1、关于市民营企业参与国企改组改造情况调研报告 党的十五大指出。“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。并鼓励“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。根据党的十五大精神，几年来，我市广阔民营企业主积极响应党中央、国务院号召，自觉把自身企业开展融入国民经济开展大局之中，积极参与国有企业改组、改造，为扭转我市国有企业亏损局面，搞活我市国有企业特别是国有中小企业，振兴重庆经济作出了积极奉献。据有关资料显示，近几年来，我市民营企业计有4000余户参与改组、改造国有、集体企
2、业4300多户（有的企业参与改组改造2个以上），重组国有、集体资产达21亿多元，直接安置下岗职工15万人以上。据调查，在民营企业参与国有企业改组改造中，一些企业实现了“二次创业，如重庆跨越集团以6200万元收购重庆钢球厂，以3300万元控股（51%）长安跨越车辆；一些企业却背上了“包袱，使整个企业陷入困境，如重庆国际康乐集团公司收购重庆印染厂。为更好地鼓励、支持和引导民营企业参与国有企业改组改造，实现党的十六提出的“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进体制创新。“进一步放开搞活国有中小企业的目标，党和政府应进一步完善法律法规和政策，创造宽松环境，推进好这
3、项工作。 一、民营企业参与国企改组改造不仅开展了自己，也不失为搞活国有中小企业的一条有效途径。据我们初步调查，当前重庆参与国有中小企业改组改造的民营企业大致有以下特点：一是参与企业主综合素质和员工队伍素质较高，如跨越集团现有员工600余人，集团领导班子成员均为大专以上文化，80%系中共党员；两级班子平均年龄34岁；管理、技术人员中92%具有大专以上学历，其中博士4名。二是这些企业经营管理状况较好，效益较佳，自身已有一定生产经营规模，拥有一定实力，具备进一步拓展的条件，如重庆力帆集团。三是行业开展前景看好，这些企业大多属从事房地产业、高新技术和生物制药等朝阳产业。即使有的企业从事传统产业，其产品
4、仍有较好的市场份额。如重庆川江针纺其“川江“牌毛线销售辐射西南地区农村市场，受到市场欢迎。民营企业参与国企改组改造，不仅自身得到了开展，也搞活了国有企业。主要表现在以下几个方面。 1、为国有企业带来适应市场经济的经营管理理念和运营机制，使老企业焕发新的活力。如重庆跨越集团控股重庆钢球厂之后，精简了厂级领导机构，厂级领导干部由原来的8人，精简为1人，只设1名经理；科室由原27个，精简为5个；管理人员由原250人，减为40多人；科级干部由原47人，减为7人。精简机构，压缩非生产人员不仅降低了行政费用，而且还减少了内耗，全面推行“精益生产管理模式，提高了管理效率。 2、注入资金，或提升原有产品，或转
5、产进军高新技术产业，有利于调整产品结构和产业结构，盘活国有存量资产见效快，使企业迅速扭亏为盈。如重庆跨越集团控股重庆钢球厂后，其钢球产品质量得到大幅度提升，由原主要生产初级的g16级钢球，升级到以生产市场需求量大、精度更高的g2023级钢球为主，仅8个月就使连续6年累计亏损达7800万元已资不抵债的企业实现产值1400万元，并于第二年实现盈利。 3、有利于妥善安置职工，维护社会稳定，社会效益十分显著。重庆跨越集团充分尊重原企业职工意愿，使用现金202300余万元安置原企业职工500余人，并安置200余名重新上岗。重庆力帆集团控股重庆柴油机厂后，调整产品结构，生产汽油机，柴油机及相关产品，使该企
