1、行业质量安全整治会议的讲话 今天会议的目的是传达贯彻全省“十小行业质量安全整治与标准电视 会议精神，剖析“十小行业质量安全整治与标准工作的重点和难点，部署2023年“十小行业质量安全整治与标准工作任务。下面，就我市“十小整治与标准工作强调三点意见： 一、提高认识，正确把握当前食品安全形势，充分认识“十小行业质量安全整治与标准工作的必要性 1、加强“十小行业整治工作是党和政府重视民生建设的具体表现。“十小行业都是与人民群众生产生活息息相关的事情，是当前群众最关心、最直接、最现实的问题。党的十九大把保障民生和改善民生摆上突出位置，提出了改善民生的一系列重大决策。省委十二届三次全会作出了全面改善民生
2、、促进社会和谐的决定，并要求切实改善农村消费环境，促进与人民群众密切相关的效劳行业健康开展。基于这种背景，省政府提出了开展“十小行业质量安全整治与标准工作要求。就我市而言，市委五届七次全会也明确指出，必须坚持把人民群众的利益放在首位，从解决群众要求迫切、受益面广、有条件办的事情入手，着力改善民生，努力让人民群众共享开展成果。因此，开展“十小行业整治与标准工作是我们贯彻落实科学开展观、深入实施“两创总战略的重要手段，是当前民生建设的重要任务。作为政府和监管部门，就是要通过破解一批监管难题，切实提升一些效劳行业的质量安全水平，才能真正实现解民忧、帮民困，为群众正常生产生活提供更好保障。 2、加强“
3、十小行业整治工作是维护社会稳定、保障奥运安全的重要举措。今年某即将举办奥运会，但自春节以来，全国各地相继发生多起比拟严重的自然灾害、公共安全和地方骚乱事件，给当前社会稳定和奥运组织工作带来非同寻常的压力，全国上下面临着严峻的考验。在这一特殊时期，“迎奥运、保安全是当前各项工作的重中之重，更是食品安全等监管工作的重中之重。最近，省政府办公厅下发文件，要求切实做好奥运期间食品安全保障工作，并提出三个“确保确保奥运期间不发生与我省有关的群发性食品安全事件和食物中毒、食源性传染引发的食品安全事件；确保奥运期间不发生与我省有关的生物性、化学性和放射性食品污染事件；确保奥运期间不出现因应急不力导致食品安全
4、事件后果的扩散。市政府也于前段时间下发了“迎奥运、保安全食品药品专项整治方案，结合这次“十小行业整治要求，各地各有关部门要切实提高认识，从讲政治、讲大局的高度，从贯彻科学开展观、建设和谐社会的深度，从维护社会稳定、保证奥运安全的角度，进一步加强领导、落实责任，确保当地食品药品安全不出事，“十小行业不出事。 3、加强“十小行业整治工作是政府履行监管职责的必然要求。现阶段，食品安全社会生产经营方式还比拟落后，市场标准化程度偏低，全程监管还存在一些不可控因素，农村流通效劳领域监管根底薄弱。体现到具体工作上，主要是食品药品和“十小行业质量安全隐患依然较多。特别是种植养殖环节的高毒高残留农药、瘦肉精使用
5、问题还没有得以完全解决，农资产品质量合格率偏低；一些食品药品生产经营和使用单位制假、售假、用假行为还没有得到彻底整治；食品小作坊量多、面广、点杂，目前还缺乏有效的监管手段；农村小菜场、小市场、小屠宰场的根底条件较差，监管力量薄弱，一些小食杂店、小餐饮店卫生条件差、进货渠道杂；其他农村“十小行业的脏、乱、差问题也比拟普遍。同时，政府监管力度有待进一步加强。当前各有关部门对“十小行业、农村食品药品市场的监管覆盖面和检查频次偏低，不少农村“十小行业存在缺管、漏管现象。这些问题不只是纯粹的民生问题，更是政府监管责任的问题。因此，做好食品安全和“十小行业整治工作不只是改善民生之举，更是政府和各部门的职责
