1、进一步探索社区党建新途径问题研究报告 XX市XX县区下辖六个街道办事处，39个社区党总支，36个居民区党支部和18个小区管委会党支部，辖区共有党员15800名，其中居民党员2367人。近年来，XX县区以“三个代表重要思想为指导，从稳固党在城市的执政根底，维护改革、开展、稳定的大局出发，解放思想，与时俱进，多措并举，强基固本，不断探索社区党建工作的新方法、新举措，不断解决居民区工作中遇到的新矛盾、新问题，走出了一条适应我区特点的社区党建之路，推动了全区两个文明建设。 一、在组织设置上着力，建立“链条式管理体系 随着近年来城市人口的大量增加和新经济组织的不断涌现，社区党建工作出现了点多、面广、任务
2、重、责任大的新情况。如何适应这一新情况，扎实有效地推进社区党建工作，我们借助本区作为省社区党建试点区的契机，从理顺社区党组织设置入手，细化社区党组织构成，形成了由街道党工委社区居委会党总支居民（小区）党支部党员责任区党员责任人党员个体组成的“链条式组织管理体系。 一是适应区域调整，组建党总支。我们结合XX县区开展的需要，对街居区域进行了全面标准和调整，将原来的53个居委会和4个家委会合并成39个社区居委会，18个城中村划归社区管理，及时在39个社区居委会设立了党总支部委员会，做到了与社区调整同步进行。党总支隶属街道党工委直接管辖，负责本社区党建工作的谋划、组织、协调和督导落实，社区居委会和党总
3、支成员交叉任职，分别按城市居民委员会组织法和党章履行职责。 二是强化核心地位，分设党支部。党总支的设立解决了社区党建工作统管的问题，但要真正把工作搞扎实，力保党建工作落实，我们在实践中感到还有许多需要突破的瓶颈，如一个社区有不同单位的人员分片居住，致使不同区域的居民有着不同的价值理念和追求，要求社区党建工作不能用一个模式推行；社区改变了过去一个街道都是“老家旧户的格局，社区居民受客观条件的限制，互相交往少、感情差，甚至一栋楼、一个单元的居民也互不相识，要求社区党建工作要更深入、更细致。针对这些客观情况，我们在每个社区范围内，按照“自然和标准的原那么，划分了假设干个小区，即老街道就近划片，新小区
4、自然形成，在每个小区分设党支部，对上接受街道党工委领导和社区党总支的指导，党支部与小区管委会平行设置，负责本小区的党建工作。 三是发挥党员作用，建立责任区。为保证党支部各项工作的落实，我们以楼、院等相对独立的居住区为根本单位，以居住在这一区域的党员为主体，分别建立党员责任区。每个党员责任区分别明确1-3名责任人，负责本责任区党员管理，做好党支部交办的工作，解决居民关心的热点难点问题，用党员先锋模范作用带动和影响居民。目前，全区共建立“党员责任区612个，明确责任人796名，形成了逐级负责、逐级分包、协调联动的党建工作的网络化管理体系。 二、在干部工作上突破，建立“系列化选育管机制 长期以来，社
5、区干部年龄老化、素质偏低、能力较差的客观现实，已经成为制约社区开展和党建工作开展的首要问题。我们从强化社区“选、育、管措施入手，先后制定了关于加强居民区干部队伍建设的实施意见和提高社区干部素质的推进方案等文件，把社区干部纳入全区干部队伍通盘考虑，把党政干部队伍建设的一些新举措运用到社区干部中，有效地推进了社区干部队伍建设。 通过“五统一措施选拔干部，克服了过去由街、居选人的弊端，畅通了社区干部选任渠道，使社区干部队伍素质产生了质的飞跃。全区社区干部队伍年龄由三年前的平均57.4岁下降到44.9岁，文化程度普遍到达了初中以上，其中有39名干部到达了大专以上。正如社区居民反映的“社区干部皱纹减少了
