1、关于赴英国、法国考察区域经济协调开展情况的报告 为借鉴兴旺国家区域经济开展的成功经验，积极探索市场经济条件下我省区域经济协调开展的新思路、新途径，经省政府批准，由苏北开展协调小组办公室组织，省委办公厅、省发改委、省财政厅、人民银行南京分行、苏北农村人才市场办公室和无锡、徐州、苏州、宿迁、XX县区开展方案委员会等单位派员参加的考察组一行12人，于2022年12月赴英国、法国考察区域 经济协调开展情况，历时12天，圆满完成了预定的考察任务，现将考察情况报告如下： 一、考察的根本情况 考察组在外期间，先后拜访了苏黎世金融投资公司英国分公司、法国欧中贸易及文化交流协会，与当地投资公司基金经理及有关人员
2、进行了座谈交流，对市场经济条件下欠兴旺地区的扶持、投资基金的运作、区域经济的协调开展等有关问题进行了有益的探讨。 英国和法国是当今世界的兴旺国家，也是较早实现工业化和现代化的国家，这两个国家在市场经济条件下对欠兴旺地区的扶持历史较早、积累的经验较多、政策的制定比较成功，区域政策的运作也比较标准，成效明显。通过考察，我们对欧盟区域经济的开展状况、区域经济合作形式以及对欠兴旺地区的扶持政策，有了一定了解，学习借鉴这些成功的经验和做法，对于研究和制定我省区域经济协调开展的政策措施，加快苏北等欠兴旺地区经济开展，有着重要的现实意义。 二、英国、法国加快区域经济开展的主要做法 英国、法国一直把缩小地区经
3、济差距作为社会经济开展的重要目标，制定了一系列促进不同地区开展的相关政策，取得了明显的效果。据统计，从1987年到2022年，英国和法国通过参与欧盟地区开展基金、社会基金、农业指导保障基金等方式对欧洲欠兴旺地区进行了援助和帮扶，使生活在欧洲最不兴旺地区的2023%的人口生活水平有了较大改善，国内生产总值从占欧盟平均水平的67%上升到79%，初步到达了兴旺地区的平均水平。他们的具体做法如下： （一）合理划定扶持地区，使各欠兴旺国家普遍受益。英国和法国作为欧盟经济较兴旺国家，不是简单地按照国家确定扶持对象，而是根据欧盟的统一规划，积极参加欧盟区域经济合作。欧盟按照社会开展水平和人均国内生产总值等有
4、关指标分为250个地区，再根据各地区经济、社会、自然、人文等条件分成经济最具活力的地区、最不兴旺的地区、相对劣势的地区、开展滞后地区、特别不利的地区等等，以此确定扶持对象和扶持的先后秩序。这样就确保了对欠兴旺区扶持的科学性和合理性，使得欠兴旺地区能够真正受益。 （二）建立专项经费，确保帮扶资金到位。欧盟每年拿出超过35%的预算，建立结构基金帮助欠兴旺地区开展经济。2022-2023年结构基金的总额为1950亿欧元，平均每年约280亿欧元。结构基金对欠兴旺地区的帮助效果极为明显，也得到了受惠国的普遍欢迎。 （三）明确目标，突出帮扶重点。英国和法国对本国及欧盟经济欠兴旺地区的扶持目标和定位十清楚确
5、。主要是三个方向。一是根底建设。重点扶持欧盟欠兴旺地区的道路、机场等根底工程建设。二是重点扶持农业。他们每年要拔出专款帮助本国和处于经济结构转型期的国家开展农业，尤其是帮助他们克服农业生产中遇到的困难和问题。如英国2022/2022年度对农业的公共支出高达31.82亿英镑，主要是对农业和农场主的直接补贴，以2022年种植业为例，按播种面积计算，小麦和大麦的补贴金额均高达222英镑/平方千米，油菜子和亚麻子分别高达337英镑/平方千米和422英镑/平方千米。另外就是重点帮助欠兴旺地区扩大就业。通过多种途径，主要是劳务培训和输出，帮助欠兴旺地区提高劳动就业率，从而增加收入。 （四）加强培训，提高受
6、教育程度。英国和法国等国家始终坚持的区域经济合作政策是一项以人为本的政策。他们的政府积极要求欧盟将更多的资金投向欠兴旺地区的教育、文化、高新技术等领域。通过提高欠兴旺地区人员的综合素质，尤其是受教育程度，来提高他们的生产技能和创造力，从而为经济的开展打下良好的根底。如英国和法国普遍重视对农民的教育培训，从根底教育到职业教育、技术推广、进修深造，都有一套完整的教育培训体系。英国于1982年公布了农业培训局法，1989年改组了农业培训局，在全国成立了16个地区培训中心。目前，每年约有30%的农业劳动者参加各种不同类型的农业培训活动，并有不少农学院毕业生参加农业劳动者行列。法国也有900多所农业院校，在校学生17万多人，此外，每年还有2023多万农民接受职业培训。 （五）强化责任，完善对扶持资金的监督。英国和法国等国家把资金交给欧盟后并不是甩手不管，而是通过资金运作程序，强化监督，加强对扶持经费的管理，以对纳税人的资金负责。一是严格审查欠兴旺国家提供的扶持工程。在欧盟会议上，英国和法国等成员每年都要派专人，主要是经济专家负责对援助国工程的分析、评估和审定。一旦认为所申请工程不符合援助计 第4页 共4页