6、所在，是履行职能的必然要求。 二、分类指导，积极推进“十小行业质量安全整治与标准工作 “十小行业质量安全整治和标准工作从外表上看，只是涉及一些小作坊、小效劳业，似乎无关大局，影响不大，但是由于其量大面广，又和老百姓的生活密切相关,实际影响面非常广。据初步统计，目前我市有“十小行业经营主体近25000个，其中食品小作坊有2600多个、小餐饮店5500多个，小食杂店11000多个、小农资店1700多个、小音像店含网吧600多个、小美容美发店1800多个、小液化气店200多个以及众多的小菜场、小药店。这些行业涉及的从业人员近十万人，涉及效劳群众达百万以上。同时，“十小行业标准程度是不平衡的，存在的问
7、题也是有差异的，有的行业的重点是整治，有的可能是完善和进一步标准的问题。可以说，“十小行业整治是一个复杂的、系统工程，工作量大，持续时间长，需要解决的问题多，任务非常繁重。王建满副省长在全省“十小行业整治与标准电视 会议上提出，要正确处理整治与创业、整治与便民、整治与开展传统产业三大关系，坚持稳中求进，以整治促开展、以整促标准、以整治促繁荣、以整治促保护、以整治促稳定的原那么。我市“十小行业整治要根据当前经济社会开展阶段，既要标准开展、确保安全、提高质量，也要立足方便群众，不能一整就死。 1、加强领导，建立工作督查机制。“十小行业质量安全整治和标准工作要坚持“以块为主、条块结合的原那么，由地方
8、政府挂帅，具体责任落实到基层政府组织和各相关部门。为加强对这项工作的领导，市政府将成立专门领导小组，统一组织推进整治工作，办公室设在市质量技监局，质量技监、工商、卫生、食品药品监管、农业、贸粮、公安、文广、建设等部门分别牵头负责10个行业的整治与标准工作。各行业牵头单位要切实负起责任，会同配合部门制定具体的工作方案和切实可行的标准标准，落实各项整治与标准任务。各县市、区政府和乡镇街道都要成立相应的组织领导机构和工作网络，组织专门力量，结合本地实际制定“十小整治实施方案，将具体整治任务和责任分解落实到有关部门和基层，落实到各生产经营单位。要建立“十小行业质量安全整治与标准工作目标考核体系，层层落
9、实，确保各项整治与标准任务和工作目标顺利完成。各级政府要为“十小整治提供必要的经费、装备等保障，组织推动整治与标准工作，并每年组织验收。要建立健全相应的工作机制，进一步落实行政首长负责制、行政执法责任制和责任追究制，坚持属地管理和“谁发证、谁监管、谁负责的原那么，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营主体为第一责任人的责任体系。对整治不力、成效不明显的地区和部门要通报批评，对“十小行业质量安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性质量安全事故的地方，要追究当地政府的责任。整治期间，整治领导小组办公室要组织督查组，深入一线，现场指导，督查督办，及时发现和纠正问题，切实推开工作落实。 2、
10、明确目标，分阶段推进工作。“十小行业整治涉及千家万户，涉及面广、政策性强，整治过程中也难免会触动既有的利益格局。因此，必须坚持疏堵并举、标本兼治、打扶结合、健康开展的工作思路，分步实施，稳步推进。具体来说，2023年是“十小整治第一年，根据省里统一部署，整治重点主要有两方面：一是摸清底数，明确整治重点，全面掌握“十小行业存在的问题，理清整治思路，并建立质量安全档案；二是树立典型，在辖区范围内选取不同类型、不同情况的“十小对象进行试点，制定相应的行业质量安全标准标准，出台扶持优惠政策，从根本上进行标准帮扶。2023年主要是发挥示范作用，全面铺开“十小整治行动，实施“三个一批，即：从生产经营条件上
11、帮扶改造一批、从生产经营模式上整合提升一批、从促进开展上扶优扶强一批，真正起到整治一个区域、解决一批问题、标准一个行业、提升一个产业的效果，促使“十小行业质量安全水平明显提高。2023年根本建成农村市场监管网络，根本健全“十小行业质量安全长效监管机制，“十小生产经营行为根本符合标准要求，农村消费安全得到较好保障。从调研情况看，我市小美容美发店、小客运和小液化气供给点整治是“十小行业整治与标准的难点和重点，相关牵头单位要高度重视，切实负起责任，根据实际情况，制订针对性强的工作方案，有序推进整治工作的深入开展。必须强调的是，全市“十小行业整治过程中要务必做到两个确保：确保不发生影响恶劣的质量安全事
