1、水道不黑不臭整治工作调研报告 为了贯彻省委省政府关于综合整治珠江的决定，保证我市综合整治珠江任务的按时完成，尤其是实现珠江整治“一年初见成效，三年不黑不臭，八年江水变清的目标，我们最近对佛山水道综合整治情况作了一次调查。现将调查情况报告如下： 一、佛山水道整治总体思路是可行的，整治已初见成效。佛山水道经过几年的整治，特别是佛山水道20222023年综合整治实施方案实施后，佛山水道水质在社会、经济高速开展的压力下没有继续恶化，2022年的综合污染指数为0.81，比1998年0.97下降了0.16，整治已初见成效。几年的整治，有几条经验是应充分肯定的：一是部门之间通力合作，上下游地区政府协调互动，
2、负责统一协调的佛山水道综合整治委员会按整治方案要求，精心组织、步步推进，保障了综合整治这项系统工程的全面实施。二是抓准了工业污染和城镇生活污染这两大源头，从根本上解决佛山水道污染负荷超过实际环境容量的问题，xx区一大批工业废水处理设施建成并投入运行，城镇生活污水处理能力到达了22.5万吨/日，局部河段的水质得到初步改善。三是把城市根底设施建设与佛山水道综合整治有机结合起来，使根底设施发挥更大的环境效益。近年来，在实施城南碧水工程中，采取了截污、雨污分流以及引水冲污等措施，既改善了城市内河水景观，又提高了城市污水处理厂的处理效率，同时减轻了佛山水道的污染压力。四是创新环保投融资机制，推动环保根底
3、设施建设。我市通过把供水和污水处理实行捆绑经营，解决了xx区污水处理厂建设的资金瓶颈，大大加快了污水处理设施建设的规模和速度，一批污水处理厂相继建成并投入运行，充分表达了环保根底设施在市场经济下的生命力和活力。这些经验对于我市下一步佛山水道综合整治工作的进一步深化，仍然具有十分重要的指导意义。 二、当前整治工作存在的主要问题尽管多年来的不懈努力，佛山水道综合整治工作取得了一些进展，但与省委省政府在珠江综合整治工作中确立的“三年不黑不臭的目标差距还比较大，任务还十分艰巨。主要问题表现在： （一）虽然近年来佛山水道沿岸各城镇在工业污染防治和城镇污水处理方面做了大量工作，但污染物总量仍然远远超过佛山
4、水道的环境容量。根据广州佛山跨市水污染综合整治方案计算结果，到2023年佛山水道cod允许排放量应为2023.94吨/日，而目前实际排放量达51.6吨/日，远远超过了佛山水道的环境承载力。因此佛山水道特别是从罗村涌口到桂江大桥以及丰收水闸至人民桥这个三角地带水体发黑发臭的情况还十分严重，水质长期劣于类水质标准。 （二）佛山水道几条污染物通量大的支流的截污和整治工作进展缓慢，拖了佛山水道整治工作的后腿。目前，进入佛山水道的支流南北大涌、罗村涌、九江基涌、郊边涌、军桥涌以及叠滘涌，根本上已经成为附近区域生活污水和工业废水的纳污涌，水污染十分严重，在这些支流进入佛山水道的入河口均可看到十清楚显的污染
5、黑带。对于这些河涌的整治，我市原来已确定了两岸截污、雨污分流、完善管网、送（污水）厂处理的整治思路，但进展比较缓慢，除九江基有局部污水通过截流进入东鄱污水处理厂外，其他支流污染物现在均依然直接进入佛山水道，对佛山水道的影响十分大。 （三）环保根底设施建设滞后于城市开展，环保欠帐太多，加剧了佛山水道水质的恶化。目前佛山水道沿岸虽然已经有两座2023万吨/日的污水处理厂和一座2.5万吨/日的污水处理厂投入运行，但由于污水收集管网系统先天缺乏，雨污分流根本上没有实施，一些天然河涌经简单覆盖后承担了集污管渠的作用。污水管网系统不完善，既影响了污水处理厂的处理效率，也使在雨季因溢流造成的水污染问题十分突
