1、监察局反腐倡廉调研报告 我们党光辉的八十年，是把马克思主义与中国实际相结合，带着全国各族人民创造辉煌业绩的八十年。八十年来，我们党和党所领导的事业蓬勃开展，一条根本经验是：既要有科学的理论和正确的路线作指导，还要有优良的党风作保证。今天，我们召开纪念中国共产党成立八十周年大会暨反腐倡廉理论研讨会，讴歌我们党领导全国人民进行革命、建设和改革的丰功伟绩，弘扬长期奋斗凝成的优良作风，回忆和研究党的反腐倡廉理论与实践，对于在新世纪进一步加强党的建设，坚决不移地开展反腐败斗争，具有非常重要的意义。 一、中国共产党反腐倡廉理论开展的历史回忆 中国共产党是用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先锋队，我们党的
2、先进性决定了反腐倡廉的必然性。党的历史是一部革命和建设的奋斗史，也是一部反腐倡廉的斗争史。党在实践中形成和开展的反腐倡廉理论，是马克思主义建党学说的重要组成局部。 革命战争时期，党的中心任务是领导人民推翻三座大山，实现民族解放和人民当家做主。以毛泽东同志为核心的第一代领导集体，从党所处的历史地位和肩负的神圣使命出发，把统一战线、武装斗争和党的建设作为中国革命的三大法宝，在改造客观世界的同时，始终注重加强党的建设，把“全心全意为人民效劳确定为党的根本宗旨。实践这一宗旨，密切党与人民群众的联系，始终是我们党坚持反腐倡廉的根本出发点。 注重思想作风建设是我们党的显著特点。毛泽东同志提出共产党员不但要
3、在组织上入党，而且要在思想上入党，要以无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想。一九四二年我们党开展的整风运动，是一次深刻的马克思列宁主义的思想教育运动。毛泽东同志提出，反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风。经过延安整风，全党形成了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的作风。党的三大作风，是中国共产党独有的精神面貌和优良作风，也是党的反腐倡廉理论的重要内容。 严明的纪律是优良党风的重要表现。早在井冈山时期，毛泽东同志制定的“三大纪律八项注意，成为全党全军必须遵守的铁的纪律，坚决维护和严格遵守党的纪律，是党在各个时期反腐倡廉的根本要求。 党的作风是党的形象，
4、党的优良作风是党具有强大力量的源泉。战争年代，党的作风建设是与党的生存开展和根据地政权建设紧密结合的。人民群众通过党的优良作风和严明的纪律，从自身感受中深深认识到中国共产党是全心全意为人民效劳的政党。我们党赢得了人民的拥护，保证了革命的胜利。 新中国建立前后，党面临执掌全国政权、恢复国民经济的历史任务。围绕稳固新生的人民政权、加强与人民群众血肉联系的问题，我们党把廉洁从政作为党的建设特别是党的作风建设的重要内容，对执政后如何拒腐防变进行了探索。毛泽东同志屡次指出，因为胜利，党内的骄傲情绪以及其他各种错误情绪可能生长，资产阶级也会出来捧场，可能征服我们队伍中的意志薄弱者。他要求高级干部学习甲申三
5、百年祭，告诫全党不要当李自成，不要重犯胜利时骄傲的错误，要警惕敌人糖衣炮弹的攻击，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，等等。这些论述丰富了党的反腐倡廉理论。 执政党最大的危险是脱离群众。建国初期，我们党开展反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反运动和整党整风运动，就是为了防止脱离群众。党的八大要求全党继承党的优良传统和作风，经得起执政的考验，警惕脱离群众的危险。后来尽管我们在工作中发生过严重的失误，但由于全党同志发扬党的优良作风，坚持与群众同甘共苦，因而能够团结和带着全国各族人民顶住国际上反华势力的压力，战胜暂时的经济困难，保证了社会稳定和各项事业的开展。 党的十一届三中全会
