1、城建学习考察组考察报告 按照县委、政府的安排，x年月日9日、13日14日，在副县长的带着下，建设局书记、城镇管理所、房产所、环卫所、园林所、自来水公司负责人组成学习考察组赴、x和、x，进行城镇规划、建设、管理方面的学习考察活动。考察期间与当地分管领导和建设部门的同志进行了互相交流，了解了当地城镇规划建设管理的一些做法，学习了一些城镇管理方面的成功经验，并参观了当地的市容市貌、规模建筑。考察时间虽短，但在各旗县政府办公室的精心安排下，考察内容紧凑，有针对性，所到地区城镇规划、建设、管理别具一格，给考察组留下了深刻的印象。现将学习考察活动的情况报告如下： 一、所到旗县根本情况 x位于北端，与隔河相
2、望。全旗辖20个乡镇，总人口34万人，其中城镇人口11万人。2023年全旗国内生产总值为64亿元，全旗财政收入6亿元，农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别为4400元和8000元。建成区面积到达70平方公里。市政道路长140公里，硬化率85%；自来水普及率达98%，排水管道总长41.6公里，污水入网率达20%；集中供热到达45万平方米，普及率达30%以上；XX县区绿化覆盖率达5%，人均公共绿地4平方米；人均住房面积到达20平方米。城镇化水平到达33.3%。 地处东南部，总面积5600平方公里，辖15个乡镇，总人口14万人，其中城镇人口7万人。境内煤炭资源丰富，素有“x之称，林木覆盖率达28
3、.67%，植被覆盖率达86%。旗府所在地阿镇，是全区第一个文明镇，曾荣获全国卫生城镇先进单位称号，并先后三次荣获奖。2022年以来，主要经济指标平均以30%以上的速度增长。2023年，全旗国内生产总值完成53.8亿元，比上年增长40.1%，财政收入突破6.56亿元，比上年增长64.1%，城镇居民人均可支配收入到达9051元，比上年增加1739元，农牧民人均纯收入到达4263元，比上年增长120232元。城镇化水平达48%。 x位于两市之间，国道、高速公路、铁路横贯全境，交通十分便利。全旗辖16个乡镇，总人口35万人，其中城镇人口7万人。2023年全旗地区生产总值52亿元，比上年增长45.8%；
4、财政收入完成2.3亿元，比上年增长44.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入到达6895元和4500元，比上年增长24.7和27.1%。XX县区集中供热面积42.7万平方米，建成区绿化覆盖率18.7%，市政道路总长35.2公里，人均住宅建筑面积24.5平方米，排水管道28公里。城镇化水平达30%。 县地处x交界地区，辖13个乡镇，总人口18.7万人，其中城镇人口4万人。市政道路长32.3公里，面积27万平方米，各种地下管线14公里，集中供热面积到达21万平方米，自来水普及率达95%，XX县区绿化覆盖率达43%。2022年和林县实现国内生产总值36亿元，比上年增长18%，财政收入达3.4
5、3亿元了，比上年增长16.7%，城镇居民人均可支配收入到达6698元，比上年增长17.6%，农民人均纯收入到达3252元，比上年增21.7%。城镇化水平达34%。 二、主要做法和经验 （一）实施城镇化战略，推动地区经济社会、协调快速开展。 这次学习考察所选的旗县，是全x个旗县前列旗县和周边旗县。其中x曾荣获全国卫生先进单位荣誉称号，并3次荣获奖。给考察组的印象是，所到旗县的领导非常重视城镇建设管理工作，x的主要领导任组长、分管领导任副组长成立城镇规划建设管理领导小组，每周五召开一次调度会，并实地催促、检查、解决存在的主要矛盾和问题。将推进城镇化作为带动地方经济开展的一个重要突破口来抓。 一是把
