1、关于发挥政策性金融优势支持泾川建设县域城镇建设示XX县区的考察报告 XX县区分行杨文玉王振族万凌汉玉振龙 202223年以来，总行下发了关于做好县域城镇建设贷款业务的意见，意见明确指出，县域城镇建设贷款业务要重点支持列入当地开展规划、政府主导、社会关注、具有较强民生效应的非经营性工程。近期，我行所重点营销的XX县区循环经济产业园区2亿元县域城镇建设中长期贷款获得批准、即将投放，以此为契机，XX县区被省分行确定为“县域城镇建设示XX县区，将予以重点支持。为进一步掌握XX县区域资源、产业优势和经济社会开展状况，深入分析发挥政策性金融优势支持该县县域城镇建设的可行性，我们对此进行了专题考察。 一、泾
2、川根本县情 XX县区位于甘肃东部、陕甘交界处，是甘肃的东大门。全县共辖14个乡（镇）、1个经济开发区，215个行政村，总人口34.89万人，其中农业人口31.69万人。总面积142023.3平方公里，总耕地面积87.87万亩，人均耕地2.8亩，是一个传统农业县。 自然条件优越。该县境内海拔930-1460米，年平均日照2274小时，平均气温2023.4摄氏度，年平均降水555mm，无霜期174天，是国家农业部划定的全国优质苹果最正确适生区。全县水土流失治理程度到达82.4%，森林覆盖率37.13%，是“XX省实现绿化第一县、“全国水土保持先进县、“全国造林绿化百XX县区、“全国林业生态建设先进
3、县、“全国绿化模XX县区。 区位优势明显。该县西去兰州420公里，东距西安220公里。国道312线、平定高速和正在建设的福银高速、西平铁路横贯全境，是西兰银三大中心城市交汇处和陇东重要交通枢纽。 矿产资源丰富。该县水资源储量丰沛，泾河境内流程58公里，流域面积743平方公里，多年平均径流总量35256万立方米，地下水资源总量为3536万立方米，可利用水量5499万立方米；石油、煤炭资源储量丰富，目前已初步探明石油储量1.82亿吨，潜在资源量4.3亿吨，远景资源量5.7亿吨；已初步预测煤炭资源量20.8亿吨，煤炭地质资源量273.6亿吨，可采储量118.9亿吨。 旅游前景广阔。该县境内现有中华西
4、王母祖祠和瑶池景区及国家级文物保护单位、陇上双明珠之一的南石窟寺景区，已建成国家涉外接待四星级温泉宾馆、国家4a级水利风景区田家沟生态景区，以及泾河两岸“百里石窟长廊、供奉出土佛祖舍利的大云寺博物馆、传统民俗保存完整的完颜氏族居住区等新兴景点，形成了西王母文化、石窟文化、民俗文化、生态旅游、温泉休闲等五大板块会聚的独特旅游资源体系，具有挖掘特色旅游资源、做大做强旅游产业、建设旅游强县和西部人文生态旅游大县的广阔前景。 产业优势突出。果品、畜牧、蔬菜、旅游四大产业已成为该县县域经济开展的重要支柱。目前，全县果园面积累计到达37万亩，户均3.7亩，果品产量22.5万吨，总产值3亿元，农民人均果品收
5、入950元；肉牛饲养量17.8万头，生猪饲养量31.2万头，鸡饲养量95万只，肉、蛋、奶产量分别为1.24万吨、1620吨和1260吨，畜牧业总产值4.83亿元，农民人均牧业收入1373元；以泾河川现代农业产业园建设为根底，建成了拱棚蔬菜示范基地12个，建成日光温室1447座，全县每年种植各类蔬菜12万亩，产量到达14万吨。 可用土地充裕。该县土地总面积220万亩，其中农用地185万亩，建设用地12.9万亩，未利用土地22.3万亩，土地资源较为充裕。其中：已初具规模的循环经济产业园区规划到达5566亩；未来五年至十 年规划新建的陇东能源化工基地泾川工程区面积到达22平方公里。 二、XX县区域经
6、济开展现状 “十一五以来，该县坚持和弘扬“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战的泾川精神，大力实施生态立县、工业强县、产业XX县区、开放活县、人才XX县区“五大战略，全县经济社会开展取得了显著成效，各项事业已进入了快速开展的新阶段。 （一）经济社会开展较快。截止202223年末，该县生产总值完成25.21亿元，农业增加值到达8.7亿元，社会消费品零售总额到达8.59亿元，工业增加值完成7.2023亿元，规模以上工业增加值到达0.93亿元，地方财政收入到达0.44亿元，城镇居民人均可支配收入完成2023206元，农民人均纯收入完成282023元，输转农村充裕劳动力8.67万人，实现劳务收入5.
