1、基层民主政治建设调研报告 内容提要完善村民自治，是推进基层民主，维护广阔农民群众的民主权利，建设社会主义政治文明的根底工程。我市1983年在全市农村实行家庭联产承包责任制，为了适应适应农村经济体制改革需要，解决农村社会矛盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质，建立了村民委员会，落实村民自治制度，探索和实践“四个民主，农民的法制意识、参与村级事务管理的理念和能力都明显增强。面对农村出现的新问题、新矛盾，必须对村民自治制度的实施进行认真总结和反思，健全党组织领导下的村民自治机制，不断标准民主实践，提高干部群众的民主法治素质，维护好、实现好群众的利益，使基层群众自治制度在开展社会主义民主政治的
2、大局中更好地发挥根底性作用。 关键词村民自治x市基层民主 世界民主化的浪潮不断推动威权政权（集权政治）向民主政治的演进，民主的政治制度是人类运用公共权力配置社会利益探索到今天比较理想的制度、规那么和程序。当代中国政治开展的目标和价值取向顺应了人类政治开展的民主化取向，又是在准确把握中国社会开展的总体性和阶段性的特征的根底上做出的部署安排。 1978年至今，我国走出了改革开放的新格局，成为世界第三大经济体，政治开展也进入关键期，多种经济成分、分配制度必然产生群体分化、价值取向多样和政治上的多元要求，社会内生出更强烈的一种对社会利益配置方面的参与愿望。如果党不能够正视这样一种社会内生的开展需求，不
3、能够适时地在政治制度上有所跟进，使之更完善，在当前和今后的社会开展当中就会出现参与的膨胀与制度水平之间的矛盾，阻碍现代化的建设。因此，怎样把人民当家作主一点点地落到实处，支持公民对我国的国家事务、社会事务、经济事务、乃至立法监督进行有序政治参与，是中国特色社会主义民主政治开展的主攻方向。十七大报告把我国的政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度这三项制度，扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度。把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，作为坚持中国特色社会主义政治开展道路的重要内容，这是我们党的一个重大决策，是对基层群众自治制度地位的重大
4、提升。反映了我们党对开展我国社会主义民主政治的规律把握得越来越科学，具体道路与框架规划得越来越符合实际。完善村民自治，是推进基层民主，维护广阔农民群众的民主权利，建设社会主义政治文明的根底工程。 发端于20世纪80年代初期，开展于80年代，普遍推行于90年代的村民自治制度，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。农村群众直接行驶民主权利的自治组织的建立，适应了我国从方案经济体制向社会主义市场经济体制转变的客观要求，是改革开放30年我国社会主义政治制度自我完善和开展的一项重要内容和标志。 一、x市加强村民自治制度建设的意义 农业、农村和农民问题，事关改革开放和社会主义现
5、代化的全局，历来是党和国家关注的大事。x市有14个乡镇，134村，全市总人口21.15万，是个农业大市，以种植棉花等经济作物为主。搞好村民自治制度建设，进一步推进农村基层民主政治建设，对于贯彻十七大精神，维护农村的改革、开展和稳定的大局，保障和促进农村物质文明、政治文明和精神文明的协调开展，促进x市经济社会全面开展有着十分重要的意义 （一）推进村民自治制度建设，是稳固党在农村执政根底的必然要求。农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众根底。村民自治制度建设是开展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径。改革开放以
6、来，我市农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求实行村民自治制度建设。做好这现工作，有利于在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民主权利，有利于进一步稳固党在农村的执政根底。 （二）推进村民自治制度建设，是构建和谐x的现实需要。我市农村人口13.2023万人，占全市总人口的62.8%，是构建和谐x的重要根底。从总体上看，我市农村经济社会开展势头良好，但也存在不少问题和矛盾，主要有农村经济结构单一、组织化、产业化水平不高，农民增收渠道不宽、乡镇开展不平衡等问题和根底设施落后、集体经济薄弱、土地流转引发的纠纷等矛
7、盾。以推进村民自治制度建设为根底，实现农民群众自我管理、自我教育和自我效劳，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会开展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众标准有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益诉求，从而促进农村的和谐与稳定。 （三）推进村民自治制度建设，是深化农村改革、促进农村开展的重要保障。当前，我市农村正处于全面建设小康社会的新的开展阶段，农村改革、开展的任务相当艰巨。为全面落实科学开展观，解决好“三农问题，促进城乡经济社会协调开展，中央出台了一系列支农惠农政策，如实行“两减免、三补贴政策，推进农村税费改革、扩大新型合作
8、医疗制度、提高土地征用补偿标准等。落实这些政策迫切需要农民群众的参与和监督。我市各乡镇按照三届四次全委（扩大）会议提出的“四区一线的产业布局，调整产业结构，开展特色种植和养殖，取得了明显的成效，但在节水灌溉、农产品的标准化生产、产品销售等方面还很滞后，只有落实农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权和监督权，才能调动农民的积极性和主动性，全面推进农村的改革和开展。 （四）推进村民自治制度建设，是促进农村基层组织建设和干部队伍建设的有效途径。加强我市农村基层组织和干部队伍建设，对于做好农村各项工作具有十分重要的作用。我市农村基层组织和干部队伍能扎实工作、吃苦耐劳，为推进x新农村建设做出了奉
