1、关于我区流动人口方案生育工作调研报告 关于我区流动人口方案生育工作调研情况的报告 新形势下，改革开放的深入开展和市场经济的逐步完善，在促进经济大开展的同时，使人口流动现象日益加剧，给流动人口方案生育管理提出了严峻的挑战。作为一个由城郊经济向城市经济，由边缘XX县区向城市次中心转变的转型期中的XX县区，我区多年来形成的行之有效的流动人口管理模式也在不同程度上受到冲击。随着改革开放和南昌城市的快速开展，地处XX市城郊插花地带的青山湖区内的流动人口日渐增多，流动人口方案生育管理和效劳给全区方案生育工作带来了新的挑战。面对出现的新情况和新问题，应该正视现实，积极应对，采取有力措施，切实把流动人口方案生
2、育管理和效劳工作抓紧抓好，实现经济与社会的协调开展。 一、根本情况 及管理现状 全区辖4镇1乡1场2街道，75个行政村，78个居委会，总面积160平方公里。据统计，全区居住人口58.8万人，其中户籍人口43.1万人，外来流动人口15.7万人。由于地处城乡插花地带，我区流动人口存在明显的区域特点：（1）具有特殊地理位置和环境的城郊结合部地区，成为外来流动人口的最正确首选，如我区的xx镇、xx镇和xx镇就是外来人口比较集中的地方；（2）外来流动人口的来源地普及全国各地，但又以周边省份为主要来源地。我区外来流动人口比较集中的来源地有浙江、安徽、福建、湖北、湖南、江苏、四川等地；（3）外来流动人口以年
3、轻人为主。我区外来流动人口中以1834岁的青壮年人员为主，占外来流动人口总数的百分之七十以上。 流动人口现状给我区计生管理工作带来新的挑战。如何加强流动人口计生管理，成为当前乃至今后很长一段时期必须着力解决好的一项突出难点。为此，我区进行了积极的探索与实践，从打破“区域界线和“户籍管理的计生体制，改革原有“以户籍人口为主的计生管理模式为“以现居住地为主的流动人口计生管理模式入手，立足“两个根本点，抓住“两个切入点，建立“四项机制，按照“属地化管理、市民化效劳的要求，着力建立流动人口方案生育管理和效劳长效机制，以此推动我区流动人口方案生育工作逐步走上制度化、标准化、信息化、科学化管理轨道。 立足
4、“两个根本点。两个根本点，即成立流动人口管理组织机构和建立标准的流动人口管理档案。一是以成立组织机构为根本点，实行流动人口综合治理。区委、区政府高度重视，成立以区委副书记、区政府区长为组长，区委、区政府分管综治、计生工作的领导为副组长，由区公安、区工商、区劳动、区卫生、区计生等相关部门负责人组成的流动人口计生管理领导小组，并组建起区、乡镇、村三级流动人口管理机构，形成了宝塔式管理网络，共同做好流动人口计生人员登记、建档、效劳等工作；二是以建立标准管理档案为根本点，在开展好流动人口的查证、登记工作的同时，对流动人口予以登记、造册，分一般对象和重点对象建立管理效劳档案，做到乡村有总帐，户户有资料。
5、 抓住“两个切入点。两个切入点，即开展宣传教育和提供优质效劳。一是以宣传教育为切入点，充分发挥计生宣传教育的导向作用，加强对流动人口的计生宣传教育。通过大型宣传咨询及印制、散发宣传品、开展各年龄段的知识培训等活动，向流动人口宣传计生法规、避孕节育、生殖健康、优生优育及婚育新风等方面知识，引导流动人员树立社会新型婚育观；二是以提供优质效劳为切入点，区、乡镇两级流动人口管理站为流动人员提供查环、查孕、查病为主要内容的优质效劳，帮助需要采取避孕节育措施的育龄人员落实避孕节育措施，尽力满足流动人员在方案生育技术效劳方面的需求。 建立“四项机制。一是建立信息采集机制。加快流动人口方案生育信息化机制，加大
6、我区和省内、省外流动人口信息交换平台的应用力度，提高信息的完整性、准确性和共享性；二是建立区域协作机制。主动加强与流出人口集中地人口和方案生育部门的合作，建立流动人口方案生育双向互动、有序管理制度，密切配合，相互支持，信息共享，形成合力；三是建立优质效劳机制。切实将流入人口纳入常住人口范畴，实行常态化管理，市民化效劳。充分利用春节等外出务工人员返乡的时机积极开展“三效劳工作；四是建立权益保障机制。积极开展流动人口维权活动，保障流动人口依法获得方案生育宣传教育、方案生育技术和生殖健康保健效劳，以及法律法规规定的其他各项权利。 二、存在的问题及分析 1、部门协调配合难到位。国家计生委颁发了流动人口
7、方案生育管理方法，各级政府也制定了一些措施，对有关部门在流动人口方案生育管理中职责和义务作出了一些规定，但在具体工作中却难以落实到位。比方，计生部门按流动人口方案生育管理方法要求，认真履行流动人口方案生育管理职责和应尽的义务，想方设法把流动人口方案生育工作抓好，但有关于我区流动人口方案生育工作调研报告第2页 的相关部门却难以按照要求切实履行好方案生育管理职责，对流动人口的方案生育工作不想管，也不愿管，工作上缺乏主动，从而难以形成齐抓共管的工作局面。因此，虽然各级政府与公安、工商、城建、卫生、交通等部门签订了流动人口方案生育合同，但往往流于形式，实际却未能落到实处。 2、关键性措施难落实。对流动