6、出。此外，镇级污水处理厂及其管网配套设施建设相对滞后，流域内各镇尚未建成污水处理厂，约18万吨/日的生活污水通过支流流入佛山水道。 （四）佛山水道整治资金渠道比较单一，减慢了环保根底设施的建设速度。目前佛山水道的整治资金除污水处理厂建设通过供水污水处理捆绑经营解决局部资金外，大多数资金均由市、区两级政府财政逐年投入，逐年建设。由于政府财力有限，每年投入的整治资金与专项整治工程所需资金缺口较大，因此一年只能推进一小段工程，综合整治的速度十分缓慢。尤其是截污和污水管网建设，属于无直接经济回报的非经营性工程，需要政府无偿投资，且其建设投资一般是污水处理厂建设的1.52.5倍。按照近三年佛山水道沿岸污
7、水处理能力建设为80万吨/日计，污水处理厂建设投资约需12亿元，而与之相配套的管网建设投资将需要24亿元。而现在政府每年投入污水管网和截污工程建设不超过1.0亿元，仅是杯水车薪，缺口巨大。 （五）佛山水道整治工程是一项复杂的系统工程，在实施工程工程时，涉及到居民拆迁、安置、征地、管线迁移等工作，与人民群众的切身利益密切相关，这就要求国土、房管、公用事业（含供水、供电、供气、通讯）、水利、市政、环保等部门紧密衔接、协调和相互支持，但部门之间的协调仍显缺乏。在佛山水道综合整治资金安排上，为防止重复投资，需要同步配套水利、市政、环保的专项资金，但有时由于协调不够而导致专项资金未能同步落实。在责任制考
8、核上，由于资金到位不一、拆迁进度不畅、执法依据有分歧等原因，造成一些责任部门推诿扯皮，迟迟不能签订目标考核责任书导致无法考核有关单位的工作责任。有些部门甚至认为整治佛山水道是环保局的事，工作主动性不够。由于佛山水道综合整治委员会不是一个常设机构，还不能有效履行对整治工作的统一、协调、监督和跟踪工作。下设的办公室放在环保局，而在组织协调工作上环保局作为一个部门，有很大的局限性，因此难以切实承担整治委员会的日常工作。 三、实现佛山水道“三年不黑不臭目标的建议为顺利完成省政府下达的珠江整治任务，佛山水道水环境治理是一项关键和重点工程。佛山水道的整治，本身就是珠江整治的内容之一，同时，佛山水道整治工作
9、的推进，可以为全市珠江整治工作提供样板和示范作用。因此，近期要将佛山水道整治作为全市水环境整治重中之重的工作来抓。按省政府要求，佛山水道整治远期目标是水质到达iv类标准、近期目标是实现“三年不黑不臭，即水质要到达或优于v类标准。这项任务十分艰巨，又十分重要。未来佛山水道水质能否改善，关键看头三年。如果头三年能够实现不黑不臭，那么202223年江水变清的目标是可以实现的。因此，近三年（即20222023年）应将佛山水道水环境综合整治目标确定为：水质全面到达v类标准，河流发黑发臭现象根本消除，水体生态功能逐步恢复，符合一般景观要求。从水质指标来看，目前污染最为突出的问题是溶解氧极低，在黑臭最为严重
10、的横滘附近河段几乎是零；其次是五日生化需氧量和氨氮超过v类标准数倍，因此，整治工作的重点，是大力削减进入佛山水道的有机物和氨氮数量，提高佛山水道生态用水水量及自净能力，改善严重黑臭河涌的缺氧现象和生态功能。从河涌整治重点看，城市污水处理和工业污染控制都是当务之急的工作。要重新核定目前在建或已建成的污水处理厂应该接受的废水量，必须要加上企业处理达标后排放的废水排放量，即二次处理量，才能确定污水处理厂最终的污水处理量。在工业方面，要加大产业结构调整的力度，明确重污染企业的搬迁问题，目前xx区已决定搬迁的有新光针织、南方印染厂及海天调味食品公司，这将大大减轻佛山水道的纳污负荷。而张槎镇位于佛山水道的
11、上游，对佛山水道影响较大，因此该区域的印染企业长远来看，应作适当调整和搬迁。当前佛山水道的14条支涌中，重点治理的主要为4条，包括罗村涌、郊边涌、九江基涌和军桥涌。其中，罗村涌的治理，关键在于生活污水处理和对几家皮革企业的治理、整顿和搬迁；郊边涌水污染主要来自生活污水和联达纺织实业等工业企业，因此要生活污水处理和工业治污双管齐下；九江基涌的治理主要是落实污水厂的处理能力扩大问题；军桥涌的治理那么要落实丰收水闸、镇安涌截污工程和镇安污水厂的扩容。根据以上分析，我们对今后三年佛山水道综合整治工作提出如下建议： （一）进一步加强对佛山水道综合整治工作的组织领导和监督协调。由于佛山水道整治是我市珠江整