6、城镇化作为经济社会开展的战略重点。x是的一个遥远旗，上个世纪九十年代城镇规划工作比较薄弱，规划设计风格单一，公共空间如绿地、通道、垃圾池等土地预留缺乏而挤占严重，脏、乱、差现象较为严重。从2022年开始，聘请清华大学城市规划研究院对镇总体规划进行了修编，全力实施了“围绕一个中心；两个副中心镇；辐射四个中心集镇的分区开展战略，全方位推进城镇化。短短几年时间，建XX县区面积由原来的8.2平方公里开展到50平方公里，过去平房多、绿地少、马路窄，街道乱的局面得到彻底改观，城镇化率到达48%。城镇化的快速推进，营造了良好的投资环境，带动了外向型经济、旅游业的快速开展，各项主要经济指标平均以30%以上的速
7、度增长。2022年实施行政区规划调整后，XX县区开发以推进城镇化、转移农村劳动力、增加农民收入为切入点，紧紧抓住经营城市的理念，高起点规划、高标准建设新镇区，以“小城镇、大战略作为统筹城乡开展的一条有效途径，推动了地区经济的快速开展。现在一座布局合理、功能配套、个性鲜明的现代化XX县区已初具雏形。也在短短的几年里，从向外延开展转向内涵开展，从注重园区建设向完善园区功能转变。城镇规划、建设和管理工作有了明显进步。 二是走各具特色的城镇化开展道路。在选择城镇化开展道路时，按照“绿、巧、净、秀的建设理念，每年投入城镇根底设施资金近2亿多元，完成了一大批根底设施建设工程。x把教育事业作为带动地方经济和
8、城镇开展的龙头产业来抓，2022年无偿划拨近2022亩土地，引进财经学院、医学院等3所大学，大学城的建设，不仅拉大了城镇框架，而且对于塑造城镇形象、提升城镇品位，拉动第三产业快速开展将发挥主要作用。 三是加快制度创新，推进配套改革。推进城镇化是一项系统工程，涉及土地、户籍、投融资、市政公用设施等多项配套改革措施，必须统筹兼顾，循序推进。所考察旗县在推进城镇化的进程中，不断推进制度创新，特别是在城镇房屋拆迁制度的创新方面走出了一条新路子。兴建的大型汽车停车修理厂，为了确保动迁工作的顺利开展，不断推进配套商品房建设，并制定了城市房屋拆迁补偿安置实施方法，对拆迁户人均安置20平方米，且全部实行现房安
9、置，对失地农民实行动迁“货币化补偿和“拆一补一的安置补偿方法，同时配套实行养老保险和农民最低生活保障机制，解除了失地农民的后顾之忧。由于切实维护了群众利益，极大地减少了动迁压力。 （二）高度重视城镇规划，充分发挥规划的龙头指导作用 所到旗县高度重视城镇规划工作，主要领导亲自抓城镇规划。组建了一支技术力量雄厚的规划队伍，由12名专业技术人员组成，一局部技术人员经常在外学习考察先进地区的经验，结合本地区的实际情况进行规划设计，并严格按照规划建设。在抓规划的过程中，走出了一条城镇规划的科学化、法制化管理之路。 一是加快规划编制和修编步伐，提高规划的指导性、前瞻性、科学性。各地高度重视城镇体系规划、城
10、市总体规划、详细规划等各个层次的规划，以及XX县区绿地系统规划、地下管网规划等专项规划的编制和修编工作。 二是充分表达“以人为本、环境优先的规划设计思想，大规模、高起点实施绿化建设，各单位办公楼都采用绿地连接，做到点、线、面成荫成景。XX县区建设中，按照“城市与自然共存的要求，在规划设计中充分表达对人的照顾，对环境保护的重视，绿化率到达44.4%，人均绿地62.3平方米。x政府通过积极争取，引进高品位开发商，采取职工按揭贷款4041万元，个人出资4000万元的方式，建成平安小区住宅楼39栋，占地12.9万平方米，建筑面积28.2万平方米，920户居民全部入住功能齐全、设施完善的住宅小区。在小区