6、，说话清楚了，办事利索了，看到他们也顺眼了。 2、干部培养坚持“四结合。社区干部队伍是一个由老干部、在职和下岗职工、党政干部、新毕业学生、纯居民等不同层次人员构成的整体。由于他们的资历不同，受教育的程度各异，我们在搞好社区干部教育中，主要采取了四个结合：一是结合岗位要求培养。按照社区干部不同岗位的职责要求，系统学习各岗位的工作任务、工作方法，提高了社区干部的实际工作能力。同时，区委组织部坚持把社区干部纳入全区干训方案中，做到但凡党政干部集中培训的内容，只要与社区干部培训相近的，一般都组织社区干部参加，我们组织的一把手培训班和副科职干部培训班，都吸收了社区主要领导参加了培训。二是结合形势任务教育
7、。采取集中与分散相结合的形式，不断对社区干部进行党的根本知识、根本理论、党的方针政策的教育。在教育中，注意联系社区的新形势、新情况，提出问题深入研究探讨，使大家思想观念不断更新，适应社区工作的能力不断增强。近年来，我们先后在社区干部中开展了“三个代表重要思想的教育，调整社区为干部带来新挑战的教育，以及转变干部作风开展“八到户活动等十多项形势任务教育内容。三是结合个体素质培训。我们按社区干部的年龄、资历和能力，分别确定不同的培训重点，做到有的放矢的搞好培训工作。如我们针对年轻社区干部大多没有经受严格的党性生活锻炼的实际，对他们中的党员干部普遍进行了党的理想、信念和党的根本知识的培训；一些社区干部
8、有进一步更新知识的需求，我们就鼓励他们参加各种形式的成人学历教育，先后推荐20多名社区干部参加了大专院校举办的培训班。四是结合工作实际督导。采取以会代训、以干代训、交任务、压担子和检查督导等形式，督导干部掌握业务知识、提高工作能力，促使他们自我加压，调动内在学习动力，不断提高和完善自身素质。 三、在活动载体上创新，形成“开放型党建工作格局 开展丰富多彩的社区党建活动，是提高党的工作影响力、感召力、凝聚力、渗透力的关键。近年来，我们坚持以党建活动为载体，紧密联系社区工作实际和居民所思所盼，创新活动内容，按照区委抓主体活动，基层抓辅助活动的思路，大力推进社区党建活动，增强了党建工作的针对性和有效性
9、。 1、开展“党员责任区活动，表达党建工作的影响力。党员责任区以社区广阔党员为主体，按照“效劳社区、奉献社区的义务性原那么，发挥党员在居民区的先锋模范作用。责任区一般由有群众威望、热心公益事业、思想觉悟高、组织协调能力强的社区离退休老干部、老党员担任责任人。责任区在社区党组织领导下，负责本区域党员的教育管理工作，协助居委会做好方案生育、卫生管理、民调帮教、文化娱乐等事务，组织和协调解决居民中一家一户不能解决的具体问题，发挥党组织与居民之间的桥梁纽带作用。通过“党员责任区活动，一些过去没有人管的事有人管了，四合街社区紧临京杭大运河东岸，这里居住的居民，由于附近没有固定的垃圾堆放点，经常有人往运河
10、里扔垃圾、倒脏水，建立党员责任区后，责任人就主动找到居委会，并请求市、区环卫部门在该社区建立了垃圾中转站，解决了运河河段污染的这一环保问题。市政府统建楼党员责任区，自发建立了居民义务巡逻队，区内党员轮流值班，义务巡逻，维护了辖区稳定。在与“法轮功的斗争中，各责任区党员积极发挥党的政治工作优势，协助组织做工作，使“法轮功练习者的帮教和转化工作取得了显著成效。尤其是在防治非典期间，各社区先后有130多名党员向党组织递交了请战书，有38名优秀青年申请火线入党，广阔社区党员和责任人成立了防非检查组，自觉义务24小时在小区把口、值勤，发放各种宣传资料16万份，协助社区党组织走访排查50000余户居民，协
11、助防疫人员进行流行病学调查2600余人次，保证辖区内未出现任何疫情。 “党员责任区活动，在广阔居民中产生了良好的声誉，一些居民把责任人比作“身边的雷锋，有不少责任区居民把“有事找责任人当成了社区生活的理念。这一活动也引起了省市各级领导的广泛关注，曾有十几名省、市级领导到我区了解党员责任区活动的情况，均给予充分肯定。中组部、省委组织部有关刊物、河北日报、沧州日报也分别介绍了活动的做法，在全省社区党建工作座谈会上，也让我们介绍了党员责任区活动的经验。 通过“平安小区创立活动，社区治安状况有了明显的提高，区内各类治安案件平均比活动前下降了24.3%，XX县区连续两年被市评为综合治理先进单位。 3、开
