1、推进省直机关党的民主集中制建设的报告 民主集中制是我们党和国家的根本组织原那么和领导制度。江泽民总书记在党的十五大报告中强调：“在社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和开展。在新形势下，完善和开展民主集中制，对于加强XX省直机关党的建设，与时俱进，建设和谐海南，具有十分重要的意义。 一、民主集中制的根本含义及其历史开展 所谓民主集中制，就是指在民主根底上的集中，在集中指导下的民主，是党的群众路线“从群众中来到群众中去，在党的组织原那么和政治制度上的集中表达。民主集中制既是我们党的根本组织原那么和制度，也是我们党的根本的政治原那么和制度，我们党就是按照这一原那么和制度实施
2、领导和开展工作的，也是按照这一原那么和制度组织和开展壮大起来的。 民主集中制，并不是自古以来就有的，它是人类社会开展的产物。经历了从自由解放开展到民主自由，再从民主自由到高度民主集中的历史进程。在原始社会，没有剥削，没有压迫，人们彼此之间过着平等的生活，人与人的关系贫乏而又单调，人们过着近似于动物式的生活，人的自由受到自然力严重束缚，实质上是极不自由的表现。奴隶社会代替原始社会，人类从此进入阶级社会，这是历史的一大进步，人从自然力中争得了一定的自由，而且表现在人们在很大程度上摆脱了野蛮状态。但是奴隶主对奴隶的剥削压迫是残酷的，奴隶连最起码的人身自由都没有，可以被奴隶主当牲口一样地买卖。封建社会
3、代替奴隶社会，使历史开展进程又获得重大进步。这种进步不仅表现在生产力的开展上，而且表现在人们的社会关系中。农民同“会说话的工具的奴隶相比总算有了一定的人身自由。但是封建社会的农民对地主仍然有不同程度的人身依附关系，受着经济的和超经济的残酷剥削，终日被束缚在土地上辛勤耕耘但所得无几，他们的这种自由和解放是极其有限的。资本主义社会代替封建社会，使人类的解放和自由获得了全面开展，它不仅使人们对自然力争得了更大的自由，而且也加速了人从社会关系中解放出来的进程。人的权利得到了一定的尊重，无产者出卖劳动力和资本家购置劳动力是双方自愿的平等交易，在这点上双方是自由的。尽管这种平等和自由，是建立在资本家占有生
4、产资料，残酷剥削工人根底之上，但它说明了社会更替使人类获得了更多的自由。 在整个人类解放的过程中，从自然力控制下获得解放是人解放的根底，思想解放是人解放的前提，从社会关系的压迫下解放才是人解放的根本。自然和社会对人的压迫与束缚，必然伴随着反映在思想上的禁锢与奴役。种种陈旧思想观念犹如精神枷锁，统治着人们的头脑。随着人们从自然和社会中的解放，特别是随着各个历史时代人类精神文明的开展，科学日益战胜愚昧、偏见，人们的精神世界得到不断丰富和开展。人类征服自然的斗争总是在一定的社会关系中进行的，社会关系制约着人们征服自然的程度和效果。人们只有成为自己社会关系的主人，才能成为自然界的主人，从而实现思想上的
5、彻底解放，获得对于社会关系和自然关系的意志自由，成为精神上自由的人。有了自由才能有民主，没有自由就没有实现民主的可能。人从社会关系中解放出来获得了自由，并不意味着就可以随心所欲，为所欲为的，它总是伴随着社会的经济根底和上层建筑而存在开展的。从民主自由到民主集中，都是通过人的价值来实现的。人的价值就整个人类来讲，就是人类对世界的改造及其成果能满足人类自身需要的程度和状况；就个人来讲，那么是社会对个人的尊重和满足，以及个人对集体、对社会的责任和奉献。以毛泽东同志为首的中国共产党人，运用马克思主义的根本原理，结合中国革命的实际，在抗日战争时期，首先在党内建立了民主集中制，并迅速在各抗日根据地推广。中