11、建设中，坚持人与大自然相结合的原那么，大到小区的整体规划，小到单元门和区间道路的设计，都充分表达了人性化，全方位提高了居民生活水平和居住质量，营造了良好的生活环境和人居环境。 （三）政府推动，市场运作，多渠道筹措城镇建设资金 市场经济条件下，靠政府投入开展小城镇，不仅不符合城镇经济开展规律，而且也会因政府投入有限而丧失开展机遇。只有把城镇建设作为一项产业，深化改革，市场运作，才能有效破解城镇建设“钱从哪来的难题。 在我们考察的旗县中，感受最明显的是各旗县均坚持走根底设施优先进行，房产与开发同步的城镇建设新路子。采取的形式是政府高度控制土地一级市场，掌握供给的力度、节奏，然后营造根底设施，创造环
12、境，使土地增值，形成级差地租，获得收益用于城镇建设。 （四）实行城管综合执法，建立城管长效机制 实行城管综合执法，是所考察旗县的一个共同特点。在管理上，实行“一级规划、两级建设、三级管理的城建管理体制。我们感到，他们正在从以建设为主向以管理为主转变，从以形态建设为主向以生态建设为主转变。 城管综合执法就是将市容环境卫生管理等领域的局部行政处分权集中到城管大队，由城管大队作为执法主体实施行政执法，以建设规划、环卫、公安、工商、卫生、市政、房产、土地、环保、园林绿化等单位成立了城镇管理行政执法局，实行综合执法。执法领域为市容环境卫生管理、绿化管理、环境保护、市政工程管理、无证设摊和店外店堆物管理、
13、违法建筑强制撤除等方面，从一个个细节着眼，各旗县的城管工作实现了长效管理，市容市貌得到进一步改善。 三、几点启示和建议 （一）加快产业集聚，增强经济实力，为城镇开展提供持久动力 推进城镇化必须要有产业支撑，只有培植起独具特色的优势产业，壮大经济规模，走城镇化和工业化的道路，才能为农村剩余劳动力提供充足的就业空间，为农村人口进入城镇安居乐业提供可靠的经济根底。 一是要积极构筑以新镇区为中心的区域经济新格局。我县作为三市“金三角腹地，在首府未来的开展中具有不可估量的作用。我们要以新镇区建设为契机，按照拉开城镇框架，拓展城镇空间，打通城镇干道，完善配套设施，提升城镇品位，改善城镇面貌，全面提高城镇化
14、水平的城镇建设总体思路，精心谋划，超前运作，充分发挥城镇的产业聚集作用，加快生产要素向工业园区的转移和集中，以工业园区的跨越式开展，实现全县经济快速开展。 二是要加快工业化带动城镇化步伐。工程是经济工作的生命线，资本是开展经济的源动力。我们要谋划新镇区的开展，必须紧紧围绕产业聚集园区，加大招商引资力度，不断壮大产业规模，为推进城镇化提供产业支撑。同时，要把推进工业化、城镇化和农牧业产业化结合起来，以城镇经济的快速开展带动农村经济开展，推进城乡一体化进程。 三是努力提高城镇效劳水平。我县的总规和详规修编确定后，要加快编制效劳业开展规划，为人口转移、集聚提供就业平台。要积极开展符合我县实际的现代效
15、劳业，促进商贸流通、信息效劳、文化旅游、中介效劳等第三产业快速开展，为农村人口转移创造更多的就业时机。 （二）加强城镇规划管理，提高城镇的承载能力 一是要进一步强化城镇规划的龙头作用。“规划也是生产力，科学规划是最大的节约，在规划上投入是最合理的投入，好的城镇是通过科学规划创造出来的，不是自发形成或凭经验指挥出来的。今后几年，随着县城新镇区的建设，我县的城镇化将面临一个快速扩张期。先进地区的经验告诉我们，规划适当超前，一次做足做全，有利于节省开发本钱，有利于形成整体效益。从我县过去的经验教训中可以得出，城镇建设混乱的根本原因在于规划控制不严，管理乏力。今后，我们必须本着“富规划、穷开发的原那么，将规划工作覆盖到城镇建设管理的全过程中。要用超前的理念精心规划城镇，对城镇定位、功能分区、框架布局（产业布局、经济开展、生态景观）等综合考虑，严格实行“规划一盘棋、审批一支笔、建设一张图。要加快编制旧XX县区修建性详规，严把建设工程规划审批关，做到根底设施配套与工程主体工程统一规划、统一施工，同时投入使用。加快编制环卫开展规划，做好垃圾场、公厕等规划布点。加快编制镇区交通开展规划，留足停车场所，实行车辆归场归点停放；要对车辆维修、饮食、