1、城市化进程中城市管理问题的调研报告 一、“两级政府、三级管理实施情况 随着“两级政府，三级管理城市管理体制的实施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“两级政府，三级管理体制改革对街道办事处内部组织结构与权力格局的地位产生了实质性的影响，街道办事处作为政府一级管理层面得到明确。“以块为主，条块结合的组织创新，缓和了原有的条块分割、各自为政的矛盾。 近年来，我区各街道的经济、社会各方面快速协调开展，对街道功能的更好发挥起了支撑作用。街道办事处成为城市建设和管理的重要根底，成为社会许多工作的重要依托和落脚点。相对于如此多的任务，街道办事处被授予以下权限：局部XX县区规划的参与权、分级管理权、综合协调权
2、、属地管理权等，其职能已完全涵盖了一个区域性政府的全部职能，除了没有人大政协外，已经俨然是一级“准政府。据了解，当前我区街道具体工作已达多项，而且近两年随着城市迅速建设开展，又有更多、更重的任务下放到街道，如去年开始实行税收“属地征管以及即将实行“在地统计等。 当前，在强调全面、协调的“科学开展观和加快“两个率先步伐的新形势下，街道工作面临的问题和矛盾日益突出，亟待进一步改革。主要是街道日益重要、繁杂的功能、职责和街道被授予的权力、权限不相吻合，“责权不统一，条块矛盾在新的根底上不断产生，虽为一级行政主体，也存在很多管不了但又不能不管的为难局面。建议市政府以加强城市管理为主题，继续推进管理重心
3、下移，进一步加大街道管理体制和管理方式的创新，确立街道在城市管理中的重要根底地位，把街道办事处建设成为责权统一、行为标准，能够有效履行辖区综合管理职能的行政主体，并以此带动“两级政府、三级管理体制的完善，全面提高城市现代化管理水平，为人民群众的工作、生活和经济的开展创造一个平安、整洁、方便、舒适的社会环境。 二、城市管理情况 （一）城市管理工作根本情况 近两年我区提出了“管好城内、提高城外、辐射社区的工作思路，积极推进城市管理行政执法权重心下移，建立并发挥执法分队、协管员、保洁员三支队伍的重要作用，深入开展环境整治，切实落实好长效管理措施，努力效劳XX县区经济，各项工作都取得了显著的成绩，为第
4、二十八届世遗会在我区顺利召开作出了奉献，在去年屡次检查考核中获得七个第一名，三个第二名，一个第三名。我区的两名执法队员还荣获了03年度XX市“十佳城管队员称号。 1、不断加强城市环境管理的组织、协调、监督、检查、考核工作。实行城市环境管理目标责任制，与街道及有关部门签订城市环境长效管理目标责任书，把长效管理和创优活动结合起来，健全日常管理体系，加强长效管理网络。同时不断完善检查考核机制，在检查的内容方法及管理措施上不断加以完善和改进，加大了新村及农贸市场和个体疏导点的整治力度，将环境管理的重点向社区内部延伸。在城管、街道、环卫的共同努力下，我区的市容环境质量不断得到提高。 2、积极推进城市管理
5、行政执法权重心下移，建立并发挥“三支队伍的重要作用。按照“两级政府、三级管理、四级网络的要求，我区积极推进城市管理行政执法权重心下移，建立并发挥三支队伍的重要作用，充分调动执法局和街道两个方面的积极性，切实提高城市市容环境长效管理水平。去年率先在全市开展了行政执法人员派驻到街道工作，真正落实了街道层面的执法队伍。目前街道层面的城市市容环境日常管理工作和行政执法工作已根本做到有机衔接和紧密结合，城市市容环境管理工作的快速反响机制和长效管理机制都得到了进一步强化。同时加快组建协管员、保洁员队伍，探索保洁工作市场化运作模式。按照关于XX市市区城市环境长效管理的意见的要求，在全市范围内公开招聘82名协
