1、国有资产集中经营调研报告 为落实xxxx振兴开展战略，适应金融市场对融资主体的要求，适应xxxx振兴开展对政府投融资主体的需求，强化国有资产经营公司作为县政府投融资主体的融资功能，切实解决我县当前建设资金需求紧缺的问题，参照先进地区投融资平台建设的成功经验，近期，我就国有资产经营工作进行全面调研，深入思考，现对我县国有资产经营工作调研情况，形成报告如下： 一、我县国有资产的根本情况 近年来，我公司在县委、县政府的高度重视和关心下，按照科学开展观要求，对全县国有资产管理进行了新的有益探索，结合实际，大胆突破，取得了不少可喜成绩：初步建立有效的国有资产管理、监督和运营新型的机制，引入资产运营系统，
2、有力盘活长期沉淀的资产，促进了国有资产保值增值，国有资产集中经营调研报告。 1.国有资产清理登记情况： 为加快推进国有资产管理体制改革，对国有资产实行统一经营管理，202223年8月，县政府下发了关于批转行政事业单位和企业国有资产集中管理经营方案的通知（x府发【202223】36号）文件，决定将县直党政机关、人民团体、事业单位、国有企业（学校、医院用于教学、医疗的非经营性资产除外）占有、使用、控制的县级国有资产（含房屋、土地使用权、股权等），公检法和其他执法部门罚没及国有企业闲散资产等全部划转授予县国有资产经营有限责任公司进行统一管理，集中运营。自202223年启动了国有资产摸底调查、清理登记
3、工作以来，全县共有x个单位进行了国有资产清理登记工作。从国资办提供XX县区行政事业、企业国有资产清理登记表中分析可知：全县国有资产总额约x亿元，其中房产及土地类资产总额约x亿元。考虑到国有资产在统计方面存在的价值反映偏低因素，国有资产实际价值约为x亿元。从总体上看，行政事业单位国有资产占大局部比重。国有资产净值主要集中在行政事业单位。 2.国有资产划转情况。到2023年6月底，共有x个县级行政事业单位的共计x宗房产、土地等国有资产移交给了县国有资产经营有限责任公司，其中房屋资产有x平方米，土地面积，x平方米，经营性资产x宗，非经营性资产x宗，累计已划转集中管理的国有资产总额达x亿元，比2022
4、23年（x亿元）增长了x倍。 3.国有资产集中经营情况。2023年6月，县政府办下发了关于印发x县国有资产管理方法的通知（x府办【2023】46号）文件，我公司按照文件有关规定，通过加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。现有经营性资产总面积达x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，办公楼x平方米，商铺x平方米。经营性资产主要以房屋、办公楼、商铺出租为主，已出租资产x平方米。2023年度，我公司实行了国有资产经营总收入为x元;到今年年底，我公司在国有资产经营总收入预计可到达x多万元。 4.国有资产公司融资情况。近年来，我公司通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止目前
5、为止，我公司累计融资x万元，有力的支持了物流园区高速路口工程、XX县区应急水源工程以及XX县区防洪堤工程等重点根底设施建设，实现我县经济社会又好又快开展提供了资金支持和动力保障。 二、政府融资平台公司开展趋势 地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资工程融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。全国设区市以上城市根本成立了政府融资平台平台公司，其为地方经济和社会开展筹集资金，在加强根底设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。目前，随着监管部门对政府融资平台监管力度的加大，全国先进地区、特别是省会城市、直辖市政府融资平台公司早已