6、国共产党之所以能够领导中国人民，从战争年代打败日本军国主义，打败蒋家王朝，推翻三座大山，到建立起中华人民共和国，再从“一穷二白的新中国到屹立在世界民族之林，一条最根本的历史经验，就是不但充分发扬了民主，而且建立和实行了民主集中制。 二、省直机关执行党的民主集中制的现状及存在的主要问题 当前，XX省直机关执行民主集中制的情况，总体来讲是好的，许多机关的党组（党委），具有很强凝聚力和战斗力，已成为团结、带着本部门干部群众，出色完成省委、省政府下达的各项工作任务的领导核心，是全面建设海南和谐社会的中坚力量。但也有一些机关民主集中制执行得不怎么好。主要表现： （一）对民主集中制中的“民主在理解上存在偏
7、颇。认识上的偏差导致行动上的失误。主要是对民主集中制中的“民主理解太窄，把它仅仅看成班子内部的民主。民主集中制作为党的组织制度和政治纪律，其中的“民主不仅是党组织内部的民主，还包括广阔群众的民主，即在充分听取党内外群众意见根底上的班子内部的充分民主。是两个民主的结合，即班子内部充分民主和广阔群众的民主的结合。有的机关执行民主集中制，但效果不太好，同对“民主的理解不广泛不深刻有关。有的党组（党委）书记只重视班子内部的民主，认为决策是领导班子的事情，普通群众不懂决策，或者怕麻烦、图省事，不积极发动群众参与决策。当然，班子内部的民主是重要的，民主集中制中的“民主，首先而且很重要的是班子内部的民主，没
8、有班子内部的民主就没有民主集中制可言了。班子内部没有民主不行，民主不充分也不行，由个人说了算，或者走走民主的形式更不行。但这样理解还不够，还应从更广的范围和更深刻的意义上来理解这个“民主。班子讨论重大问题，作出重大决策之前，应在党内、群众中充分听取意见，有一个更广泛的民主。决策前，班子成员应深入到群众中，调查研究，必要时还应发动群众讨论，收集党内外各种不同意见，再在班子内部深入讨论，这样班子内部的民主才有广泛深厚的群众根底。把班子内部的民主建立在充分的党内民主和广泛的群众民主的根底之上，这才是民主集中制中的“民主的真正含义。只有在这样的民主根底上形成的决策才能称得起真正意义上的民主决策，也只有
9、这样的决策才可能是符合实际的科学的决策。 （二）对民主集中制中的“集中理解不全面。有的机关把“集中理解为仅仅是集中一把手或一二个主要领导人的意见。外表上是执行民主集中制，实际是由个人或少数人说了算。把在民主根底上的集中变成“你民主我集中，把在集中指导下的民主变成“按照我的意志来民主，使民主成为一种愚弄人的工具，实际上同专制主义别无二致。还有的机关把“集中理解为每个人的意见都要集中，开会讨论来，讨论去，就是集中不了意见，形成不了决议，把时间和精力都消耗在无原那么，无休止的讨论中。事实上要求集中每个人的意见是不可能做到的，只能走到极端民主化和无政府状态的歧途。这不符合民主集中制的要求。还有的机关在
10、决定重大事项时，不经充分酝酿和讨论，大家的意见还没有充分发表出来，就简单地来表决，搞简单的少数服从多数，这也不是正确的集中。“集中既不是仅仅集中一把手或一两个主要领导人的意见，也不是简单的集中多数人的意见，更不是集中每个人的意见。民主集中制中的“集中，就是要求在充分发扬民主的根底上，把正确的意见集中起来。民主集中制是民主的也是集中的，是民主和集中的统一。这就决定它既区别于专制主义的集中制，又区别于极端民主化的无政府主义。“集中是要集中多数人认为比较正确的意见，是在充分发扬民主根底上的少数服从多数，而不是简单的流于形式的少数服从多数。 在执行民主集中制中，既要集中正确意见，又要坚持少数服从多数。
11、民主集中制和少数服从多数并不是可以简单地划上等号的。集中正确意见和少数服从多数都是贯彻民主集中制必须坚持的重要原那么，二者都是为保证贯彻执行民主集中制效劳的。我们党为什么要实行民主集中制。就是为了在党内和领导班子中，统一认识，统一思想，统一行动，为了使党的领导机关制定和贯彻执行符合实际的路线方针政策，在工作指导上作出符合实际和人民群众的根本利益，能够表达人民群众的愿望和意志的决策和部署。民主集中制首先是在民主根底上的集中，需要充分发扬民主。而在充分发扬民主的过程中，不可防止地会产生各种不同的意见，有的甚至可能是完全相反的意见，而且许多意见都是分散的而不是集中的，零碎的而不是系统的。这就有一个不
