1、赴京津冀豫苏学习考察情况的报告 按照县委、县政府的总体安排，8月12日至8月22日，由县长XX同志带队，率领局部县领导和发改局、经济局、商务局等部门的领导一行16人，先后对北京中关村丰台园、天津经济开发区、天津静海经济开发区、张家港经济开发区、河南XX县区左各庄以及XX县区华西村进行了广泛深入的学习考察。通过听取经验介绍、座谈交流、实地参观、走访企业、边看边议等形式，学习了解了他们开展园区经济的诸多先进经验，开阔了眼界，找到了差距，大家深感收益匪浅，启发很大，不虚此行。现将学习考察的有关情况作以简要汇报。 一、根本情况 及特点这次考察的工业园区，经济开展的高速度，机制和体制的创新，以及人家勤于
2、创业、勇于创新、敢于创造的精神，都给我们留下了深刻的印象。总的看，感到主要有这样五个特点：特点之一：园区经济起步早。走过的这些园区，根本都是90年代初成立，历经了2023几年的开展历程，具备了相当大的规模。中关村丰台园于1991年11月由XX省人民政府批准设立，1994年4月被批准为国家级高XX县区，1996年成为全国首批向apec开放的科技工业园之一，规划范围为5平方公里的产业基地和12公里的国际孵化大道。天津经济技术开发区于1984年12月经国务院批准建立，为中国首批国家级开发区之一，已走过了21年的开展历程，总规划面积到达40平方公里。静海经济开发区是XX省政府于1992年6月批准建立的
3、省级开发区，总规划面积到达12平方公里，其中起步区2平方公里，XX县区2023平方公里。张家港经济开发区成立于1993年11月，规划面积到达35平方公里。建立园区最晚的是左各庄镇，2022年11月经XX省批准建立胶合板技术民营科技产业园区。特点之二：经济开展速度快。这些园区自成立以来，经济迅猛增长，已经成为承载当地经济快速开展的平台。中关村丰台园入驻企业已达2700多家，技工贸收入500万元以上的企业442家，其中千万元企业240家，亿元企业60家，十亿元企业12家。天津经济技术开发区2022年实现地区生产总值530多亿元，同比增长25.3%，人均地区生产总产值到达20万元。完成财政收入83亿
4、多元，同比增长23%。天津静海经济开发区今年前7个月实现地区生产总值15亿元，同比增长30%，实现销售收入12亿元，同比增长21%，实现税收0.8亿元，同比增长38%，出口创汇420230万元，同比增长6%。张家港经济技术开发区已累计批办工业企业1500多家，其中三资企业300多家，超千万美元的三资企业32家，累计完成合同外资32亿美元，注册外资16亿元。仅2022年开发区新批三资企业就达50多家，到帐外资1.5亿美元。特点之三：产业结构层次高。从我们考察的情况看，这些地方的产业结构经过多年的调整，已经高度优化，高度集中，并且特色突出。中关村丰台园已经形成了生物医药、电子信息、先进制造业与新材
5、料三大产业格局，涌现出了北京贝尔、燕化高新、北方天鸟、四环科宝等一批优秀企业。同时，园区借鉴国内日渐成熟的总部经济理论，正在建设中国首家总部基地，截止到今年6月份，已经完成了总部基地XX县区内全部303栋总部楼建设工程，已经有包括中国诚通控股公司、中华通信系统、中国汽车技术研究中心等150多家涉及30多个行业的高科技企业总部签约入驻总部基地。天津经济技术开发区形成了电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料四大支柱产业，2022年共完成工业总产值近1600多亿元，占全区工业总产值的90%多，摩托罗拉、天津三星通讯、中美史克制药等一些著名企业先后投资建厂。静海经济开发区引进了美国、英国、德国等国家的
6、投资商200家，初步形成了以电子、制药、汽车配件、机械设备、食品、纺织为主导的工业体系。建园区最晚的左各庄镇，主导产业更为突出，有中国北方最大的胶合板生产基地的称号，全镇拥有胶合板及相关产业。特点之四：投资环境引力强。考察的这些园区，一个显著的特点就是都致力于软硬环境建设，营造一流的洼地效应。中关村丰台园产业基地内设有城市主、次干道标准和支路标准的道路22条，内部道路8条，形成了纵横交错的道路网络，园内供水、供电、供气、通讯系统十分完善。在政策上享受国家和中关村科技园区扶持高新技术产业的优惠政策，同时，XX县区政府还出台了关于推动高新技术产业开展的假设干政策措施。丰台园还建立了适应市场经济开展
