1、关于基层财政管理体制机制的调研报告 推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济开展和社会进步，有利于加快推进统筹城乡开展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。 一、全区基层财政管理体制机制现状 （一）基层财政体制现状 区现有30个街道镇乡 ，均设置了财政所（3个街道财政所、12个镇财政所、15个乡财政所）。 财权与事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业开展出发，乡镇与其承担事权相一致的财政，按照责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费（行政人员生活补贴）、运转经费（含事业人员）全额纳入支出基数，切实做到责权结合。 注重城乡统筹，
2、协调开展。加大对乡镇保障力度，调动乡镇积极性，突出区级与乡镇财力分配，确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。 科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时局部乡镇收入基数不合理的问题，按照实事求是的原那么，根据乡镇经济开展水平，税源根底，重新合理确定乡镇收入基数，把乡镇财政收入基数做实。 标准税收程序。为了减少税收本钱，从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象，净化税收征收环境。 注重调动乡镇一心一意抓开展的工作积极性。坚持财政一般性转移支付与支持产业开展，招商引资相结合，实行以奖代补，乡镇的工作性津贴等支出必须通过开展产业、招商引资工作才能兑现，充分调动乡镇开展生产
3、的积极性和主动性。 （二）基层财政管理机制现状 新形势、新时期赋予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算方案并组织执行；二是制定财政收入方案，依法组织各项财政收入，协助税务部门做好税收委托代征工作，确保财政收入及时足额入库；三是加强财政支出管理，保障乡镇人员工资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要；四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理，实行收支两条线，办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付；五是加强债务管理，防范化解财政风险；六是加强行政事业单位资产管理，防止国有资产流失，发挥国有资产使用效益；七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的情
4、况，会同有关部门查处各种违反财经纪律案件，提出加强标准和管理的政策建议；八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农直补资金的发放与管理工作。 （三）基层财政队伍现状 区委办、区政府办关于进一步深化我区乡镇机构改革意见（委办发14号）规定乡镇财政所为乡镇公益性事业单位。区人事局明确乡镇财政所人员身份为参照公务员执行（待市上审批之中）。全区30个街道镇乡财政所编制人数120人，在岗在编人员20233人（实际在职人数122人，有19人属其他站所行政编制但在财政所上班），平均每个街道镇乡4人，最多的6人，最少的仅2人。 二、基层财政体制机制存在的问题 （一）基层财政体制上存在的问题 收支平衡缺口大。全区30个
5、街道乡镇，财政总支出8889.8万元，总收入5678.9万元，靠区级财力补助街道镇乡322023.9万元，不吃财政补贴饭的只有两个街道办事处和一个镇（城东街道办事处、城西街道办事处、邻鄂镇），其他27个街道乡镇平均补贴达118.9万元，根本上是一个靠区级财政补贴过日子的基层财政格局。 自立自强精神缺乏。以乡镇为根底的财政、经济开展方案，没有突出逐步缩小财政补贴标准，摘掉靠财政补贴帽子的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培养乏力，支柱产业开展缓慢，主导产业不突出。 （二）运作机制上的不到位 适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式，一是城市财政经济模式；二是城郊工业财政经济模式；三是农村产业财政经济模式，应尽快完善。 对大件和不易损耗的采购缺乏专家参与招标，鉴定质量环节。采购商品达不到理想使用年限较为突出，如物件。 乡镇实行传票、报销运作方式，无疑增加了基层运作本钱。 （三）基层镇乡公共效劳型阳光财政程序化表达较差，目前在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案 街道镇乡对享受中央、市、区的阳光财政 第4页 共4页