1、赴天津烟台威海青岛等地工业园区的考察报告 XX县区政府工业园区考察团 最近，市政府工业园区建设考察团赴天津滨海XX县区、山东烟台、威海、XX市，对工业园区建设先进经验进行考察学习。同当地政府相关部门进行了交流和座谈，并实地考察天津滨海XX县区东疆保税港、烟台经济技术开发区、威海工业XX县区、青岛经济技术开发区、青岛海尔工业园区。现将情况报告如下： 一、根本情况 本次考察的天津滨海XX县区以及山东烟台、威海、青岛四个城市，皆位于我国环渤海经济圈，具有兴旺便捷的交通优势和雄厚的工业根底，是我国经济开展相对活泼的地区之一。四个城市的工业园区建设不但起步比较早，规划起点和标准高，根底设施和产业功能完善
2、；而且体制精简，运作高效，经济实力较强，聚集了一大批富有特色的产业和工程，实现了投入产出的良性循环。工业园区已经成为当地经济开展的主要载体和推动力量。本次考察的四个城市工业园区建设具有以下特点： 第一，规划建设标准高。四个城市工业园区规划建设的标准比较高，省级以上工业园区占了绝大局部，其中天津滨海XX县区还是国家经济开展战略的重要组成局部，工业园区主要包括先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、临空产业区、临港产业区，已经形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业；XX市有国家级工业园区2个，省级园区12个。其中烟台经济技
3、术开发区是XX省首家通过iso14001环境管理体系和iso9001质量管理体系的双认证工业园区，同时还通过了国家生态工业示范园区验收，被联合国环境署确定为“中国工业园区环境管理示范区，龙口、蓬莱、莱洲、招远、莱山5个工业园区获得省级“科学开展园区称号；XX市的威海工业XX县区2023年经XX省人民政府批准设立并经过国务院备案，是XX市为夯实开展载体、承接产业转移、拓展城市框架而倾力打造的经济增长点和新XX县区板块；XX市的工业园区包括国家级7个，分别是青岛经济技术开发区、青岛高新技术产业开发区、青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区、青岛保税区、青岛保税物流园区；省级9个，分别是青岛环海经济开
4、发区、城阳工业园区、即使即墨经济开发区、即墨新技术产业开发区、胶州经济开发区、胶南经济开发区、青岛临港产业加工区、平度经济开发区、莱西经济开发区。由于起步早，建设标准高，这些地区的工业园区不但享有政策上的优势，而且园区对所属地区的经济具有十分重要的影响，一些园区还在全国具有重要地位。 第二，根底设施等配套功能比较健全。四个城市在工业园区的根底设施建设上投入力度都比较大，园区的根底设施和配套功能比较完善。天津滨海XX县区采取滚动投入的方式，每年投入巨额资金来完善根底设施，其中202223年投入达430亿元。XX市省以上工业园区到202223年累计根底设施投入达503.7亿元。威海工业XX县区累计
5、完成根底设施投资20多亿元，建设了12023kv变电站、污水处理厂、净水厂、热电厂、集中供热站等一批重点工程，硬化道路20230多公里，建成绿化面积12023万平方米，安装路灯1500多盏，铺设地下管线460多公里，实现了“十通一平全方位配套。在完善根底设施的同时，还配套建设了物流、商贸、房地产等配套产业，为各类企业入园创造了良好的条件。 第三，经济开展实力强。202223年，天津滨海XX县区工业园区完成的增加值占当地生产总值70%以上，特别是滨海经济技术开发区主要经济指标连续8年在全国53个国家级开发区中名列第一；烟台经济技术开发区在全国54个国家级园区中，软硬综合实力位居第六，创造了全市7
