1、市工业转型升级工作情况调研报告 加快产业结构调整，推开工业转型升级，既是走新型工业化开展道路的必然选择，也是盐城顺应经济开展形势、重构经济开展格局、奋力进位争先的必然途径。“十一五以来，全市上下以科学发我展观为指导，坚持“快增“快转相结合，通过抓工程推进、抓新特产业、抓招商引资、抓“三效劳、抓“千百十工程等一系列举措，转型升级成效明显，工业经济总体呈现“运行平稳、增长较快、转型提速、后劲增强的良好态势。 一、我市推进工业转型升级取得的主要成效和亮点 1、工业经济规模不断壮大，对区域经济的支撑作用显著增强。20xx年，全市完成规模以上工业增加值1354亿元，增长17.3%；开票销售2771亿元，
2、增长8.9%。增加值、开票销售两项指标增幅均居全省第二，增幅排名为近十年新高。工业投资在登上千亿台阶后继续保持较快增长，全年完成工业投资1237.4亿元，同比增长20.6%。工业投资占固定资产投资比重64%，居全省第一。20xx年，工业经济对全市经济增长的奉献率超过八成，工业提供的税收占公共财政预算收入超过六成，以制造业为主的工业经济在推进全市经济又好又快开展中发挥关键作用。 2、重点企业开展势头强劲，对区域经济引领拉动作用明显。全市重点培育的30户大企业（集团）实现销售773.21亿元，占全市的27.9%，同比增长9.53%，较定报企业面上高出4.93个百分点，增长面为66.67%，高出全市
3、面上25.27个百分点。其中，东风悦达起亚公司全年共生产汽车48.86万台，销售48.06万台，实现开票销售458.48亿元，同比增长9.87%，高出全市面上1个百分点；响水德龙镍业20xx年新增开票销售21.26亿元，占全县新增开票销售的51.7%；大丰博聚集团和北大荒油脂两家企业新增开票销售15.2亿元，占该市增量的30%以上。 3、科技创新能力不断提高，创新驱动引领工业经济实现跨越开展。全市共建成国家级企业技术中心2家。省级企业技术中心64家，列苏北第一。拥有中国著名商标26个，省著名商标151个，省名牌产品130个。东方一号创意产业园被省认定为苏北唯一一家工业设计示范园，中恒宠物被认定
4、为省工业设计中心。25户企业获批20xx年度首批XX省科技型中小企业，列全省第一。华盛变压器等2023户企业被省认定为高成长型中小企业，长虹汽车等12户为省重点培育企业，认定数均列全省第一。 4、工业经济集群效应日益显现，主导产业开展前景良好。全市共有国家级开发区1个（盐城经济技术开发区），省级开发区2023个（含省级高XX县区1个）、省级化工集中区2个。20xx年，全市省级以上开发区及化工集中区实现主营业务总收入4463.1亿元，增长36.9%；24个特色产业完成开票销售1700亿元，同比增长25.9%，占全市工业企业的比重达61.3%。 5、推进绿色制造成效显著，节能减排工作完成省下达目标
5、任务。到20xx年底，我市万元gdp能耗为0.518吨标准煤，同比下降4.2023%，单位工业增加值能耗下降8.2023%，超额完成省下达我市的节能目标任务。按省下达我市“十二五期间万元gdp能耗下降17%的目标任务，到“十二五末我市万元gdp能耗应到达0.464吨标准煤。“十二五前两年我市万元gdp能耗累计下降7.36%，超“十二五目标序时进度。 二、我市推进工业转型升级的主要做法 盐城工业经济之所以能在近几年复杂多变的形势中保持企稳向好的态势，既是国家宏观政策和市场驱动内需增长共同作用的结果，也得益于对经济结构调整、转变开展方式的紧迫性和重要性认识深，抓得早，抓得紧，抓得主动。具体地说，主
6、要做到了“三个到位： （一）政策引导到位。一是制定出台政策文件。相继出台了关于加快推进全市工业经济转型升级实施意见、关于实施“千百十工程推进工业转型升级的意见、关于财政支持市区实施“千百十工程推进工业转型升级的意见、关于金融支持市区实施“千百十工程推进工业转型升级的意见等一系列政策文件和配套措施。并且，我市还高度重视全市工业经济开展的规划和引导，结合盐城实际，制定出台了盐城“十二五工业开展规划和XX市工业转型升级重点产业产品导向目录等。二是抓好财政扶持政策落实。20xx年度，市经信委、市财政局分两次发放市区“千百十工程和中小企业专项资金近4000万元，涉及工程121个。同时，还积极帮助企业争取
