1、行业性企业闲置资产活化的制约因素分析与对策 。闲置资产的活化是对相对垄断和自然垄断垂直型的集团企业即行业性企业进行资产保值增值的重要手段，关系到国民经济根底和可持续开展。面对国际金融危机冲击与影响，研究行业性企业闲置资产的活化问题具有重要的现实意义。就目前来讲，行业性企业闲置资产活化工作远远没有到达资产重组的要求，原因就是仍有制约因素还没有根本解决。这些因素的存在都具有深层次的原因。本文深入分析这些制约因素，试图化解其带来的不良影响，推进行业性企业闲置资产活化工作。 关键词：行业性集团企业；闲置资产活化；制约因素；对策 中图分类号：f275文献标识码：a文章编号：202306-5024（202
2、223）04-0005-03 一、目前行业性企业闲置资产活化工作的情况分析 行业性企业一般地说是相对垄断和自然垄断垂直型集团企业，并隶属国务院国有资产监督管理委员会，国家重点开展和支持的国有大型企业。它们的改革重组在不间断地进行当中，对闲置资产的处置也是改革重组工作的一局部。按照国家“十一五规划的要求，行业性企业作为改革的重点也在积极进行资产重组和结构优化。2023年11月8日由温家宝总理主持的关于国有资本调整和国有企业重组的国务院常务会议，也作出了加快国有大型企业的调整和重组、确保国有资产保值增值的重要指示。对于这些资产的结构优化和保值增值，国家和企业都给予了相当大的关注。 1闲置资产在重组
3、改制中逐步减少。闲置资产的盘活一直是行业性企业重组工作的重要环节，特别是国家要求企业转变粗放式的开展方式，要求企业把可持续开展作为开展的大方向。受国际金融危机冲击和影响，行业性企业所处的竞争环境相当剧烈，中国的市场经济正处于开展与完善阶段，要想使企业能在国内较长时期处于领先地位，就必须转变企业经营方式，努力为企业营造良好的内部环境，迎接全球化的竞争。为应对这个大趋势的要求，企业必须优化资产结构，其中对于闲置资产的盘活工作就显得十分必要。大局部行业性企业都把闲置资产的处理工作认真落实，或出售转让、或合资改制、或重组业务、或改良技术，总之是通过各种手段逐步盘活闲置资产。目前，行业性企业的闲置资产数
4、量正逐步减少，资产结构得到了进一步优化。 2行业性企业盘活闲置资产的方式分析。由于闲置资产分布在国民经济的各个行业，在资产重组中也逐步积累了一定的切实有效方法。比方：以技术进步推动闲置资产的消化，企业可以依靠现代科学技术改造传统产业，通过技改，逐步淘汰旧的技术、工艺和设备，以保持其技术工艺的先进性，提高产品的科技含量或者是直接开发新产品，使之具有足够的市场竞争力，防止资产的闲置。或以国家政策引导闲置资产搞活，党和政府为建设节约型社会采取了一系列重要举措，其中就包括盘活闲置资产。或以自身改革减少闲置资产出现，企业以改革为动力，逐步转换企业经营机制，增强企业活力，并通过多种形式的企业产权制度改革，
5、实现资产的优化重组，使之发挥最好的效益，以商业化带动闲置资产活化。企业可以科学地调整经济结构，抓住国际国内产业转移、生产要素流动异常活泼的机遇，积极开展招商引资活动，盘活企业闲置资产。或通过把闲置资产转让、合资等方式直接处理掉。在实际处理中还有很多方式可以用来处理闲置资产，主要是根据闲置资产的实际情况进行操作。 3闲置资产已经得到了有效控制，但盘活难度越来越大。自从党的十五届四中全会确定国有企业改革的方向以来，开始加大力度对行业性企业进行结构调整、重组改制和主辅别离的工作进行了一系列指导。行业性企业更是明确责任，努力利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产（三类资产），改制创办形成了一