7、的创新管理效劳体系，实行了一站式为高新企业效劳。推行全程办事代理制，编制绿色效劳指南，构建了绿色效劳体系，为企业总部建立效劳绿色通道，开通入园效劳和支持保障两个直通车。天津经济技术开发区专门成立了投资效劳中心，行政审批单位全部设有分支机构，实行一站式办公，一条龙效劳，企业不出投资效劳中心大楼，即可办成一切手续。静海经济开发区具备道路、供电、通讯、供水、天然气、排雨、排污和场地平整七通一平的条件，满足了企业入区建设的需要。同时，他们还在不断提升配套档次，到今年下半年随着集中供热、供蒸汽工程的建成，可实现九通一平。在优化效劳环境方面，XX县区委、县政府制定出台了关于加强开发区管理的假设干规定，对开
8、发区实行封闭管理，实行管委会一口对外，建立了低收费报建、无干扰经营的管理体系。在工程审批上，实行一站式审批工作流程，由开发区工程部、规划部采取领办的方式，在县经济开展效劳中心完成工程注册、报建等一条龙审批。在行政收费上，县职能部门收取的各项费用，实行开发区管委会代缴（房地产工程除外），职能部门不直接对企业收费。在职能部门检查管理上，明确县职能部门入区执行公务需提前向开发区管委会提交检查对象、检查方案、检查内容、检查依据等，先由开发区企业管理部通知企业按职能部门要求做好准备，在商定的时间内，由开发区指定专人陪同执法部门进入企业，按预定方案和程序进行检查。特点之五：土地运作力度大。在解决制约园区经
9、济开展壮大的土地问题上，各地思想都比较解放，善于躲避政策，勇于创新措施，敢于以我为主。中关村丰台园将所需土地由政府收回，给农民青苗补助费，入驻园区的企业必须聘用所占土地的农民为职工，使农民成为工人。丰台园成立直属企业丰台科技园商贸，对所占土地进行拆迁，兑付各项补偿费，然后以零价土地再与二级开发商合资进行集中开发，利润按照4：6比例进行分成，政府用政策、用规划来把握开发进度。左各庄镇将机动地的使用权全部下放给各村，由各村自行决定机动地用途。天津静海经济开发区以开发区为投资主体，通过贷款购置土地，扩充开发区的规模，在购置的土地中，有2平方公里还是农田。而且明确了对节约土地资源的鼓励方法，对于建设二
10、层以上标准厂房的企业，按照每平方米20元的标准给予奖励。同时，对达不到规划建设要求的企业，进行收回，重新进行出让，实现土地资源的合理开发和有效利用。 二、感受和启发这次五省市之行，是一次学习借鉴先进地区开展园区经济的好时机，也是一个反思缺乏，谋划重点，明确方向的好过程。五省市的经验可圈可点，我们从中得到五大启示。一是有眼力才有魄力。五省市园区经济的成功开展，首先得益于他们具有抢抓机遇、开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且紧紧抓住国家几次大的政策机遇，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施来实现跨越式的开展。在考察中我们鲜明地感受到，除了气候、地缘条件等一些不可比因素外，我们之所以和人家
11、差距较大，最根本的、最重要的还是差在思想上，差在精神上。走过的这些园区，听对方介绍经验，没有一个嘴里总挂着上面怎么说，全都是从加快开展的角度出发，只要认准的事，就大胆试，大胆闯，就讲怎么干，不在意怎么看，表达出了唯开展是举的工作魄力。从我们的实际看，现在已经远远落在了后面，决不能再按部就班，坐失良机，止步不前，必须解放思想，登高望远，只争朝夕，勇于创新，敢于拼搏，唯有如此才能加快绥棱的开展。二是有外力才有活力。考察的这些园区，无不把招商引资、借助外力开展作为一号工程，采取各种灵活有效的方式，招大商，引大资，上大工程。与我们不同的是，人家现在招商引资有选择，有重点，而且很挑剔，目标定位在投资大、