6、5.6%的工业增加值、64.2%的地方税收、39.9%的地方财政收入，主要经济指标增幅高于国家级开发区平均增速5-2023个百分点，工业增加值等5项主要指标总量和增幅均居XX市首位；威海工业XX县区近年来主要经济指标连续保持了35%以上的高位增长，202223年各项考核指标在全省153个省级开发区中均位列前五名，被评为“中国十大最具投资价值的工业区。XX市8个省级经济技术开发区202223年共完成生产总值457亿元，完成地方财政收入31.26亿元。工业园区已经成为当地经济增长的重要载体、财政增收的主要来源和促进就业的主要经济板块。 第四，重点工程多。天津技术开发区有74个国家和地区的1万多家企
7、业安家落户，44户世界500强公司在开发区投资了91家企业，聚集了摩托罗拉、三星、丰田、可口可乐、雀巢、空中客车a320总装线等世界顶级企业；XX市省级以上经济园区共有企业1.5万家，近年来累计引进千万美元以上的工程396个，通用、lg、三菱等43家500强跨国企业在园区投资落户；威海工业XX县区累计引进过亿元的大工程120多个，总投资550多亿元，有陶氏、摩根、罗门哈斯、乐天4家世界500强企业，有拓展碳纤维、中玻低辐射镀膜玻璃、中大生物工程3个国家“863工程，初步形成了碳纤维及制品、橡胶化工、装备制造、建筑新材料、医药科技、现代物流等六大产业；青岛经济技术开发区引进投资过千万美元的工程4
8、2023个，投资过亿元的大工程17个，世界500强投资工程54个。特色产业和重点工程的大量聚集，增强了工业园区开展的内涵和活力，并对相关产业的开展产生了极强的带动和辐射作用。 第五，产业特色突出。天津滨海XX县区依托科学技术和人才资源优势，规划了185平方公里的先进制造业区，重点开展电子信息、汽车装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源和新材料、数字化和虚拟制造等六大产业；依托滨海国际机场优势规划了20232平方公里的临空产业区，重点开展临空产业。依托技术和人才优势，规划了25平方公里的高新技术产业开发区，重点建设生物技术和创新药物、高端信息技术、纳米及新材料、能源和可再生能源
9、等5个研发与转化基地。依托海洋资源优势，规划建设了南港工业区，重点开展石化、冶金钢铁、装备制造、港口物流4大主导功能，同时互补开展海洋产业、新能源、环保产业等。依托天津港的港口优势，规划了临港产业区，重点开展大型装备制造、化工、物流加工等产业。XX市工业XX县区根据不同的产业定位，在工业园区内规划了台湾工业园、三角工业园、富士康工业园等专业园区，分别重点开展信息电子、精密机械、轻工、精细化工、保健食品、轮胎等产业；XX市结合实际，立足优势和产业根底，突出产业特色，规划了以开发区为中心的机械电子工业聚集带、以蓬莱为中心的葡萄酒产业聚集带、以龙口为中心的铝业聚集带、以招远为中心的黄金和粉丝产业聚集
10、带、以莱阳为中心的食品加工聚集带等。XX市根据个区域的产业根底和区位条件，规划了胶南董家口重化工工业区、胶洲洋河装备制造工业区、平度新河化学工业区、莱西姜山轻工业区等特色突出的工业园区。相关产业的不断聚集，不但突出了园区的特色，而且对新企业的进入产生了示范带动作用。 第六，外向度高。由于四个城市都是滨XX县区，具有临港交通优势，工业园区中的外资企业比较多，外向度比较高。202223年，天津滨海XX县区合同利用外资91.86亿美元，增长19.8%，实际利用外资50.77亿美元，增长29.4%，外贸进出口总额541.42亿美元，增长2023.8%；XX市的省级以上工业园区实际到帐外资和外贸出口分别
11、占全市总量的68.8%的和94.7%的，202223年实际利用外资7亿美元，占全市的66.2%，完成出口235亿美元，进口172.7亿美元，分别占全市总额的94.7%、88.5%；XX市8个省级经济技术开发区，实际吸收到帐外资8.28亿元，外贸出口43.7亿美元。工业园区已经成为当地对外开放的重要窗口和载体。 二、主要经验 第一，思想解放认识到位是先导。四个城市的工业园区建设起步时间比较早，认识到位，思想统一，重视程度比较高，推进力度比较大，形成了工业园区建设的先发优势。不管是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决开展中遇到的问题，都具敢想敢干，大胆实践和先行先试的
