1、城市建设开展调研报告 一、根本情况 xxx县属xxx市管辖，地处xxx、xxx、xxx三州、市交界处，与xxx市的xxx县、xxx州的xxx县等接壤。全县国土总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其xx区面积占99.8%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡（镇），164个村委会，4个社区，2239个村（居）民小组，总人口36万人。县内工业企业开展根底薄弱，经济支撑主要靠农业，xx年县本级财政收入xxx万元，支出xxx万元，根本上靠国家补贴。xxx县是xxx的北大门，通往xxx的交通要道，xxx高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，xxx县在城市建设方面一
2、直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差现象。为加快xxx县的社会和经济开展，提xx县城在全县社会经济开展中主要的中心作用，xxx县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，XX县区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新xx市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的开展也带动了经济社会的开展，特困人口从
3、xx年的xxx人下降到xxx人。 二、主要做法xxx县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过XX县区建设促进旧城改造，城市建设特别是XX县区建设一年一个样，促进了社会经济的开展和思想观念的更新，他们的主要做法是： （一）、确立开展目标，科学规划xxx县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气缺乏。全县除xxx外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业
4、支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济开展的带动力不强；其次，城镇根底设施建设资金缺乏，根底设施建设滞后，城镇开展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会开展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适xx市开展的需要，控规、详规等均不到位。根据以上存在的问题，xx年为促进县城经济社会的全面开展，县委、县政府首先提出了以xxx为龙头，以xxx等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设；xx年，县委、县政府明确了县城的开展目标，即把xxx建设成为“xxx上绿色生态经济大县、特色鲜明的xx文化展示中心、中
5、国连通东南亚国际大通道上xxx精品旅游景区和商贸集镇三大目标。为实现县委、县政府提出的三大目标，表达县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性开展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的开展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。XX县区的规划表达三轴二中心，即绿化轴、商业效劳轴、对外交通效劳中心轴；商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变，除集xx、xx
6、、xx文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似，18米宽民族步行街建筑高度控制为2层，局部3层，道路为青石板路面，突出xx民居风格。为把好规划关，县委、县政府屡次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的开展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的根底。 （二）、加强组织领导、强化管理。城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体表达工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日 程。成立了城市XX县区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。工程定点