7、01亿元。每万元地区生产总值能源消耗控制在1.24吨标准煤。 （二）根底设施明显改善。目前，该县通车公路总里程已达1128.7公里，通乡公路根本实现了柏油化，通达深度和通行能力不断提高。大力实施川区节水灌溉和农村饮水平安工程，灌溉面积到达11.89万亩，农村自来水入户率到达74.8%。全县人工造林累计到达81.3万亩，退耕还林累计到达28.69万亩，梯田化程度到达88.6%，水土流失治理程度到达89.02%。全县乡村社通电率到达20230。通讯网络实现了全覆盖。全县小城镇建成区面积到达23.1平方公里，城镇化率到达26.67%。 （三）新型工业化格局初步形成。近年来，该县先后引进实施了3万吨苹
8、果清汁、5万锭棉纱、450万平方米陶瓷西式瓦、202300万平方米中高档陶瓷装饰砖生产线及3000万只肉鸡屠宰加工等工程，工业经济质量效益明显提升，产业关联度明显增强，初步形成了以果汁饮料、肉制品加工、酒精、棉纺、原煤为主的县域经济产业体系。建办了林塬果业1500吨果醋、500吨果酒生产线、昕达万吨果蔬保鲜库等一批农产品深加工、保鲜贮藏企业，为产业后续开展奠定了根底。 三、制约XX县区域经济开展的不利因素 经过多年努力，XX县区县域经济开展取得了明显成效，在一些方面甚至取得了较大突破。但与该县人民群众日益增长的物质精神需求以及该县在全市、全省中的重要区位和资源优势相比，仍有不相适应之处，还存在
9、诸多制约开展的不利因素： （一）产业结构仍然不够合理。从 一、 二、三产业的比例看，第一产业仍占据最重要的地位，在第一产业中种植业的比重又远远高于其它产业，在种植业内部，粮食作物比重大，经济作物比重小。全县整体经济仍然以农为主，二三产业比重小，属落后的“三一二结构，经济结构单一，财政收支矛盾突出，就业渠道狭窄，直接影响着县域经济的快速开展。 （二）支柱产业规模优势不强。作为该县支柱产业的果品、畜牧、蔬菜等产业，产业优势没有得到充分凸现，总量缺乏，市场占有率不高，经济效益低。特别是果品作为龙头产业和优势产业的潜力仍然没有得到充分挖掘，“蛋糕做得不够大，目前林果业产值在全县农业总产值中的比重还不到
10、18%，林果业收入仅占农民人均纯收入的19%左右。 （三）工业根底薄弱总量较小。受历史原因、资金制约、政策因素和自身条件限制，泾川工业化格局虽然已初步形成，但开展根底差、层次低、总量小、结构不合理，相当局部企业的原料和市场两头在外，名、优、特、新产品少，高精加工、高技术含量、高附加值的产品比重小，产品的市场竞争力弱，占有率低，竞争没有优势，经济效益低，对财政的支撑力仍然较弱。202223年，全县财政收入4426万元，同比上年增长12.7%；全年实现工业总产值24亿元，同比增长12.8%。 （四）民营经济开展滞后。在所有制经济结构中，民营经济总量只占到全县国内生产总值的26%左右， 总体水平较低
11、，开展规模小，科技含量不高。在产业结构上，从事小规模、低层次流通和效劳业为主的第三产业的多，从事以生产加工业为主的第二产业的少，流通消费“腿长、加工生产“腿短，大量的社会资金游离于流通环节，难以对县域经济开展提供有效支撑。 四、加快XX县区域经济开展的有利条件 （一）西部大开发深入推进，泾川具备承接产业转移的良好根底。随着国家新一轮深入实施西部大开发战略的贯彻落实，国家将进一步加大对西部的投入和倾斜，并更加注重区域差异性，提高支持的针对性。该县根底设施比较完善，要素本钱优势明显，具备承接东部兴旺地区进行梯次产业转移的有利条件，为该县加快开展带来了更多的现实机遇。 （二）国办进一步支持甘肃开展意