12、件，确保不发生影响重大的群体性事件。 3、加强配合，形成协作推进机制。“十小行业整治是一个综合性的系统工程，涉及多层面、多环节、多部门，必须依靠各级政府的统一领导，依靠各有关部门紧密配合，形成整治合力。整治中，各地要密切配合，建立纵向到底、横向到边的监管网络，不留监管盲区和死角。“十小整治既是我们去年产品质量和食品安全专项整治的继续，又和我们当前各部门所做工作密切相关，各部门要增强全局观念，强化协同意识，做到遇事多联系、多协商，牵头单位唱好主角，配合单位积极配合，互相支持，在工作中要充分发挥部门职能优势，实现“无缝联结和“优势互补。为保证工作有序开展，各牵头部门和配合部门都要明确分管领导和联络
13、员，领导小组办公室要并建立会议协商、信息报送、新闻发布、督察检查、投诉举报和联合执法等制度。 4、加强引导，营造良好工作气氛。依靠宣传、加强舆论引导是“十小行业整治工作的重要一环，要善于通过新闻媒体来放大声音，通过新闻媒体来扩大效应，通过新闻媒体来强化影响。“十小行业质量安全整治中，要充分发挥新闻媒体的作用，充分运用各种宣传手段，形成全方位、大力度宣传的局面，让“十小行业整治和标准工作深入人心。要坚持正面宣传为主，大力宣传产品质量法律法规和食品安全知识，宣传“十小整治的必要性，曝光违法违规企业，强化生产经营单位的诚信意识、效劳意识和守法经营意识，提高人民群众的质量意识、安全意识和自我保护意识，
14、营造人人关心、重视农村消费安全的社会气氛。 三、明确职责，落实分工，切实保证完成“十小行业整治各项工作任务 市食安办食品药品监管局要牵头组织实施省?食品药品安全“十一五规划?，做好我市保障奥运食品药品安全工作；进一步强化各级政府、监管部门和企业责任，落实地方政府负总责、监管部门分段监管和企业是第一责任人的职责，严格食品安全监管责任制和责任追究制；健全群众监督网，完善和落实举报奖励制度；牵头推动校园食品放心工程，探索建立农产品市场准入机制；牵头保健食品安全信用体系建设，推进以统一方案、经费和信息发布为主要内容的检测资源整合工作，建立食品安全应急管理体系，完善重大食品安全信息联合发布制度；牵头开展
15、食品安全示范创立活动，积极探索食品安全示范村居、校园、市场、街区、基地等创立工作；广泛深入开展食品安全宣传教育活动，包括普及食品安全知识、组织大学生志愿者食品安全暑期社会实践活动、播放食品安全宣传教育公益片和食品安全应急知识普及、?食品安全法?宣贯工作；完善综合评价体系和手段，全面开展市对县、县对乡镇的食品安全综合评价工作；深入开展暗查暗访，加强对重点工作、重大问题和督查、督办工作的催促检查。在“十小行业整治工作中，牵头负责小药店整治。 市质量技监局要强化食品生产加工环节整治，全面推进食品及相关产品市场准入工作，确保新开办应取证企业100%取证，应换证企业100%换证；继续抓好豆制品、豆芽整治
16、，力争县城以上市场“放心豆腐、“放心豆芽全覆盖；加强食品标准化推广工作，完善食品标准体系建设。在“十小行业整治工作中，牵头负责食品加工小作坊整治，并做好领导小组办公室工作。 市工商局要推进放心店建设的扩面、提质和增效，提高放心店食品统一配送面和配送率，农村放心店统一配送面要到达75%以上，积极探索“无店村食品安全保障问题；加大农村公共安全协管员队伍建设和“多员合一整合力度，进一步发挥群众监督网的功能；强化食品流通环节整治，完善流通领域重点商品准入制度，建立健全食品经营者信用分类监管体系，完善“四位一体定性检测体系，加大农村食品市场和季度性、节日性食品监管力度，组织专项执法检查，进一步标准市场流通经营秩序。在“十小行业整治工作中，牵头负责小食杂店和小菜场整治。 市卫生局要强