7、在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形xx县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。 （三）、拓宽融资渠道，加快建设开展xxx县XX县区的建设需要大量的资金投入，而县财政属于倒挂财政，资金匮乏成为XX县区开发建设的最大瓶颈制约。XX县
8、区开发启动时，县政府只有xxx万元借款，而当时所需的征地就要xxx万元，资金不够，起步艰难。县委、县政府通过反复研究，决定利用市场的力量，按照“以地生财、“以财建镇、“以镇招商、“以商带农的建设思路，把城市开发建设推向市场，盘活了土地存量资产，拓宽了投资渠道，加快了城市建设的进程。具体的做法是：XX县区通过确定每块土地用途、面积和建设规模并进行编号，公开挂牌等出让方式，实行国有土地使用权公开拍卖制度，并通过市场配置土地资源，对局部片区实行统一收购，集中储藏、划分地宗、分宗拍卖或整体拍卖，对拍卖不掉的地宗，以协议出让方式出让，通过收取土地出让金获得利益。土地出让的过程明确规定了土地的出让程序，将
9、其使用权公开招标，实现土地升值，按照“谁投资、谁受益的原那么，放开投资限制，积极引导和吸纳当地社会资金和外来资金进行开发。以上一系列运作程序，充分调动了投资者的积极性，使政府在经营土地中获得了明显的收益。截止xx，XX县区一期开发土地（除道路、公益设施等建设用地，实际可出让面积xx亩）已出让土地xx宗，面积为xx亩，收取出让金xx万元（局部出让金还没有收取），土地出让价格xx万元/亩，竞价高至xx万元/亩。其中，XX县区民族步行街整体出让xx亩，每亩xx万元，由xxx开发公司建设经营。 （四）、出台配套政策、切实解决搬迁户后顾之忧xxx县城XX县区开发建设涉及到资金筹措、土地利用、房屋拆迁、人
10、员安置等诸多问题，为切实做好和解决开发建设中遇到的问题，县委、县政府解放思想、大胆创新，制定出台了有关的户籍、税费等优惠政策。一是出台户籍政策，被征地农户一次性转为城镇户口，保存剩余局部土地使用权；到XX县区购置土地和房屋的农民，可办理农转非，享受城镇居民同等待遇；二是个体工商户在XX县区投资建设商业用户xx元以上，无偿给予划拨一亩土地；凡在XX县区内购置房屋的用户，xx年以内可转让一次，不收取任何税费。三是做好宣传发开工作。针对征地拆迁过程中存在的困难和问题，对农民进行耐心的心理引导。由政府出资组织被征地农户到xxx等地参观和学习，使他们了解城市建设开展对促进社会经济的开展和提高人民精神和物
11、质生活水平的实例。让他们开阔眼界，从思想上真正认识到城市建设开展和生活水平的提高是在政府的正确引导下，在人民群众的支持下才能实现，改变过去的生活方式是一种文明和进步。通过这种方式的工作，原来被征地农户的失去土地便失去一切的巨大心理压力和失落感得到很大改变。为保障被征地农户的利益，县委县政府为农民建立了三条保障线。第一条保障线是征地补偿费和安置补助费不直接支付给被征地农户和集体，而是通过依法计算土地补偿费后，将其折算成股份，分为个人股和集体股，统一投入商贸城的建设和经营，吸纳局部被征地农民入商场做工，农民持股分红，农户所持股份允许自愿退股，投向其他经营。此外，为解决被拆迁户的生活问题，在搬迁区配
12、建的商铺，交由搬迁户经营。第二条保障线是在商贸城建成投入使用之前，政府按每亩土地每年安排xx元生活补助费给拆迁户，解决短期内的生活问题。为了确保被征地农户的根本利益，把转了城镇户口、生活特别困难的农民纳入最低生活保障对象。第三条保障线是划拨了xx土地建成了一个小型蔬菜市场，其收益作为商贸经营风险的损失补偿。在XX县区征地建设中，一期开发征地涉及3个村民委员会，7个村民小组，431户农户，建筑物拆迁涉及4个单位24户，通过以上措施和合 理的安排，建设工作开展得较为顺利。 三、几点体会 （一）、确立实事求是的科学规划理念是城市建设的重要前提一个城市的开展需要有一个准确目标和定位，没有一个明确的开展
13、目标和功能定位，城市的规划开展就会很盲目。城市总体规划是对区域资源、城市格局和支撑产业的布置，基于这种情况，县委、县政府根据xxx县北回归线穿城的这一特殊的地理位置，地形特征和哈尼文化等特点，因地制宜，实事求是确实定了城市的开展目标，树立xxx对外形象，并在规划中充分表达明确的定位和富有民族特色的思路为县城的建设勾画了美好的蓝图，使城市的建设上了一个档次，为提升县城的招商引资吸引力，营造良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的根底。 （二）、加强组织领导是保证按城市规划实施的重要手段有了好的城市规划，还需要对规划的具体实施。基于此，xxx县在XX县区开发建设中，成立了城市XX县区开发建设领导小组办公室，由县委书记亲自领导。在具体建设中，以县建设局牵头，各相关部门密切配合，再加上XX县区开发实行土地由政府统征统管的有效的土地利用控制手段，使城市规划得到了具体的表达，根本没有出现违反规划乱建乱盖的行为，保证了规划的城市格局和城市风貌的实现。 （三）、多渠道筹集资金，是经济不发xx县城建设开展的有效路子从xxx县XX县区一期开发建设的情况看，整个开发建设投入资金约xx亿元，而xxx县财政nbsp