6、管员。为主动适应市场经济需要，加快城市保洁机制的改革步伐，推进街巷新村保洁市场化运作，按照“抓重点、勤探索、出经验的工作思路，努力实现街道城管科、协管员、保洁员、社区居委会三位一体、齐抓共管、相互催促、共同努力的工作模式，积极探索保洁市场化的新路子。 （二）城市管理存在的问题 1、体制机制不顺。城市管理局近两年才成立，工作中遇到了很多体制机制上的矛盾，责权不统一，有责无权，给工作带来很大不便。如卫生问题，属于大城管的概念，但城管局不负责具体工作。又如负责社区环境卫生的有多支队伍：清扫路面的黄马甲、清理绿化带的绿马甲，还有清理乱涂乱贴的队伍，虽然分工明确，但效率低下。建议成立一支综合队伍，承包路
7、段，这样省钱也便于管理。我区也在体制机制上进行探索，如最近要施行的“三位一体的城管体制，即成立城市管理科（负责协调、敦促、检查）、城市管理执法中队（向街道派驻中队，以街道为块进行属地管理）、城市管理协管员中队（负责长效管理、店面管理）。 2、城市管理滞后于经济社会开展。如新村中的无证摊点、疏导点，一直是城管工作的难点问题。但又有其存在的理由，给予居民群众购物的方便。建议在规划新村时要加强配套设施，如借鉴“邻里中心，建立新村小商品市场、小型超市等，既提升了档次，满足了群众需求，又解决了环境问题。 3、缺乏执法平安保障机制。在我们执法过程中，暴力抗法的事件屡有发生，城管工作人员的平安得不到很好的保
8、障，建议市政府加快制定这方面的政策，如成立城管公安分局等，以切实保护城管工作人员的人身平安，加大执法力度，稳定工作队伍。 4、城管经费缺乏。目前，城管经费市区各承担一半。但市里承担的只是按人头费计算的一半，其他如装备费、城市管理的各项费用等均不含在内，因此实际上市里下拨的经费缺乏一半，使原本就比较拮据的经费更显缺乏。 5、城管工作人员人数与承担的职责不相协调。目前，我区经行政区划调整以后，区域面积已达30平方公里，常驻人口和外来人口及流动人口达40万左右。区城管局机关有8人，在一线工作的16人，相对于所担负的众多职责而言，编制不够、人员缺乏。 6、媒体宣传教育缺乏、居民素质有待提高。建议加强城
9、市管理工作的宣传力度，市各大媒体应多多正面开展相关的报道，杜绝不公正报道的现象，要让群众理解城管、支持城管，为城管创造一个良好的社会气氛。 7、着装问题。在国务院办公厅关于整顿统一着装的通知所列出的经批准统一着装的部门中，并没有城管部门。而统一着装，其实行目的是作为一种执法工作服饰，方便执法。同时，也是维护法律尊严的一种表现，表达了执法队伍的标准性和权威性。建议恢复统一着装。 三、市政建设情况 （一）我区市政建设根本情况 近年来，我区市政建设力度逐年加大，努力打造一个最正确人居和创业的XX县区。仅去年我区在市政方面主要完成的任务就有：投资30万元改造和清理了群众呼声较大的22条道路和20236
10、座化粪池；投资60多万元进行了区内道路维护和下水道养护；投资525万元对我区的防汛设施进行改造和维护；建设完成17个小游园，新增绿化面积15000平方米；实施完成了养蚕里新村一社区和37号街坊的老新村改造及我区创立国家园林城市线路上39块绿地的绿化工程。 在老新村改造方面，我们能充分考虑绿色生态、车位停放、健身活动、环境美化等多种因素，突出了以规划为龙头，“规划最优的新概念，实现了景观与环境的协调。从改造效果来看，得到了居住地群众的认可。但受老新村改造条件所限，有些方面还需要进一步完善和提高。 据不完全统计，目前，在我区还分散存在的低洼地面积达680万平方米，需改造户数达29000多户；无地队
11、占地面积达66万多平方米，需改造户数达1500多户；城中村占地面积达7.7万多平方米，需改造户数近500户。同时我区共建成小游园24个，总面积到达29000多平方米，在建还有6个，均需要日常维护，任务还非常艰巨。 （二）存在的主要问题及对策 1、资金问题。目前我区的市政建设资金主要依靠政府的投入，区内企事业单位征收的一局部费用得不到落实，仅从绿化费及义务植树统筹费的征收来看：2022年缺乏6万元，2022年更缺乏5万元，很难适应目前市政建设开展的步伐，资金存在很大的缺口。市、区两级政府已经投入大量的资金，只保障了我区市政建设的根本费用，也就是日常开支，如年内因城市整体需要，突发产生的工程，其经