12、展“个十百千万活动，增强党建工作的凝聚力。社区效劳是社区工作的重要内容，它不仅反映了居民享受生活的所需，也表达着党和政府为民解忧的所在。为了扎实有效的推进社区效劳活动，区委从1999年开始，在各个社区普遍开展了“个十百千万活动，即每个社区居委会都要建立一个社区效劳中心，开展十个以上效劳工程，安置百名下岗职工，效劳千户居民，凝聚万人心。这一活动量化了工作目标和内容，明确了社区党组织为责任者，保证了这一活动的全面开展和落实。到目前，全区已经建成社区效劳中心35个，义务和有偿效劳组织235个，专兼职效劳人员619人。如北环桥社区，建立了“居民效劳信息网，仅半年来，就调解各类矛盾纠纷二十起，安排下岗职
13、工98人，对20234户贫困家庭给予不同形式的帮扶。荣耀路社区为6名孤寡病残老人安装了“爱心铃，当他们需要帮助时，只要一按电铃，社区效劳人员就会随时来到家中提供帮助。一中前街社区党支部早在1997年就率先在全市成立了第一个社区效劳站，目前已建立效劳组织33个，筹措资金两万元对弱势群体进行帮扶。近两年来，共安置下岗职工再就业600多人，他们还邀请辖区在职党员中的书画家，开办了社区老年大学，为60多位老年居民义务辅导书画创作。各社区党组织充分发挥社区党员的特长，组织了在职党员义务效劳队、夕阳红关心下一代协会和青年志愿者效劳组织，无偿开展家教、搬家、家电维修等社区效劳。非典期间，各社区党组织又组织党
14、员免费开展社区消毒和家庭卫生防疫和保健知识宣传。社区党组织还本着资源共享、互惠互利、市场运作的原那么，与70多家社会效劳组织开展了全方位的有偿家政效劳，涉及医疗、卫生、幼教、托老、职业介绍等诸多效劳领域，方便了居民的生活，受到了居民群众的极大欢迎。 4、开展“文化社区创立活动，促进党建工作的渗透力。社区精神文明建设，是社区党建工作的一项重要内容，区委把“文化社区创立活动作为又一主体活动，坚持经常抓、抓经常。一是广泛开展广场文化活动。利用XX县区内一些广场，采取区、街、居联合的形式，有方案地开展文艺演出活动，定期举办“彩色周末、“狮城之春等文化活动，近两年来，先后举办高品位演出20多场，观众达数
15、万人次。二是普遍开展街巷文化活动。各社区主动挖掘财力、物力和人力资源，按照“积极扶持、正确引导、自愿参与的原那么，建立各种形式的居民自娱自乐组织，先后在社区建立老年戏迷组织11个，老年兴趣大学3所，成立健身活动队130多支，秧歌队23支，设立小区文化宣传栏120多个，活泼了居民的精神文化生活。如四合街社区党总支，还在本辖区建立了文化一条街，使居民能经常受到科学文化知识、生活常识、党的政策的教育，及时获取来自社区各方面的信息。此做法受到了中央和省有关部门的充分肯定。三是大力开展社区文化基地建设。我们积极争取市委、市政府的支持，采取市、区各部门与社区对口帮扶的措施，推进“三个一百建设，为社区文化建
16、设打下了良好的根底。目前，39个社区全部到达了“三个一百的根底设施要求，53处群众文娱活动基地已全部建立， 四、在协调机制上探索，发挥“集约化资源优势 社区党建工作联席会主要开展四个方面的工作。一是社区事务联办。按照“社区是我家、管理靠大家的工作思路，充分调动驻区单位人、财、物各方面的优势，支持和帮助社区建设。大化社区居委会办公用房紧张，驻社区的大化集团公司领导在联席会上，当场拍板为社区腾出近500平米的一层办公楼；市房地产开发公司在寸土寸金的市场街道开发中，无偿为社区提供符合标准的用房和场地。据不完全统计，仅今年开展“三个一百工程以来，已有价值430多万元的物品和240多万元的资金注入社区建设中，6个社区居委会得到了驻区单位提供场地和办公用房的支持。