要作用，是实现河北烟草由乱到治、由标准走向开展的最重要的手段，同时也为行业经济和干部队伍的健康成长提供了有力的保障。在标准问题上，我们有过许多值得反思的经验和教训，有的单位过去不标准造成
7、的恶果，现在仍然影响着企业的健康开展。前事不忘，后事之师，历史的经验和教训告诉我们，在任何时候、任何情况下，我们各级党组都要把实现行业的彻底标准作为行业开展总的指导思想，时刻绷紧标准这根弦，始终抓住标准这条工作主线，统一思想、统一行动，切实把专卖内管工作不断引向深入，促进行业的持续稳定健康 开展。 第三，加强内部专卖管理监督是强化行业标准的重要根底。经过行业上下多年来的共同努力，在内部监管上，可以说，我们已经到达了一个较高的层次和水平，基于信息技术根底之上的监管平台日益完善，尤其是形成了五大监督体系：一是对领导干部的监督，在各市局（分公司）实行局长、经理分设，形成了分工合理、责任明确、风险共担
8、的权力运行机制；二是审计监督，构建了事前、事中、事后和同级、上级、社会审计相结合的立体审计监督体系；三是内部专卖管理监督，形成了一套对卷烟生产经营、烟叶种植、案件管理等行业内所有业务进行内部专卖管理监督的有效方法和措施；四是民主监督，成立了预算、投资、薪酬、招标管理委员会，健全了职代会制度，实行了局（司）务公开，通过多种形式让职工参与企业的决策和管理；五是纪检监察的再监督，在各市局（分公司）配齐了纪检组长，县级局（营销部）配备了纪检监察员，纪检监察机构不仅要对同级党组班子进行监督，还要对其它监督体系的监督过程和结果进行再监督。这其中，专卖执法对“两烟生产经营行为进行监管，是内部管理监督的根底。
9、专卖管理和卷烟经营是烟草行业的两大主要任务。落实专卖专营，既要强化“外打，始终保持打假打私的高压态势，更要强化“内管，保证业务经营能够严格执行国家的法律法规和行业的政策规定，这既是国家对行业的重托，法律对行业的要求，也是我们每一名干部职工义不容辞的责任和义务。如果专卖内管工作的制度不健全、机制不完善、措施不得力、工作不到位，卷烟经营就会失去有效监督，受利益驱动，那些意志薄弱、自律意识差的人就极有可能趁机搞违规经营，到头来不仅会断送自己的政治生命，同时会败坏行业的形象，甚至会动摇我们专卖专营的根底，这决不是危言耸听。因此，我们必须从战略的高度，从行业开展的全局和干部职工队伍的健康成长出发，下大力
10、量切实加强专卖内管工作，着力从源头上 杜绝违规经营行为的发生。 二、继续全面、深入、扎实地推进内部专卖管理监督工作，促进行业法制化、制度化、标准化管理水平再上一个新台阶 目前，国家局对河北的重点抽查虽然结束了，但从刚刚鲍灵军副局长通报的情况来看，我们内部专卖监管的工作还任重而道远，容不得丝毫的懈怠，全省行业必须继续在深入、持久、扎实上狠下功夫。 第一，认真总结经验，努力查找缺乏。总体上看，在前一阶段的专卖内管检查工作中，各单位都是下了很大功夫，取得了很大实效的。对此，我们一要全面总结。尤其是对于有效开展同级监管、日常监管的好方法、好措施，要进行全面的归纳梳理、细化完善，并形成制度，形成机制，以
11、利于专卖内管工作的深入开展。省局内部专卖管理办公室也要对各单位的好经验、好做法进行认真研究、提炼，对于那些实用性强、易操作、效果好的，要在全省进行宣传推广。二要查找缺乏。各单位要认真审视自己的专卖内管工作，从思想认识、制度落实、人员配备、检查措施等方面进行反思，查找自身专卖内管工作中存在的缺乏之处，积极加以改进，以促进今后专卖内管工作的有效开展。三要分析原因。要对存在的问题和缺乏进行认真分析，找出问题产生的根源，拿出解决问题的具体方法。 第二，全面梳理存在的问题，彻底整改。检查是手段，标准是目的。存在的问题能否全面彻底的整改，既是检查效果的最终表达，也是标准工作能否扎实推进的重要前提。因此，各