6、业起死回生，解决就业职工342人。 二、对成功经验和目前存在问题的几点分析1、就我们掌握了解的成功例子看，民营企业主无一不对政府及有关部门所给予的指导、帮助和支持表示出感谢之情，认为他们的指导、帮助和支持对民营企业参与国有中小企业改组改造、实现改制后企业整合起着十关键的作用。具体表达在政府有关优惠政策的落实到位，指导参与双方标准操作，对原企业职工进行耐心细致的思想政治工作，为参与企业排忧解难等方面，使重组工作正常进行。 2、从参与企业的角度看，大多能根据国家有关产业政策导向和市场情况，结合自身企业实际和开展目标，选择适宜的参与对象、方法和途径，使重组取得成功。如：重庆跨越集团根据国家有关开展农
7、业和汽车工业的政策，看准西南农用车市场前景，通过参股合资的方式，于1998年2023日，以51%的股份取得对长安集团的品牌、技术、设备优势，并与跨越集团的机制优势结合起来，以高技术、高起点、高效率，抓好长安农用车的改型设计和增扩生产线，研制成功长安跨越轻型卡车，2022年产值超过2亿元，上交税收1298万元。 3、重视双方企业的行业联系，注重对方企业规模与自身承受能力，不盲目追风贪大，以稳扎稳打求开展。如：重庆川江针纺业主，这位80年代初肩负货担，从田埂里走出来的企业家，向以稳健著称。为充分发挥企业销售网络遍布西南的优势，98年元月收购xx县织布厂（破产企业）后，合理使用原企业的管理人员、技术
8、人员和工人，并购置国内最先进的毛纺设备，三条毛线生产线、染色流水线毛条流水线，到达年产羊毛条202300吨、绒线1500吨，染整2022吨的生产能力，除能生产全毛、混纺、全晴开司米、高级防虫蛀精装毛线外，还开发生产高级丝光防缩绒线，以满足不同层次消费需求，使自身企业由以前单一从事商贸跃升为集产销于一体的企业，增强了市场竞争能力。 4、据参与企业反映，影响民营企业参与国有中小企业改组改造的最大难点就是原有企业职工的观念问题，其思想工作难做。“当一辈子主人翁，一夜之间这个主人翁地位变了，成了私人老板的打工仔、打工姐。怎么也想不通。从而产生一定的对立情绪，加之“大锅饭的惯性作用，使有的参与企业的管理
9、迟迟无法到位。如：重庆国际康乐实业集团自1997年收购重庆印染厂后，原有企业职工，甚至连买断工龄自谋职业的职工生活用水、电、气依旧用厂里，几次意欲别离未果，使参与企业苦不堪言。 5、有关产权交易方面的立法滞后是造成许多参与企业顾虑重重的原因之一。由于立法明显滞后于市场和改革形势开展的需要，而各部门制定的有关规定可能造成撞车，使得政府相关优惠政策难以兑现，产生负面效应，从而影响民营企业参与的积极性。如：重庆国际康乐实业集团在响应政府号召收购重庆印染厂时，政府曾承诺收购国有企业的收购方在办理工商注册税务登记、银行贷款立户、邮电、房屋、土地、水、电、气设施过户有关部门应简化手续只收过户工本费，按规定
10、免收其他费用，并按国家政策规定，享受兼并企业的优惠待遇，同时享受“重府发（1996）92号文件规定2年免征、3年减半，68年返还40%所得税，3年返还增值税地方局部的15%的政策。然而，因种种原因并未落实到位，导致收购最终失败。 三、关于促进民营企业参与国有中小企业改组改造的几点建议鼓励、支持和引导民营企业积极参与国企改组改造，实现相互渗透，优势互补，对于调整产业结构，盘活国有资产存量，搞活国有中小企业，具有十分重要的意义。这里，提几点建议： 1、加强立法，健全法规，依法操作。应进一步完善产权交易法规并依此建立和完善市场监管机制，以标准交易行为，消除交易过程中人为因素干扰，防止或因随意低估国有
11、资产价格，造成国有资产流失；或因成心压低民营企业资产评估值，伤害民营企业主积极性。 2、政府及有关经济职能部门应加强指导，为顺利推进这项工作完善相关的政策措施，营造“公开、公平、公正的环境。不能采取简单消极的“一卖了之的作法，要加强协调，催促有关政策措施的落实到位，切实加强提供优质的“售后效劳。而具体的交易行为那么应充分发挥产权交易中心的市场功能，通过市场渠道按市场要求来运作。相关职能部门都来关心和支持做好这项工作，不人为设置障碍，不巧立名目乱收费，急企业之所急，为企业提供优质效劳，办好事、实事。如：建立起为民营企业提供政策信息、管理咨询、技术创新、人员培训、贷款担保等效劳体系。 3、加强新闻