6、批面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。对于闲置资产处理可以说到达了历史最好水平。企业也吸取经验，使长期闲置资产的产生环节得到重视，控制了闲置资产的再生源头。但随着重组工作的进一步深化，相应的问题也暴露出来，比方：仍在闲置的资产显然都是钝性强、活性差、难以盘活的。这些闲置资产往往会涉及到企业的深层问题，或者是无法进行技术改良的机械设备，这需要企业的整体技术工艺的改良；或者是企业某个相关部门层次的闲置资产，在主辅别离与资产重组中，该部门的去留方向还没有最终确定下来，使得闲置资产的处理也要搁置下来；或者是其他限制闲置资产盘活的因素制约着这项工作。总之，这些不能马上盘活的闲置资产都是一些极具钝
7、性的或者是涉及企业深层次矛盾的闲置资产，对于它们的处理，企业还没有更好的举措，对它们的盘活还处于摸索之中。 二、制约行业性企业闲置资产活化的主要因素 1行业性企业所处的特殊位置是阻碍闲置资产盘活的一个主要因素。国有行业性企业是国民经济和国家平安的重要控制力量之一，是国家战略性产业和高技术产业的主要力量，还是社会生产和生活根底设施的主要供应者。这些行业性企业的特殊作用在一定程度上决定了他们固有的生产意识和经营意识。作为行业性企业来说，处于相对自然垄断地位，他们可以制定或者是影响产品的价格走向，可以决定产品的供应量从而影响市场。可以说，行业性企业左右行业和国家的经济开展，他们利用垄断优势获得垄断利
8、润。所以，对于行业性企业来说，难有亏损，只是利润多少的问题。即使出现行业性亏损，国家作为股东也相对承担无限责任。行业性企业完全可以躲避风险。那么，这就在另一个层面说明行业性企业的闲置资产是很难通过企业的财务核算这一层次表现出来的，大多数企业的闲置资产都是由于企业出现亏损才发现并进行处理的，而确切把握行业性企业的闲置资产，在这一环节是困难的。另外，行业性企业的生产经营意识也制约着闲置资产的盘活。丰厚的行业利润掩盖了闲置资产。企业存在闲置资产并没有影响到企业的生产经营或者是影响程度很小，企业没有必要去花费很多时间盘活这些闲置资产。这些问题都是行业性企业自身的问题，在很大程度上制约了行业性企业的闲置
9、资产盘活。 2行业性企业的机构设置不合理阻碍闲置资产盘活。长期以来，行业性企业都是处于相对和自然垄断地位，组织垂直型结构纵向一体化。他们的机构庞大且部门繁杂，重复严重。这种情况使得企业在进行改制重组时显得十分不畅。一方面，作为国有企业，他们继承了行政事业部门的机构设置形式，行政隶属关系严格；另一方面，大局部行业性企业还是企业办社会性质的，企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施，承担了产前产后效劳和职工生活、福利、社会保障等社会职能。这种“大而全的机构设置形式在一定程度上制约了企业的改制重组，尤其是这种机构设置使企业在对闲置资产盘活的时候变得十分不便。首先，部门多，闲置资产就
10、会相对分散，盘活起来难度加大，这些分散的闲置资产使企业不能很好地利用盘活策略，影响盘活速度；其次，机构的行政隶属关系较多，在处理闲置资产时涉及到的各种关系就较多，关系的增多必然加大闲置资产的盘活 难度。 3行业性企业闲置资产所处部门的人员分流困难。行业性企业的闲置资产必然隶属于一定的部门，对这些闲置资产的盘活必然涉及到闲置资产所属部门的人员切身利益。例如，对于由于技术落后造成的生产设备的闲置，需要进行技术改良或者是直接引进先进生产设备代替闲置下来的生产设备。这时，对于原来操作这些设备的人员来说可能需要进行分流，可能是他们的技术水平达不到要求而又无法通过培训使他们提高技能。但是，人员分流工作又涉
11、及到职工的劳动合同、经济补偿金等等一系列问题，对这些问题的处理显然不是盘活工作的主要方面。这时就要牵涉到人事、劳动保障部门的工作，加大了盘活闲置资产的难度。如果要对闲置资产进行转让、合资、转产或者是改制也会遇到同样的问题。同时，这些问题又是国家非常重视的问题，从2022年开始下发了一系列对于人员分流的指导性文件。所以，对于人员分流的问题，行业性企业在对闲置资产活化的时候也要引起高度注意。 4行业性企业的闲置资产特点也是盘活困难的重要因素。首先，闲置资产的绝对数量比较大且分布分散化。行业性企业的资产规模是非常庞大的。虽然，相对于庞大的企业规模来说这些闲置资产相对数量还是比较小的，但企业闲置资产的