9、献。但也确有一些农村干部素质不高、不思进取、作风不实，在群众中威信不高。只有实行村民自治制度建设，才能加强对农村基层组织和干部的监督，切实保障农民群众的各项权利，促进农村基层组织和干部队伍素质和能力的提高。 二、x市村民自治现状分析 （一）推进村民自治取得的成效 x市有14个乡镇，185个村队，在实行村民自治，推进农村基层民主政治建设中坚持了村民自治与农民群众的切身利益密切相关，能够直接反映农民的利益诉求。在自治的内容上，群众自治的事务涉及群众方方面面的切身利益，农民群众能够获得看得见、摸得着的利益，使得民主参与具有直接性和有效性，有利于调动人民群众参与的积极性。村民自治在村党支部的领导下进行
10、，坚持了正确的方向并稳定有序地开展。坚持村民自治适应促进农村经济社会的开展，一是在工作部署上，把村民自治放在本村整体经济社会的全局中来谋划，实行村民自治始终以化解农村社会矛盾、解决三农问题、理清开展思路、促进农业增效、农民增收为目标。二是在实践中，村民自治的许多环节，都是围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开的，既锻炼了群众的议事能力，又维护了群众的经济利益。具体表现推进村民自治，落实“四个民主上。 1、推进了以直接选举村委会为主要内容的民主选举制度。 村委会的民主选举是村民自治的前提和根底。民主选举就是是按照村民委员会组织法等有关法律法规由村民直接选举和罢免村干部，以便更好地组织和
11、带着群众管理好本村事务，保证人民依法直接行使民主权利。我市自1987年起，已进行了七届村民委员会选举工作。202223年三月进行的第七届村委会选举有两个改进之处：一是组织严密，充分发扬了民主。在候选人的产生方式上改变了上一届用“组织推荐或十人联名推荐的做法，取消了组织推荐，实行了每个有选举权的村民都可以推荐，无论提名票数多少都可成为初步候选人，表达了民主参与的广泛性。在选民身份确认时采取了更加民主、更加全面的方法和措施，对于农村存在的一些实际情况如户口不在本村，在本村种田的村民，已出嫁但户口没有迁出的，嫁进本村长期生活在本村的但没有将户口迁至本村的，在乡镇或学校工作户口在村里的，类似这些根本实
12、情按照选民登记第二款，经选民大会多数通过方法来界定这些村民的选民身份。二是标准了职数结构，认真落实了“一肩挑要求，标准选举程序。通过选民的推荐产生村民委员会选举领导小组，选民登记公布、正式选举唱票人、计票人、监票人、选票的发放、委托票的办理、票箱的标准等都有严格的标准。依法标准选举过程，防止了许多环节上的不标准而引发的矛盾问题，有力保障了村民自治的公平、公正性，赢得广阔村民的认可，经过比历届更为标准、细致的选举，全市134个村依法产生了132名村委会主任，新一届村民委员会成员464名。在选举出的132个村委会主任中，党员中选20232人，占77.27；其中党支部书记中选村委会主任47人，村党支
13、部委员中选村委会主任24人。村“两委班子成员交叉任职22023人，占45。村级班子更加坚强，配套组织更加健全，为新农村建设注入活力提供保证。 2、推进了以村民会议和村民代表会议为主要内容的民主决策制度 实行村级民主决策，让农民群众直接参与重大村级事务的决策，是村民自治权的集中表达。根据村委会组织法的有关规定，但凡村民利益以及村民关注的热点、难点问题都应是村级民主决策的内容。近年来，我市村民委员会对重大村务能提交村民会议或村民代表会议讨论决定，采取了“一事一议的形式，集中民智，自己的事自己管。村民通过筹资酬劳突出解决了误工补贴、义务工、修防渗渠、打机井、摊铺乡村道路等农村开展中的问题，有效地改善
14、了生产生活条件，参与管理村级事务的意识和积极性提高了。202223年八十四户乡还在该乡19个村队试行“村务民主管理议事卡制度。在村两委做出重大财务支出、村务决策时向村民代表和村民发放“意见征求卡。此制度的落实，将较好地解决农村“一事一议“召集难“会后决议执行难的问题以及村民代表会议表达民意缺乏的问题，提高农村议事和决策的效率和质量，为广阔村民行使村务管理权利提供生动的舞台。 3、推进以村规民约和村民自治章程为重点的民主管理制度。 村民自治章程和村规民约是村民自治制度化的标志，它表达了国家法律、地方法规和村情的有机结合，为法律和政策的有效执行提供了根本保证，称之为村级“小宪法。村民自治章程着重规
15、定三方面的内容：一是村民组织，包括村民会议和村民代表会议的组成、职权和例会制度；村民小组的划分和村民小组的职责；村民的权利和义务；村干部的行为标准。二是经济管理，包括劳动积累、土地管理、生产效劳、财务管理等。三是社会秩序，包括社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、方案生育等。目前我市90%以上的村都制定了村规民约或村民自治章程，建立了村民会议决策、村民代表会议议事、村务公开、民主理财等制度。 4、推进了以村务公开为主要内容的民主监督制度。 民主监督是村民自治的保障，也是自治活动能否长期坚持下去的关键。村务公开是村级民主监督的根底，目的是让农民群众参与管理和监督村内的公共事务和公益事业。x市采
16、取了以下五项措施：一是由政务公开向党务公开延伸。各村队在定期公开政务、财务情况的同时，对党支部重大问题的决策情况、党员开展情况等党务内容也要向村民同时公开。二是由单一公开向多种形式公开延伸。三是由公开办事结果向公开办事过程延伸。四是由定时公开向随时公开延伸。五是由被动反响向主动反响延伸。建立“公开日公开栏前解说制度和村民质询制度。 （二）我市落实村民自治制度存在的问题 1、在换届选举中存在的问题。一是选举法中的一些规定在操作中的质疑。村委会换届2至3年为一届，不利于村干部长期规划的实施；村委会候选人政治条件做了明确要求，文化程度和年龄没有规定，能力素质的规定不好操作；选举过程繁杂，不利于群众的广泛参与。选举法的规定与当前户籍制度的混乱之间的矛盾。二是选举过程