12、级领导干部必须以高度的事业心和责任感，下大力抓好问题的整改工作，不能只检查不整改。一要限期整改。在专卖内管检查中，各单位认真落实边查边改的原那么，对发现并能立即纠正的问题进行了及时的整改，取得了一定的成效。下一步，各单位要继续抓好问题的整改工作，对单位自查、省局复查以及国家局抽查中发现的问题进行认真排队、梳理，区分问题的不同性质及其整改的难度，制定详细具体、有针对性的整改方案和措施，并严格落实责任。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限时整改；能调整、纠正的要立即调整、纠正，不能调整纠正的，要制定完善规章制度，加强管理和监督，杜绝类似问题的再次发生。总之，年底前各单位要将所有的问题全部整改
13、到位，决不能拖到明年。二要加强对整改工作的督导。各级领导班子特别是各单位的主要领导，要切实负起责任来，加强对整改工作的督查指导，这是保证整改工作能否到位的关键。要思想重视、行动积极、措施具体、真抓实干，决不能敷衍塞责，更不能不闻不问、放任自流。省局各个复查组也要按照原有的分工，对所负责地市的整改工作及时进行督办，尤其是对于那些性质较为严重、影响较大、整改难度高的问题，更要经常催促，并协助做好问题整改和建章立制工作。 第三，搞好综合评价，强化责任追究。要严肃纪律。对于自查、复查和抽查中查出问题的处理原那么，国家局和省局已屡次明确，现在的关键是抓好落实。对于省局和国家局发现的问题，省局专卖、人事、
14、纪检等部门要分别拿出具体的处理意见，分清责任，严格按照有关规定追究相关责任人的责任。其中个别问题突出的市局（分公司），领导班子要承担相应的责任，要在经营管理责任目标考核中有所表达。在前一阶段的工作中，个别认识不到位，工作不主动，措施不具体，督导不得力的单位，领导班子也要承担相应的领导责任。同时，各市局（分公司）也要严格落实责任追究制，对本部及所属县级局（营销部）的违纪行为进行严肃处理。在处理问题时，不能遮遮掩掩、避重就轻。对于违犯法律的要坚决移交司法机关处理；对于违反行业规定的要坚决执行纪律；对于严重违纪、屡教不改，给行业造成恶劣影响和严重后果的人要去除出烟草队伍。这是对各级领导班子是否讲政治
15、、顾大局，是否具有战斗力的考验。要通过追究责任，真正到达惩戒本人和教育干部职工，实现彻底标准的目的。省局有关部门要按照国家局和省局党组的要求，结合这次专卖内管检查的自查、复查、抽查情况以及工作态度、问题整改等情况，对各单位领导班子进行综合评价，并与经营管理责任目标考核挂起钩来，尤其是对于不称职的领导班子，要坚决进行调整。各市局（分公司）要在前一阶段工作的根底上，克服松懈厌战情绪，继续以饱满的工作热情，对2023年的经营情况认真组织自查，进一步查摆存在的问题。重点是查找2023年已经存在，但2023年仍然继续出现的违规经营问题，严肃查处那些前整后犯、边整边犯的迎风违纪行为，为明年开展2023卷烟
16、经营情况的全面检查做好准备。同时，要认真做好借鉴工作，围绕自己没有查出而其它单位存在的问题，进一步自查自纠，力争把存在的问题全部查清并彻底解决。省局专卖处要结合年底的专卖工作考核，组织人员对各市局的自查工作进行监督检查。 第四，强化企业自律，从源头上解决不标准问题。业务经营部门的严格自律，是杜绝各种违规经营的根本。随着卷烟经营方式的不断开展变化以及相关制度、规定的健全完善，我们的业务经营也在逐步走向标准。存在的一些问题与过去相比，其性质和严重程度都发生了很大的变化，有些问题是我们前进过程中伴随着更高层次的标准要求所产生的。但无论什么性质的问题，都要在工作中认真加以解决，推动业务经营的标准水平不断适应新形势、新任务的要求。当前，要把标准经营行为，从源头上解决不标准问题，作为专卖内管工作的重点，彻底解决前整后犯、边整边犯的问题。一是各级领导干部特别是主要领导同