12、创新精神，而且每次开展的关键时期都能够审时度势，抓住机遇，先人一步。如XX省滨海XX县区就在金融和土地管理体制改革方面进行了诸多首创性的探索。国务院下发关于推进滨海XX县区开发开放有关问题的假设干意见之后，XX省迅即以深化金融和土地管理制度改革为核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外经、城乡规划、公共效劳、农村开展、循环经济等十大方面在内的综合配套改革试验总体方案，使滨海XX县区成为先行先试的“试验田。XX市在202223年专门出台了关于赋予威海工业XX县区局部行政管理权限的意见，将有关权限下放到工业园区；XX市202223年专门出台了中共XX市委、XX市人民政府关于促进青岛高新技术产业开
13、发区又好又快开展的意见，对工业园区的政策进行了明确，工业园区主要领导高配半格，并且允许局部政策在工业园区内先行先试。同时，XX市还制定了XX市省级经济园区开展综合评价方法，对工业园区建设进行量化考核。 第二，规划引导开展是前提。四个城市在工业园区建设过程中，坚持规划引导开展，将规划与经济社会开展总体规划、土地利用规划、城市开展规划、环境保护规划有机衔接起来，突出本地特色，发挥各自优势。如滨海XX县区在工业园区建设过程中，始终把规划放在第一位，坚持用国际一流的规划标准和理念，立足于国家对滨海XX县区的开展定位，按照前瞻性、战略性、综合性的要求，做到XX县区规划与全市规划、分区规划与XX县区总体规
14、划、行政区规划与功能区规划、XX县区规划与农村规划紧密衔接。在规划设计过程中，找了国内外知名的8家规划设计单位进行设计，最后选择设计最好的一家。威海工业XX县区以科学规划为先导，威海工业XX县区聘请了同济大学的专家对XX县区进行概念性规划，规划了一个中心区、两条轴线、三个功能组团。XX市在202223年出台了XX市工业布局调整指导意见，明确园区建设的功能定位，强化产业归类，成立规划专家咨询委员会审定各园区规划，保证园区规划的科学性，切实解决了园区建设过程中定位雷同、布局分散等问题。由于规划科学，有效引导了园区的建设和开展。 第三，做好效劳是根底。XX省滨海XX县区在工业园区建设过程中，提出了“
15、政策最少，效劳最好的开展理念，同时还提出为企业效劳就是为投资者效劳。在效劳上和国际接轨，形成了一套高效为民的效劳体系；XX市工业XX县区强化“企业创造财富，政府营造环境的效劳意识，超前介入，优质效劳，切实转变工作作风，能现在办的就立即去办，能主动去做的就不要坐等，能一个人完成的就不要两个人去办，为园区企业创造良好条件；XX市在工业园区建设过程中，赋予工业园区经济管理权限，市政府直属部门采取委托方式授权给工业园区，实行垂直管理的部门在园区设立派驻机构并充分授权，在市级职责范围内的所有管理、审批、上报事项，在园区的派驻机构“一门受理、一次办结制度；XX市经济技术开发区将202354项行政许可事项精
16、减到20234项，总减幅达90%，积极推进零收费区建设，面向工业企业的收费工程由334项减少到2项，每年可减轻企业负担近2亿元，在园区建立了一站式审批中心，将工程引进和建设相关的行政审批和效劳事项全部集中到行政审批中心统一办理。提高了办事效率，设立了机关效能投诉中心，对软环境进行治理，为工业园区的开展提供了良好的效劳和开展环境。 第四，创新建设模式是突破口。在工业园区建设过程中，以上四个城市积极探索，大胆创新建设模式。天津滨海XX县区在建设过程中，采取滚动方式筹集根底设施的建设资金，一开始时XX县区没有财政和融资平台，由XX省财政做抵押，向开行贷了500亿元来搞根底设施建设。从2023年到202223年，依托XX县区建设投资公司这一融资平台共从银行贷款200多个亿来推进根底设施建设；XX市在加大政府投入的同时，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资园区根底设施建设，在科学规划的前提下，引进有