6、跳出原始的仅凭拼资产、划土地的融资模式，开展趋势正朝着资源集中化、业务市场化、资产证券化方向迈进。资源集中化是指将国内外企业雄厚的资金和优秀的管理经验等优质外部资源与外乡优质国有资产、重点工程、政府资源等内部优质资源有效整合，最大限度的把各种优质资源集中化，从而壮大融资平台的综合实力。如天津泰达控股，不仅获得天津开发区政府的大力支持，充分利用政府资源，通过改革、调整、重组、兼并、投资、融资等手段，将区域内金融、区域开发与房地产、公用事业、制造业和现代效劳业等产业进行收纳整合，还吸纳了国内外优质的外部资本在有关产业经营领域内进行科学、高效地资源配置，将各种有利资源集中化，打造了一个强大的综合性平
7、台。业务市场化是指政府性融资平台受到的行政瓶颈，以市场化运作的模式，将自身完全纳入市场体系，在市场中的竞争不断提高自身的综合实力，获取稳定的经营性现金流，做强融资平台。如湖北联投集团，以先行先试、开拓创新为手段，以政府主导、市场化运作为模式，积极开展多种形式的对外合作，涉足金融与资本市场，通过借壳上市，并尝试整合外乡金融机构，运作上市，向市场借力，形成涵盖生态新城建设、公路交通、城际铁路、新型城镇化、园区建设、土地与房地产等多方面的产业格局，实现了融资能力的全新突破和资产的不断充实壮大。资产证券化是指将缺乏流动性、但未来具有稳定现金流的资产聚集起来构成一个资产池，通过结构性重组将其转变成可以在
8、市场上出售和流通的证券，通过在资本市场上发行证券的方式将未来现金流收益权转让给投资者以获取融资的一种技术，包括实体资产证券化、信贷资产证券化、证券资产证券化和现金资产证券化。靠着资产证券化工具，地方政府融资平台可以凭借已经投入使用的城市根底设施工程未来可能产生的现金收入为根底，通过发行以这些现金流为支持的证券，面向资本市场融资，将流动性不佳的中长期贷款变成有较高流动性的现金资产，从而较好地克服融资平台当前主要依赖银行贷款的融资模式。今年5月中旬，央行、银监会、财政部下发关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通知，正式重启了信贷资产证券化;并将经清理合规的地方政府融资平台公司贷款纳入可开展信
9、贷资产证券化的根底资产之列，从而为商业银行翻开了一条分散、缓释平台贷款风险的新路径。6月28日，交易商协会已经接受苏州工业园区国有资产控股开展发行x亿元资产支持的非公开定向债务融资工具的注册，这很可能成为我国第一只资产支持票据，并且是城投类资产证券化首单。 三、当前我县国有资产管理中存在的问题 虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为我县经济社会开展提供了较好的投融资平台，面对先进地区平台公司的蓬勃开展，我们的开展现状停滞不前，主要表现在以下方面。： 2.资产无法进行合理调整配置，流动性差、大局部资产无法转化为资本
10、、效益低下。目前，我县已积累了大量的经营性国有资产，资产数量已到达了一定规模。但由于体制原因，全县资产散而小、总体质量不高，资本放大功能欠缺，整体效益低下。特别是资产分散管理，造成重管理、轻经营现象，产权约束弱化，资本运作淡化，难以形成全县资源一盘棋的局面，造成国有资产使用的低效率，又不利于政府的宏观调控。 3.资产规模运营效应难以表达，难以发挥资产的最大融资效应。从行政事业单位角度分析，国有资产配置效率不高，各单位存在着明显苦乐不均的现象，有些单位每年安排专项经费租房办公，而局部单位却依靠房屋租金补充办公经费等;从企业的角度分析，全县经营性国有资产运营效率低下;全县国有资产总量偏小，融资难度
11、仍然很大。目前，我县已归集统一管理和运营的国有资产只有x亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵押缺乏。而需要融资的重点工程较多，导致融资压力很大。而且尚有相当局部国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，这给我县经济社会开展所需融资带来很大难度。 4.现有的国有资产经营机制相对滞后，国有资产经营公司的资本运营职能无法发挥。由于我公司职能还不够明确，资产运作受到制约。资本金注入制度没有建立，公司中有大量的虚增资产，资本运营量度不够。国有资产经营的鼓励监督机制还没有建立，影响了国有资产保值增值。 四、有关建议与思路 1.进一步加大资产清查、核查与接收力度。抓好国有资产清查管理，是实现