12、宣传的舆论导向作用。社会新闻媒体应根据党的十五大和十六大精神，从搞活整个国有企业的高度来正确看待民营企业参与国企改组改造这件大事，要唱响主旋律，为鼓励、引导民营企业积极参与这项工作创造良好的舆论环境。关于我市非公企业参与国企改革的调研报告xx市工商业联合会党的十五届四中全会提出：国家将从战略上调整国有经济布局，使国有经济在国民经济中的主导作用主要表达在控制力上。在国有经济进行战略调整，实行“有进有退的改革中，个体私营等非公经济积极有效地参与，已经成为国企改革的一种有效手段。截至2022年上半年，我市个体私营企业通过联合、承包、参股、兼并等不同形式，参与国有、集体企业改革的已达2022多家。近年
13、来，会员企业累计安置国有企业下岗职工44006人，租赁国有企业场地厂房64.6万平方米，购置国有企业场地厂房190.72万平方米，兼并国有企业11家，盘活国有资产4.2亿元人民币，参股国有企业3家，资金2440万元，帮助国有企业引进资金2331万元。它们通过参与国有企业改革，迅速盘活了国有企业的厂房、设备、人才和技术，在国有资本和私有资本置换过程中，防止了国有资产的损耗和浪费，同时也实现了自身的低本钱、短路径的资本扩张，使双方得到了共同开展。但在非公经济参与国企改革过程中还存在一些问题，需要在改革中不断的完善和开展。 一、工作中存在的问题调查说明，在我市非公企业参与国企改革的2022多户私营企
14、业中，80以上是参与吸纳国企下岗职工。仅有缺乏2的私企是通过兼并、租赁、承包、合作参股等形式参与国企改革，而且其成功率并不很高，有的运作后还留下许多后遗症，其主要问题是：、政府有关部门和国有企业干部、职工思想观念滞后。一些政府部门及其干部还没有按照党的十五大、十六大和宪法修正案对非公经济的定位来看待非公经济，常常以“防止国有资产流失为借口，对非公企业参与国企的改革多方阻拦，缺乏支持的诚意；一些国有企业的职工、干部和领导还缺乏市场观念，习惯于职工依靠企业，企业依赖工业局，工业局依赖政府的陈规，政企不分、企业职工“铁饭碗、干部的“铁交椅思想严重，造成对私企不信任，形成非公经济兼购的阻力。一些私营企
15、业家们对此现象很不满，他们说：“孩子（指国企）是国家的，谁去抱养大了都是给国家出力，可是他们（指一些政府官员、企业干部职工）宁可让孩子饿着，饿死也不叫有能力的好人去抱养。、非公经济企业国企改革缺乏宽松政策和运作环境。一是政策上不能一视同仁。国有企业兼并国有企业在银行的贷款本金可分5年分期归还，而非公企业兼并国企那么不能享受这个优惠政策。二是政府有关部门为卸包袱，在私企兼并时给予很多承诺，当兼并实现后承诺却不能履行，把私企置于进退两难的地步。三是私企兼并后，一些“债主（包括国税、地税、银行、电力部门等部门）“蜂涌而至，根本不给刚刚“大出血的私企以休养生息的时机。、非公企业自身实力不够。除资金缺乏
16、外还有人才水平不高、驾驭能力不强、管理水平低和缺乏战略研究以及科学决策能力差等缺陷。这是非公企业参与国企改革困难较大的内因所在。例如，我会一私营企业在兼并国有企业后，原国有企业1470名职工中70%的职工因受方案经济经济条件下形成的懒惰习惯影响，虽然人进了私企但不适应私企奖勤罚懒的管理机制，在实施兼并后要求离开原企业。按国家62号文规定每位要离厂的职工要按36个月发放安置费，每人2万至2万8千元。而私企老板在兼并后投入再生产的资金还不很富裕，结果造成兼并后生产根本停产，一度陷入困境。还有一私营企业在实施兼并过程中没有理顺与被兼并企业所属上级领导部门的关系。被兼并企业是独立法人的集体所有制企业，该私营企业与被兼并企业的法人代表多方协商，达成了“以承担全部债务为条件接受被兼并方全部资产，实施兼并后继续保存被兼并方独立法人地位的兼并方案，