8、人口方案生育管理，由于各地重视程度不同，因此，地区之间差异很大，特别是乡镇与乡镇之间、村与村之间工作不平衡尤为突出，由此造成一些关键性管理措施难以落实。有些地方查验流动人口方案生育证明管理不严，没有将流动人员计生工作有效地纳入管理范围，这就使流出地的流动人口方案生育合同难签订，流出后的跟踪管理也难以进行。有些地方还没有建立起一套完整的加强流动人口方案生育管理的规定、措施，也不能认真贯彻执行流动人口方案生育管理方法，当流动人口方案生育管理工作出现问题时，从而相互推诿、扯皮。有的地方流入人员存在人口意识差、文化素质低等问题，使流入地宣传教育、婚育情况调查、孕情检查、措施落实等工作难以进行。 3、人
9、员复杂难管理。流动人口主要是农村充裕劳力、城镇下岗职工，他们有的经商、有的打工，还有一局部无职业。这些人中文化层次、社会身份千差万别，素质不高，经济收入较低等，其中不乏有成心违反方案生育政策准备到外地偷生、抢生的，如果这个地方抓得紧，就换到别的地区，管得紧就走，管得松就来，频繁流动，其目的是躲避地方计生部门跟踪了解和掌握他们的婚育行为，逃避对他们的管理和处分。流动人口居住的分散性，经济收入的悬殊性，思想文化的差异性，给计生管理带来了很大的难度。 4、管理经费难保证。流动人口管理所需经费包括宣传教育经费、管理效劳经费、与外出人员的通讯联络经费、方案生育手术经费等。目前，市、区各级财政均没有列出流
10、动人口管理专项经费，只能靠各地从计生经费中“挤出一些经费简单维持。同时，有相当一局部企业单位经济效益不好，不少乡镇的经济也很薄弱，很难拨出足够的方案生育经费。从我们调查了解到，经费紧张也是影响流动人口方案生育管理的一个重要因素。 5、基层效劳机构难开展。国务院方案生育技术效劳管理条例的公布实施，确立了方案生育技术效劳机构的法定地位，给方案生育技术效劳带来了新的转机。但目前在一些地区乡镇、村等基层效劳机构却面临着复合型人才缺乏、综合效劳能力不强等困扰，从而制约了为流动人口提供方案生育技术效劳的工作数量。据调查，在一些乡镇、村计生效劳站人员中，专业技术水平不高，能做三种以上方案生育手术及从事其他医
11、疗保健效劳的复合型人才极度缺乏，绝大多数人员技术单一，只能从事一项或两项避孕节育手术。虽然省、市逐年配备了先进设备，但由于缺乏应用技术人员，一些先进设备只好束之高阁。生殖健康、妇幼保健、防病治病能力差，遇上疑难病、危重病人就束手无策，群众的信赖程度不高。由于综合效劳能力不强，不能适应现代科技开展和时代竞争的需要，原因是乡镇计生效劳所开展生殖保健效劳都是免费的，开展得越多，消耗越多，而其经费又是全额财政拨款的，在此多少还制约着效劳机构的开展。 三、对进一步改进工作的建议 针对新形势下我区流动人口的特点及现状，就当前如何加强我区流动人口的方案生育管理工作提出几点建议： （一）各级党委、政府要对流动
12、人口及其方案生育管理工作的重视程度要进一步提高。要把这项工作真正放在“根本国策的位置，当作改善青山湖的投资环境，加快现代化建设步伐的一项关键性工作，由党政一把手亲自部署，亲自协调，一抓到底。涉及到人、财、物等关键的问题，主要领导要亲自落实。彻底改变重经济，轻社会管理的偏向。 （二）加强基层社区组织建设，对基层管理机构的硬件建设和日常运作费用提供必要的财政保障。要按照一定的比例配备专职的方案生育干部，增加经费投入，迅速改善基层社区单位的工作条件。尤其是加快基层社区的信息化建设，尽快实现基层管理的电子化和网络化，提高基层管理的信息化水平，真正实现“电子社区的目标。 （三）改进工作方法，创新城市管理
13、模式。加强各个职能部门之间相互支持与配合，在城市流动人口管理中，形成“资源共享、步调一致、法律保障、行政协调、紧密配合、相互促进的新工作模式。 （四）在稳定农村方案生育工作水平的前提下，加强城市方案生育工作。以xx等乡镇（街道）为重点，通过改进工作方法和效劳措施，在各部门紧密配合下，迅速开创我区城市方案生育工作的新局面。 （五）建议由区政府统一组织，在全区范围内举行一次流动人口的普查登记。彻底摸清底数，把长期遗留的“问题居民，比方“空挂户、“人户别离人口、无固定职业人口、单位已解散完全进入社会的人口等，以社区为单位开展一次全面调查，建立电子化的数据库。在摸清底数的情况下，着力推广永人村陈永琦警务室流动人口管理模式，村（社区）计生专干与驻村（社区）警务室民警联合，通过陈永琦模式，实现流动人口的长效管理。 第8页 共8页