12、资产保值增值，促进开展的需要，也是国有资产运营管理的根底性工作。首先，要强化全县资源一盘棋的观念，原那么上凡产权归我县所有的国有资产都必须划归国有资产经营公司统一管理;其次，明确国有资产经营公司的开展方向，对现有县属国有资产重新进行盘整，形成专业优势和行业优势;再次，要建立以县财政（国资办）为牵头单位，县审计局、县国土局、县建设局、县国资经营公司为成员的国有资产清查接收工作组。资产划转要本着稳妥、务实的原那么，采取先易后难、先标准后深化、先集中后见效、先局部突破后全面推进的方式，分期分批实施。 2.尽快研究出台XX县区国有资产集中经营管理的方法（试行），进一步明确国有资产集中运营管理新思路和新
13、方法。为实现国有资产战略结构调整，提高运营效率和经济效益，强化我县国有资产集中运营管理工作。要树立全县国有资产一盘棋的运营观念，今后国有资产运营需要通过统一平台进行，由国有资产经营公司实现市场化运作。对已经集中管理的国有资产，要分类明确国有资产运营思路和经营模式，对于经营性国有资产，按照有进有退的原那么，利用政策性优势，大力开展盈利性根底设施建设;对于非经营性国有资产，强调资源盘整工作，提高利用效率，特别要做好非转经管理工作;对于资源类国有资产，要统一规划，协调开发，充分发挥其招商引资、开展区域经济的潜在效应。 3.尽快研究出台XX县区国有资产公开招租管理方法。目前，已集中划转x宗资产中，其中
14、有x宗是店面和闲置办公楼的出租。而且在已出租的店铺中，租期在2023年12月底到期有14家。为进一步标准资产管理和运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原那么，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。我公司建议尽快研究出台XX县区国有资产公开招租管理方法，在全面进行市场评估的根底上，通过县公共资源交易中心这个平台，所有到期店面或需出租的资产均通过公开招租、竞价招租的方法进行实施。通过此方法招租，将大大提高我们国有资产出租的租金收入，我们预计明年资产运营总收入将到达x万元以上。 4.积极实施行政事业单位国有资产的非转经工作。为充分调动各部门各单位将闲置的房产用于经营的积极性，
15、要通过收益合理分配，经营收益共享的原那么，积极鼓励国有资产参与市场经营，使国有资产使用率和收益效益连年提升，有效确保了国有资产的保值增值。目前，我县仍有局部单位搬迁后，原办公楼以其他协会或老年体协（工会）等名义长期占用，实际使用率非常低。 5.授权国有资产经营公司进行土地一级开发，收益由政府授权作为国有资产经营公司收益，用于城市投资开发。我公司作为政府的市场化投融资平台，参照先进地区做法，应在政府的授权下，将土地一级开发作为公司未来开展的核心产业，对县城范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的、有方案、有步骤地征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使土地到达建设条件（熟地）
16、，再对熟地进行有偿出让或转让，从而主导县城土地一级开发市场，获得较好的稳定的长期收益，所产生的收益既为公司的长期开展提供了可靠地保证，又用于城市投资开发。同时，作为政府融资平台，金融机构一般会要求平台主体具备政府授权的一级土地开发资质，以确保融资主体有足够的收益归还债务本金及利息。 6、授权县国有资产经营公司开办政府性根底设施工程主材甲供业务。参照XX市市本级政府投资工程钢材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范围主要房屋建筑和市政根底设施工程以及公路交通工程。具体操作过程首先是由发改委、财政局会同有关行政管理部门共同研究并发布甲供材料清单。其次是由国有资产经营公司选定一家物资代理公司，物资代理公司为甲供材料采购提供招标代理效劳。第三由建设单位委托物资代理公司采购钢材和水泥等主要建材，并签订效劳合同，物资代理采购的效劳费原那么上