7、国家和省级专项资金工程，有9个工程列入中央预算内投资方案，争取国家专项资金9679万元；争取省财政补助工程47个，补助金额达2157万元。 （二）帮扶措施到位。一是做好“三效劳工作。市委、市政府在全市范围开展“三效劳活动，及时会办解决企业遇到的各类难题。市经信委组织委领导班子同志开展效劳企业“暖冬行动和“进百企、解难题、促转型活动，积极帮助市区工业企业解决困难，受到了市政府主要领导的批示和肯定。20xx年，“三效劳挂钩干部帮助企业解决问题2445个，争取资金29.54亿元，招聘工人920234名，增加技改投入18.39亿元，协助新上工程131个。二是帮助企业开拓市场。组织企业参加江苏产品万里行
8、、跨采会、服装节、中小企业博览会等系列活动，提高产品覆盖范围。合计参展企业达200多家，帮助企业达成销售和意向协议1亿多元。三是强化效劳平台建设。成立XX市中小企业互助协会，全方位为中小企业提供优质高效效劳。20xx年，新建和认定三星级公共效劳平台18家、四星级4家，建立市、县、镇、园四级效劳中心60家。深入开展小微企业融资直通车、金融支持小微企业“暖冬行动和银企对接活动，全市43户融资性担保机构20xx年累计为702023户中小企业提供融资担保168亿元。 （三）重点工作推进到位。一是抓工程推进。把工程推进作为促进经济开展和转型升级的重要抓手，坚持经济工作工程化、工程推进节点化。对竣工工程建
9、设和挂钩效劳情况开展督查，作为干部年终考评、提拔任用的重要依据。二是抓新特产业。市里抓新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物等战略性新兴产业，县（市、区）抓24个特色产业，按照“四有三聚要求，快抓猛推，强力突破。并出台专门政策，提供集成效劳，推动人才、资金、土地等要素向新兴产业和特色产业聚集。三抓“千百十工程。排出了千家升级企业、百家重组企业和百家上市培育企业名单，出台了7份高含金量的政策文件，建立了强有力的督查考核推进机制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重组、千企忙升级、万企忙开展的良好局面。四抓培植大企业。召开全市工业大企业（集团）培育发动大会，出台了专门的培育意见，提出围绕“千亿元企业为龙
10、头、百亿元企业为支撑、50亿元企业为骨干、2023亿元企业为根底的培育目标，大力实施30家大企业培育工程。五抓“智慧盐城建设。研究制定推进“智慧盐城建设的意见、XX市政务信息化工程管理暂行方法等一系列文件草案。推动市政府成立市长挂帅的领导小组，信息化工作列入市委市政府目标任务绩效考核。与市开发区结成战略联盟，建立了市信息化建设联席会议制度。成功申报省级三网融合试点示范园区、工程及信息根底设施建设试点示范工程。 三、我市工业转型升级中存在的问题和缺乏 我市工业转型升级虽然取得了一定的成绩，但转型升级工作仍然任重而道远，还存在不少深层次矛盾和突出问题。从外部看，主要有资源、能源、土地、环境方面的硬
11、约束。从工业经济自身看，存在四个方面的突出问题： 1、产业结构不优，层次不高。突出表现为“五多五少：小企业多，大企业少。目前全市拥有一般纳税人工业企业1.4万户，其中规模以上工业企业2816户，开票销售超亿元企业369户，但超2023亿元的只有23户，超百亿企业仅2家，50-20230亿的企业还是空白，大企业数全省靠后。低端产品多，高端产品少。我市产品多为大路货，尤其是传统支柱产业纺织、化工中的多数企业处在产业链、价值链低端，总体上靠低价格参与市场竞争，抗风险能力普遍不强。偏重产业多，偏轻产业少。近几年我市工业主要依赖汽车产业以及重化工业拉动，低能耗、高效益、高产出的战略性新兴产业开展还不充分