12、见及关中天水经济区开展规划出台，泾川是直接辐射区。国办支持甘肃开展意见提出，要积极打造陇东能源化工基地，构建传统能源综合利用示范区，加快推进交通枢纽和物流园区建设步伐，积极实施泾河流域综合治理，扶持草食畜牧业优势产业，建设精品旅游景区等；关中天水经济区开展规划推进实施西（安）咸（阳）经济一体化，加快天水等“节点城市开展，该县处于直接辐射范围之内，都为该县加快开展提供了有力的政策和工程支撑。 （三）XX省委省政府实施“两翼齐飞的开展战略，泾川处于能源核心区。平凉作为省委省政府“两翼齐飞战略布局中“东翼的重要组成局部，要努力建成陇东能源基地核心区，泾川是重点工程区，将形成以精煤生产、精细化工和石油
13、开采为主导的生态能源产业体系，综合经济实力必将得到显著提升。同时，该县作为省列第二批“新农村建设示XX县区，必将在加快“三农经济开展上大有作为。 （四）XX县区委市政府推进“四三二一开展战略，泾川是重点工程区。XX县区委、市政府提出了加快建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、优质果品生产及出口创汇和西部人文生态旅游“四大基地，建设西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽，建设西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区和西部欠兴旺地区科学开展示范市的“四三二一战略思路，该县均在其中处于重要位置，必将迎来更大开展空间。 五、泾川开展县域经济的总体思路 未来五年乃至十年，该
14、县将以建设甘肃东部经济强县为战略目标，以重大根底设施和工程建设、工业经济和招商引资、现代农业开展和新农村建设、城市规划建设管理、旅游产业开发、改善民计民生等六项重点工作实施集中突破为抓手，发挥资源优势，调整产业结构，加强根底设施建设，强化生态环境保护，加快转变开展方式，集中建设“三区两带一园： “三区，是指以泾河川区为轴线，建设泾汭河川区现代农业示范区（预计到2023年，农业增加值到达5亿元）、人文生态旅游经济区（打造“王母故里、佛道胜地旅游品牌）、陇东能源化工基地泾川工程区（总规划面积到达22平方公里，作为煤化工、石油化工产业聚集区）； “两带，是指以开展循环农业为方向，建成南塬“牛沼果和北
15、塬“猪沼果、“鸡沼果2个示范带； “一园，即建设循环经济产业园，以开展农副产品精深加工、现代新型建材和精细化工产业为重点，为全省2023个循环经济试点园区之一（目前实际上是“一园三区，我行即以此为承贷主体提供2亿元信贷支持）。 该县近期开展目标是：到2023年，全县生产总值增长13%以上，到达53亿元，人均生产总值到达14790元，综合经济实力到达或超过2023年全国平均水平；城镇化率到达35%；城镇居民人均可支配收入年均增 长9%，到达17200元；农民人均纯收入年均增长2023%，到达5400元，提高到全国202223年平均水平，城乡居民生活质量明显提高。努力把泾川建设成生态环境良好、人民富裕小康、社会和谐稳定的新泾川，经济规模跻身全省县域经济强县行列。 六、农发行支持XX县区域经济开展的具体实践 近年来，作为XX县区域内支持“三农经济开展的主要军和骨干力量，努力发挥政策性金融表达政府意图、弥补市场缺陷、资金本钱低的既有优势，按照“一体两翼的业务开展格局，围绕县域内大宗农副产品购销储藏、农业产业化、农业农村根底设施建设及政府融资平台非经营性工程，集中信贷资源，给予大力支持，在促进该县县域经济快速开展的同时，自身业务也实现