12、仅需要集中而且集中什么的问题，因而也就有一个区分正确与不正确、适当与不适当、适时与不适时、全面与不全面、可行与不可行的问题，有一个判断是否符合实际、符合人民群众的根本利益、符合邓小平同志强调的“三个有利于标准的问题。这就不是简单地来一个少数服从多数能够解决问题的。这就需要同时坚持集中正确意见和少数服从多数这两个原那么并把二者很好地结合起来，在集中正确意见的过程中坚持少数服从多数的原那么，通过少数服从多数来集中多数人认为比较正确的意见。如果只讲少数服从多数，而不讲集中正确的意见，那个少数服从多数就只是一个形式，实行民主集中制就没有什么意义了。实行民主集中制就是为了把那些正确的符合实际的意见，符合
13、人民利益和愿望的意见，充分地表达出来，集中起来，并以此为据作出决策，把事情办好。 （三）不能正确对待和处理少数人的意见。在执行民主集中制的过程中，不仅要充分听取多数人的意见，而且要特别注意听取持不同意见的少数人的意见，并允许他们保存自己的意见。有的机关在研究讨论重要事项时，大家还没有充分发表意见，就仓促的表决，作决策，轻率地对待少数人的不同意见。有的机关党组（党委）书记认为：真理掌握在多数人的手里，少数人保存个人意见，是思想僵化固执，有意与组织顶牛，闹别扭，他们不但不尊重少数人的意见，而且还给持少数意见的人穿小鞋，这是严重违反民主集中制原那么的。一般来说，多数人的意见正确性比较高，特别是在充分
14、发扬民主，大家都把真实的意见说出来之后，通过少数服从多数的原那么，形成的集中意见或决策，是比较正确的。但有时候多数人的意见也不一定正确。这是同主观和客观因素包括环境因素的影响相关的。主观因素就是认识上的局限性，这对于多数人来说也在所难免。客观因素就是事物的复杂性，环境因素的影响也是复杂性的一种表现。局限性加复杂性，有时还要加上从外界的一些非正确因素的影响，这就难免出现这样一种可能性，那怕是多数人的意见，有时也会不全面、不正确。因此，我们要谨慎的对待少数意见，保护少数人。不仅要保护少数人发表意见的积极性，主要是为了保护某种可能是真理性的意见。由于立场、观点、学识、才能、阅历、经验、思想方法等方面
15、的原因，真理有时掌握在少数人手里，有时少数人的意见比多数人的意见更带正确性，更能反映客观实际，更符合广阔人民群众根本利益的情况，是完全可能发生的。这在我们党的历史上有过屡次。有的单位为什么按多数人的意见做出了不适当，甚至于错误的决定呢。并不是因为完全没有不同意见，而是少数人的意见没有得到应有的重视。其实，所谓多数少数，只是相对而言，并非绝对不变的。在一个班子里少数还只能说是狭义的少数、简单的少数，还不能说就是事实上或真正意义上的少数。如果把它放到班子以外更广的范围，扩展到班子所在的整个党组织、整个单位、整个地方，那么这个少数就不见得一定是少数了，就有可能呈现出另一种或者根本相反的情况。在一个班
16、子内，如果多数人的意见是从群众中来的，听取了广阔群众的意见，反映了广阔群众的呼声，那么这个多数可说是事实上的多数。如果相反，那就不能说是真正的事实上的本质意义上的多数了。只有当少数人的意见不符合广阔人民群众的要求，得不到人民的拥护，那才是真正的少数。如果少数意见有广泛的群众根底，代表了群众的根本利益和愿望，那么，这个少数实际上是代表了多数。从这个意义上说，保护少数，实际上是保护多数。当然，在执行中，要按实践是检验真理的标准来检验决定是否可行，如果不可行，那就要重新审视少数人的意见；如果认为还是少数意见比较正确，那就要按少数意见纠正过来。 三、与时俱进推进省直机关党的民主集中制建设 江泽民同志在纪念建党78周年座谈会上的讲话中，把自觉坚持民主集中制作为讲政治的一个重要问题提到全党同志，特别是领导干部面前。在新的历史时期，如何把民主集中制坚持好、贯彻好。笔者认为要抓好三项工作： （一