12、。沿海工程多，市区工程少。得益于沿海开展战略，近几年沿海工程推进势头较好，20xx年方案实施的30个超2023亿元的重大工程，沿海地区有18项，但市区仅有7项。投资总量多，实际产出少。近三年我市投入产出比仅为1：0.4，远低于全省1：2的平均水平。 2、创新能力不强，竞争力低。一是20xx年全市规模以上工业企业科技研发投入占规模以上工业产值缺乏1%，与先进地区相比还有较大差距。从我市实行的“千百十工程及中小企业扶持资金等财政优惠政策看，财政资金支持新特产业、技术改造的力度还不大，对科技创新的引导作用不强。二是企业自主创新动力缺乏，因企业家自身素质、理念限制、以及创新投资风险大等原因产生的畏难、
13、怕烦情绪，使得企业自主创新热情不高，企业并未真正成为自主创新的主体。三是企业创新缺乏人才智力支持。盐城本地的一流高校和科研院所缺乏，科研实力比较薄弱是制约自主创新能力提升的一个主要原因；另外，与上海等大城市空间距离相对较远、第三产业及现代效劳业较为落后，也很难吸引高端人才落户盐城。 3、要素制约突出。一是工业用地制约严重，很多工程落地投资以及企业在扩大生产规模时，都受到土地指标的限制。二是用电紧张状况加剧。我市当前沿海开发势头强劲、高耗能行业有抬头迹象，完成节能减排和结构调整难度加大。20xx年我市工业用电量增幅较20xx年提高了6.2023个百分点，完成万元gdp能耗下降指标任务艰巨。三是人
14、才资源匮乏，技能人员供求矛盾十分突出，企业在员工培训上投入不够，企业人才素质提升缓慢。四是企业生产本钱上升压缩利润空间，一局部中小企业经营困难，生存压力巨大。 4、政府各部门效劳水平有待提高。一要抓好已出台政策措施的“落地。一些年度产业扶持政策，出台时间滞后，成效也不明显。中小企业融资难、转贷本钱高的问题依然比较严重。建议对已经出台的政策进行梳理，使各项政策措施真正惠及企业、行业，发挥对工业转型升级的引导作用；二是要求政府部门在产业对接、科技对接以及银企、校企对接等工作方面进一步加大工作力度；三是政府部门要大力营造转型升级舆论气氛，积极指导企业转型升级；加强市场信息平台建设，发挥好行业协会作用
15、。 四、下阶段推进工业转型升级的建议 今后五年乃至更长一段时期内，我市要紧紧围绕科学开展主题，推开工业开展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由依赖投资拉动向依靠科技创新转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业开展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的根底上，不断增强工业核心竞争力和可持续开展能力，为建设工业强市打下更加坚实的根底。 （一）强化产业集聚拉动。一是培育壮大新兴特色产业。要以人才国际化、技术高端化、开展集约化为方向，不断优化升级产业结构。不断提高“四有标准，加大“三聚力度，集中力量培育开
16、展新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等战略性新兴产业和汽车及零部件、石油装备等特色产业。力争在3-5年内，形成一批有自主核心技术，有一定市场规模和经济社会效益的新兴产业集群，把战略性新兴产业培育成为盐城的支柱产业。二是改造提升传统产业。推动传统产业结构从加工制造环节为主的“纺锤形向加工制造与研发效劳环节协调开展的“哑铃型转变，提高传统产业的附加值和技术含量。鼓励企业围绕产业优化升级、延伸产业链条、提升产品附加值积极实施技术改造，每年实施20230项优化产业结构的重点技术改造工程。三是突破生产效劳业。积极培育现代物流、研发设计、金融商务、软件和效劳外包、会展效劳等生产性效劳业，推开工业企业由产品制造商向技术研发商和工程效劳商转变。放大盐城南洋机场和大丰港两个一类开放口