12、治内容之一，因此，建议成立xx市珠江综合整治委员会，领导和协调包括佛山水道在内的我市水环境整治各项工作，委员会主任和副主任建议由市长和分管副市长担任，成员由各区主要领导、各职能部门主要领导及各区环保局长组成。委员会下设办公室，建议办公室设在市环保局，办公室主任由分管秘书长担任，副主任由环保局局长担任。为了保证佛山水道整治工作的有序、协调推进，建议成立佛山水道综合整治工程指挥部，由分管副市长担任指挥部总指挥，把过去分部门、分散组织的工程工程转变为集中组织工程、协调向社会融资，各工程负责单位（包括相关的区和市政府职能局）抽派人员专职参加总指挥部工作，确保综合整治各项工程有序推进，按期按质完成。 （
13、二）加大罗村涌口丰收闸桂江大桥这一严重黑臭地带的污染整治力度，以四大支涌整治为主线，全面削减进入佛山水道的污染物量。 1.xx区城市水处理厂建设要提速。目前，除沙岗污水处理厂要按期开工外，敦厚污水处理厂新建2023万吨/日工程要尽快开展可研，争取在明年年中开工上马。考虑到区域整合和中心组团建设需要，敦厚污水处理厂宜将南海街边、联星、乐安一带生活污水引入一并处理。镇安净水厂扩建工程、东鄱污水处理厂扩建工程也需尽快筹备，要科学论证扩建规模，力争明年底前开工。所有新建和扩建工程都要在2023年投入运行。 2.xx区中心XX县区必须新建污水处理厂或扩大城市污水处理能力。目前桂城已建有2.5万吨/日的生
14、活污水处理厂，其效劳范围包括叠滘地区，其每日约1万吨的生活污水已着手研究截污引入桂城污水处理厂的方案，桂城东部桂澜路以东地区的生活污水那么规划排入已在建的平洲污水处理厂，这样，整个桂城（除石肯外）的污水将得到处理。罗村、大沥、平洲、盐步四镇的污水处理厂今年内应开工，污水厂建设规模应按可根本承接镇区污水量的95%考虑。 3.加大污水管网和截污工程的建设力度，三年内全面完成主要支涌的截污和污水输送工程，由于主要支涌根本上不流经城市人口集中区（佛山涌除外），为降低截污工程的投入费用，可以采用简易的方式进行截污，如在河涌两侧沿堤岸设置悬管进行截污，这种方式施工不复杂，涉及的拆迁、移线少、工期短、投资节
15、省，在不少城市已取得成功经验，因此在非主体景观河段，可以采用这种截污方式。 4.加大xx区工业污染的整治力度，工业污染是xx区水污染的一个重要来源，因此工业污染防治工作时刻不能松懈，工业水污染整治可采取几种途径：一是在纺织工业集中的东鄱和城西工业区，建设工业废水集中处理厂，完善工业区内污水收集管网，经处理的废水积极开发中水回用技术，最大限度减少水污染物的排放；二是已纳入城镇污水处理厂收集系统的工业企业，可推行污染协商制度，即工业企业对废水进行初步处理，到达污水厂进水水质要求后，直接排入管网系统，交由污水厂统一处理，这样，既减轻了各工业企业深化治理的本钱，又充分发挥污水处理厂的社会效劳功能，进一
16、步降低处理本钱，此外，还可以降低政府对企业的行政监管本钱，杜绝企业偷排、直排的漏洞。三是借助xx区产业结构调整升级的契机，大力推行清洁生产，解决陶瓷、纺织、造纸等行业的清洁生产关键技术，减少污染物的排放。 （三）在对佛山水道水污染进行综合治理的同时，积极运用生态手段，解决水体黑臭问题。具体措施是： 1.建立科学的调水规划。建设沙口水闸引水泵站和石肯大桥引水泵站，加大从东平河向佛山水道上游和下游的生态用水补给，增大佛山水道的环境容量，增强水体的自净能力。对该如何科学地建立泵站群系统，发挥综合调水的环境效益和经济效益，要综合水利、生态、经济、排涝等诸因素，需尽快进行科学论证。 2.尽快完善城南碧水工程工程。屈龙角泵站应在今年下半年启动，增加通过屈龙涌、影荫涌等进入佛山涌的新鲜水量；建议莲塘泵站和海口泵站应在2022年结合城西碧水工程建设同步建成，使东平