12、绝对数量却比较大。与此同时，行业性企业的各种资产分布也非常广泛。企业不仅掌握着主营业务经营的重要资产，而且还大量涉及企业主营业务以外的非主营业务，闲置资产分布在企业经营的各个层面。其次，闲置资产分布具有隐蔽性且不易被觉察。行业性企业的闲置资产具有分布广泛的特点，这一特点决定了企业中闲置资产的分布带有一定的隐蔽性。比方，行业性企业的主业资产往往都是企业盈利的重要保证，这局部资产中的闲置资产不易被企业发现。同时，行业性企业的盈利保证了他们的正常运行，从而使闲置资产很难被发现。最后，行业性企业的闲置资产作为国有资产是受到一定程度监督的，对他们的处理不当会使相关责任人受到处分，所以，对这些闲置资产的处
13、理，相关人员就显得十分谨慎。 三、行业性企业激活闲置性资产的对策 行业性企业的闲置资产有其复杂的成因，活化闲置资产必须区别不同情况，采取相应措施。由于长期以来受方案经济意识影响，闲置资产盘活利用率低，因此，对于闲置资产的盘活及处置，不仅政策性强，操作难度大，而且涉及许多关联部门、人员。为盘活行业性企业闲置资产，应采取以下对策。 1行业行为主体要强化开展意识，切实处置闲置资产。行业性企业行为主体即企业的决策层，要强化企业开展意识。作为垄断行业的行业性企业来说，低效率是不争的事实，只要存在垄断就有不合理之处。行业性企业更是由于本身的垄断性掌握了大量国家资产，而这些资产有的却没有得到很好的利用，甚至
14、是搁置起来成为闲置资产。企业要想获得可持续开展，要想获得核心竞争力，首先要转变生产经营意识，必须摒弃那种“背靠国家、行业老大的生产经营意识，要放在竞争的环境中去考虑问题，优化资产结构，努力提高竞争意识和竞争能力。闲置资产是企业优化资产结构的很大障碍。企业必须要把闲置资产的活化工作和企业战略的总目标联系起来，使企业能够在生产经营的每一个环节上，让资源得到一个合理的配置，从而使资源充分发挥作用。为此，企业从高层领导到基层工作人员都要提高生产经营意识，加大对闲置资产的关注度，一旦发现闲置资产一定要及时上报，制定相应的处置策略进行盘活。 2依据国家政策处理好资产分流与人员分流。国家针对行业性企业重组改
15、制工作制定了系列的指导性文件，特别是针对企业含有的三类资产的分流以及对人员分流给出了指导性政策规定。企业对三类资产处理得当，可以使企业集中资源做强做大主业，切实解决主业不突出和充裕人员的问题，提高竞争力。在处理人员分流和资产分流的问题上，企业要严格按照政策、规定和程序操作，使闲置资产在盘活时妥善安排人员去向。对于暂时不能妥善安排的人员，企业要保证这些人员的根本生活，配合社会保障部门及时发放补助资金。如果把闲置资产以改制设立公司的方式进行分流，便可以把这些资产用于安置企业充裕人员，并将其中一局部国有净资产用于支付解除职工劳动关系的经济补偿金，最大限度地挖掘国有行业性企业的内部潜力，用盘活国有企业
16、存量资产的方式解决企业充裕人员的再就业问题，减少社会的就业压力，保持社会的稳定。行业性企业可以通过这些人员的分流策略加强职工的紧迫感、使命感和危机感，增强职工竞争意识。 3根据闲置资产本身特点，制定相应的盘活策略。对于闲置资产来说，由于它们是在一定的社会历史背景下产生的，所以具有自身特点。行业性企业的闲置资产更是由于企业本身的特点而具备了一些特殊的性质。企业可以根据这些性质制定具体的盘活方法。比方，针对行业性企业闲置资产分散化的特点，企业可以采取责任到人、岗位约束、专人专办的方法，分配任务给具体的个人，制订一定的鼓励措施，完成任务之后就可以获得相应的报酬；针对行业性企业闲置资产具有隐蔽性的特点，企业可以增加企业的核算环节，对每一环节的资产回报率进行核算，通过明确的数字，说明资产是否处于闲置状态；针对闲置资产在处理时相关责任人有顾虑的特点，企业可以设定标准