6、决定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出实行改革开放的战略决策。以邓小平同志为核心的第二代领导集体，清醒地认识到在改革开放尤其是经济体制转换的历史条件下可能出现腐败易发多发的严峻形势，告诫全党如果失去警觉，可能要毁掉一批干部，风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义，作出了执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题这一重要论断，把加强反腐倡廉的问题及时地提到全党同志面前。 邓小平同志根据新时期反腐败斗争的新情况和新特点，提出和说明了关于党风廉政建设和反腐败的一系列重要思想，大大丰富和开展了党的反腐倡廉理论。这些重要思想主要是：紧紧围绕经济建设这个中心，把反腐败贯穿于改革开放的全过
7、程；坚持“两手抓、两手都要硬的方针，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败；反腐败要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性；反腐败必须依靠和发动群众，但不能搞运动；为了促进社会风气的好转，首先必须搞好党风，要从党内抓起，从高级干部抓起，从具体事件抓起；要加强思想教育，保持艰苦奋斗的传统，坚持这个传统，才能抗住腐败现象；党要接受监督，要有专门机构铁面无私的监督检查；严格维护党的纪律，对违纪违法案件不管牵涉到谁，都要按照党纪国法查处，等等。邓小平同志的这些重要思想，答复了在新的历史条件下我们党如何正确开展反腐败斗争的根本问题，具有鲜明的时代特色，是邓小平理论的重要组成
8、局部。 以江泽民同志为核心的第三代领导集体，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，从新时期如何全面加强和改进党的建设的政治高度，对社会主义市场经济条件下的党风廉政建设和反腐败问题进行了深入思考。江泽民同志提出全党要正确认识党处于执政地位，特别是长期执政及其带来的影响这一重要问题，深刻指出反腐败关系党心民心，民心向背决定政党、政权的兴衰存亡；要求领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。强调“治国必先治党，治党务必从严，要求把从严治党的方针贯彻到党的思想、组织和作风建设等各个方面。我们党成功地开展了“讲学习、讲政治、讲正气的“三讲教育，创造了新时期对党员领导干部进行马克思主义教育的有效形
9、式和珍贵经验。江泽民同志提出的“三个代表重要思想，对于全面推进党的建设的新的伟大工程，深入开展反腐倡廉工作，保持党的队伍的先进性和纯洁性，保持党和国家的长治久安，具有根本指导意义。 党的第三代领导集体确立了反腐败斗争的指导思想、根本原那么、工作格局和领导体制，全面科学地分析了我国现阶段腐败现象滋生蔓延的原因，作出了反腐败斗争具有长期性、艰巨性和复杂性的正确论断；制定了标本兼治、综合治理的方针，明确了教育是根底，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤这一预防和治理腐败的根本思路。江泽民同志反复强调，反腐败是全党的大事，必须坚持全党抓；要认真落实党风廉政建设责任制，严
10、格实行责任追究，强化领导干部反腐败的政治责任；要依靠开展民主、健全法制来预防和治理腐败，逐步实现反腐倡廉工作的法制化；要坚持依法治国和以德治国，筑牢思想道德和党纪国法两道防线；要加大监督力度，建立有效的监督管理制度和机制；加强党风廉政建设，关键是各级领导干部特别是高级干部要以身作那么，等等。这些重要思想有力地指导了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，也进一步丰富和开展了党的反腐倡廉理论。回忆我们党八十年的光辉历程，党在不同历史时期所处的客观环境不同，肩负的历史任务不同，反腐倡廉的具体要求和做法也不尽相同。但是，中国共产党反腐倡廉的理论与实践，始终贯穿着一条主线，这就是：实践全心全意为人
11、民效劳的宗旨，密切党与人民群众的联系，坚持和发扬党的优良作风，坚持从严治党，发挥领导干部的表率作用，不断增强党的凝聚力和战斗力，永远保持党的先进性和纯洁性。 二、党的十四大以来反腐倡廉的重大成就和根本经验 党的十四大以来，以江泽民同志为核心的第三代领导集体，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。在党中央的坚强领导下，反腐败斗争与改革不断深化、经济持续开展、社会保持稳定相互协调和相互促进，并始终保持了平稳健康、向纵深开展的良好态势，取得了重大成就。 （一）领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作取得明显成效。领导干部廉洁自律工作不断加强，从政行为逐步标准。这些年来，党中央大