12、费就很难得到保障。没有足够的资金保证，就会影响到工程质量，拿绿化工作来讲，可能应为一级养护的就只能降为二级或三级了，对缺损的绿化也不能及时地补上。 对此，我们要努力实现资金链的健康开展。我们可以尝试在市政建设过程中构建资金链，可以考虑“三个一点，即政府出一点、社会筹一点、企业让一点。出、筹、让的形式上，我们还要不断地创新、实践、总结，建议重点可以推行公用事业民营化，这样可以减轻政府的财政负担。在具体操作上，政府可行合理地借助于市场效应，给予企业优惠政策，多渠道、多形式地吸引和筹集资金；在形式上可以引用竞争机制，采用社会公开招标。以此培育一批能够从事公用事业的民营企业，重点扶植原建设局系统下属的
13、单位，帮助他们适应市场，提高市场竞争力，在我区逐步实现公用事业民营化。 2、技术问题。市政建设工作技术要求高，涉及各个领域的科学知识，所以对从事这项工作的人员的素质要求也相应要高。目前从我区的市政建设队伍来看，除技术人员外，工程施工人员多数为外来民工，其技术水平低下，甚至出现野蛮施工等现象，人员的技术水平低下。 对此，我们将加强技术培训，倡导终生学习的新理念，要求适应现代社会的开展要求，不断自我完善和提高；对专业技术培训，可以委托有关专业单位进行，以此全面提高我区市政建设队伍的整体素质水平与市场竞争力。 3、管理问题。市政设施的日常管理和维护也是一个很重要的问题。以往我们的管理根本以概念式管理
14、和经验式管理为主，既要管理好日常工作，又要管理好突发事；既要顾及到完成政府的工作任务，又要照顾到人民群众的迫切需要，难免会出现顾此失彼的现象。 对此我们将逐步实现可持续的科学管理。市政建设的科学管理主要指的是区内市政建设的整体性、统筹性和依法性。第一步是要对全区的市政建设情况进行调研、数据处理，即通过对市政建设的工程工程，进行整理、汇总、存档，通过电子信息化处理进行科学地分析比较，建设一整套评估体系，再结合我区未来开展的需要，进行科学的、全面的、可持续的整体开展的规划。第二步就是统筹协调。目前我区的市政建设中一个工程就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部门，如何在工程的实施过程中进行统筹
15、协调是个难题，建议市政府建立工程协调的专门领导机构。第三步就是依法管理，保障科学规划的准确实施，不折不扣地完成规划中的要求和任务，保证表达群众利益高于一切的要求；通过依法管理，实现政府划拨资金、社会筹集资金、企业让利资金的落实到位，保障市政建设的适时开展。 四、劳动和社会保障工作情况 （一）当前劳动和社会保障工作存在的问题 我区当前的劳动保障工作还存在不少问题，有些已成为制约劳动保障工作和城市管理工作进一步推进的瓶颈，亟待研究解决。 1、失业人员增多，就业和再就业压力持续加大 主要原因是。国有、集体企业改制力度的进一步加大，下岗保障与失业保障并轨工作加快推进，失业人员大量增加；城市化进程加快，原来的农村成为城镇，大量农民变成了城市居民，存在着就业问题；苏州经济和社会的快速开展吸引了大量外来人员来苏就业，加剧了就业压力；每年有大量大中专院校毕业生需要解决就业问题；同时，XX县区就业岗位对劳动力素质技能的要求与劳动力供给的不匹配，严峻的就业形势使劳动者就业空间相对狭小，分流难度加大，给我们XX县区的就业和再就业工作带来更大的压力和难度。 2、养老保险扩面难度大 养老保险扩面工作一直是劳动保障工作的难点之一，对于用人企业，我们一方面要做好经营者的工作，鼓励他们为员工参保，完成社保扩面的任务，另一方面又要从开展区域经济的