12、见效快、有市场，符合产业规划、可持续开展能力强的企业上。天津静海经济开发区明确了外资以日、韩、台为主，内资以民营企业为主，产品以技术含量高、投资密度大、无污染工程为主的招商定位，采取会议招商、委托招商、以商招商和网络招商并举的立体化招商手段，广辟信息源，加快了工程引进。在工作机制上，创立了全员招商和任务指标与工作绩效挂钩，年终考核兑现奖惩的工作机制，有效地鼓励了全体工作人员的招商积极性和创造性。目前，已有台湾大成集团、台湾齐鲁公司、日本丸美屋株式会社等一大批外商企业投资建厂。三是有载力才有张力。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。五省市大手笔规划建设的工业园区，已经成为吸引外资的最
13、正确载体，以高起点的规划、完善的根底设施、一流的管理效劳，吸纳著名企业的入驻。这些工业园区，已经成为当地经济开展的龙头，拉动外向型经济开展的作用十分突出。没有梧桐树，引不来金凤凰，要加快绥棱经济的开展，必须把工业园区建设摆上重中之重的战略地位，以开发引大资，招大商，迅速提升经济开展层次。四是有引力才有实力。五省市之行，给我们留下深刻印象，就是他们确立营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一的环境因素产生磁场效应、洼地效应，吸引了更多的人才和资金的聚集，以致于园区开发速度比不上工程签约落地的速度。学习这些地方的经验，最重要的一条就是要树立环境就是生产力的观念，确立亲商、安商、
14、富商的意识，创造引得来、留得住，有奔头的投资环境。 三、几点建议先进地区的成功经验和作法可资借鉴。可比与不可比并不重要，重要是的我们受到了鞭策，拓宽了思路，重要的是我们要在可比中深刻反思，迎头赶上，在不可比中立足实际，创造业绩。根据外地的成功经验，结合绥棱的实际，我们共有五点建议，概括起来表达为三个新。建议之一：思想解放要有新高度。要从政策扶持力度、市场竞争能力、体制改革深度、环境创立水平等查找我们与先进地区的差距，看看束缚我们开展的瓶颈问题到底有什么，有多少是因为不敢创新、不会创新、不愿创新造成的。要教育广阔干部思想再解放一点，观念再更新一点，步子再迈大一点，坚决破除解放思想中的体制的、意识
15、的、传统的以及人为的种种障碍，坚决改变一切束缚开展的作法和规定，淡化管理意识，强化效劳意识，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通，把解放思想落实到每一件具体工作中去。建议之二：招商引资要有新力度。增强绥棱的开展后劲，关键在招商引资，潜力也在招商引资，必须走好借助外力开展的路子，力争实现三个突破：即吸引大公司方面要有新突破，吸引外资方面要有新突破，投资质量和总量方面要有新突破。为保证实现上述目标，要做到五个更：一是领导力量要更强。在保证现有领导力量的同时，加强招商局建设，抽调发改局、经济局、商务局的精干人员充实到招商引资队伍中来。同时，要组成两个招商专业队伍，分别由两个县领导牵头，负责吸引省内
16、资金和省外资金。二是鼓励机制要更活。要进一步健全外商投资鼓励机制，坚持一事一议、特事特办的原那么，落实按工程给土地、按效益给优惠的政策，制定更加优惠的土地出让和财政扶持方法，以吸引更多外商到我县投资兴业。同时，为条件相对较差的乡镇开辟外商投资工业区，实行单独统计，税利分成，为这些乡镇的招商引资创造条件。三是招商方法要更多。要积极借鉴静海开发区的经验，积极拓宽对外联系渠道，参与或举办各种招商会议、活动，切实用好委托招商、网上招商等新方式，鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商。同时，对现有的外商投资企业，要精心呵护，悉心效劳，使其尽可在获得良好收益的根底上增资扩股，进一步开展壮大，进而实现以商招商的乘数效应。四是招商方向要更清。基于我县的气候条件、开展气氛和地缘条件无法与五省市相比，更很难像左各庄那样无中生有，没有木材资源，能够做大木材产业。在招商引资的定位上应坚持立足资源优势，以有利于我县产业结构调整优化为导向，以无法入驻南方经济园区的企业为重点，引进小型加工企业与大企业相结合，引进劳动密集型企业与高科技型企业相结合，引进