12、力加强思想政治建设，开展了以“三讲为主要内容的党性党风党纪教育，利用成克杰、胡长清等典型案件对党员干部进行警示教育，在农村基层干部中广泛开展“三个代表重要思想的学习和教育，使广阔党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力普遍得到增强。同时，我们坚持把党员干部思想道德教育同加强管理紧密结合起来，针对领导干部中存在的主要问题，及时制定规章制度，标准领导干部从政行为，初步建立起一套适应社会主义市场经济开展要求的领导干部廉洁从政行为准那么和道德标准。 查办违纪违法案件力度持续加大，惩罚了腐败分子，纯洁了党的组织。各级执纪执法机关坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门XX县区处级以上干部
13、的案件，同时注意查办基层干部的案件。不少地方和部门既重视处理群众举报，又注意主动出击，通过专项检查、执法监察等，不断拓宽发现案件线索的渠道。从一九九二年十月到二年十二月，受到党纪政纪处分的党员和干部有一百二十七万多人，其中县处级以上干部四万多人。尤其是查处了陈希同、成克杰、胡长清等重要案件，突破了XX省无锡非法集资、XX省湛江特大走私受贿、XX省厦门特大走私等一批有影响的大案，打击了腐败分子，振奋了党心民心，产生了重大影响。 纠正部门和行业不正之风工作健康开展，解决了一些群众反映强烈的热点问题。党的十四大以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委和政府坚持标本兼治、纠建并举的方针，深入开展专
14、项治理工作，不同程度地取得了阶段性成果。经过几年的努力，国道、省道无“三乱的目标根本实现，用公款出国（境）旅游的不正之风根本得到遏制，纠正医药购销中不正之风的工作力度不断加大，乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风得到了不同程度的纠正；民主评议行风的工作正在全国普遍推行，受到了社会各界的欢迎。各地区各部门还结合各自实际选题立项，有重点地开展治理工作，初步解决了一些群众反映强烈的热点问题。 （二）从源头上预防和治理腐败的重点工作取得良好效果。近些年来，反腐败斗争正在逐步从侧重遏制转上标本兼治、加大治本力度的轨道。党中央作出了一系列从源头上预防和治理腐败的重大决策和部署，取得了明显成效。军队、武警部队和
15、政法机关已经与所办经营性企业彻底脱钩。中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作根本完成。县以上执收执罚部门对行政事业性收费和罚没收入实行了“收支两条线管理。地级以上城市建立的有形建筑市场正在逐步标准。行政审批、财政管理和干部人事制度的改革普遍推开，领导干部经济责任审计工作逐步开展，政府采购制度开始实行。基层民主逐步扩大，村务公开、厂务公开和政务公开全面实行，民主评议领导干部和国有企业领导人员的工作普遍展开。党内民主不断扩大，党内监督逐步加强，民主集中制进一步得到贯彻。领导干部公开选拔、任前公示和竞争上岗等制度正在推行。新闻舆论监督得到加强。各地区各部门还从自身实际出发，制定并实施一些
16、从源头上预防和治理腐败的具体规定。这些治本措施的实施，铲除了一些滋生腐败现象的土壤，促进了党政机关的廉洁高效。 党的十四大以来，在党中央领导下，经过全党全社会共同的努力，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头已经有所缓解，工作深入扎实的地区和部门效果更加明显。有的领域腐败案件多发的现象有所遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步得到解决，人民群众对反腐倡廉工作的满意程度有所提高，对反腐败的信心进一步增强。 （三）我们党初步探索出一条适合我国现阶段根本国情的有效开展反腐倡廉的路子，积累了珍贵的经验。 在反腐倡廉的指导思想方面，坚持中国共产党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的根本路线为指导，按照“三个代表的重要思想要求，紧紧围绕经济建设这个中心，把反腐倡廉放到全党全国工作大局中把握。