1、建筑业改革开展专题调研报告 市住房和城乡建设局(2023年3月20日) 3月18日,接到省厅关于组织建筑业改革开展专题调研的通知后,我市迅速行动,立即将通知转发给我市建筑业企业,要求企业提报相关材料,并将于下周一组织局部企业召开座谈会,了解情况。3月19日,我们又接到了省厅召开座谈会的通知,由于时间紧迫,企业的情况还未能及时反响到我局,更详细的情况还未能全面掌握。现就目前掌握的我市建筑企业的情况,简要汇报如下: 一、我市建筑业开展情况 近年来,我市建筑业紧紧围绕“平安、平安这条工作主线,突出抓好工程质量、平安、外出施工、建筑市场治理整顿、农民工工资清欠等重点工作,全市建筑业平稳健康开展。目前,
2、全市共有建筑企业985家,其中总承包企业32023家(一级19家,二级138家,三级153家),专业承包企业42023家,劳务企业267家。建筑业全年平均从业人员13.6万人,顶峰期20余万人,绝大局部为农村进城务工人员,人均收入5.3万元。2023年,完成建筑业总产值330.74亿元,同比增长11.45%;建筑业增加值76.35亿元,同比增长5.73%;房屋施工面积220236万平方米(含未竣工工 1程),同比增长5.2023%;全市建筑业地税收入2023.65亿元(全市地税收入75.2023亿元),占全市地税收入的14.18%;外出施工合同额20235.63亿元,同比增长4.5%,外出施工
3、产值86.57亿元,同比增长16%。 (一)强化了建筑工程质量平安管理。把质量平安作为保证行业健康稳定开展的生命线。市管区域实行了质量、平安一体化监管,全市形成了主管部门监管,企业自控,建设、监理单位监控的综合管理体系。当前全市在建工程(含往年结转工程)2861个、2023.2万平方米。目前,全市建筑工程质量平安形势比较稳定。 (二)推进了外出施工工作。实行“行业鼓励、政策支持、舆论引导、效劳保障,通过创造条件与“中字号大企业建立战略合作联盟等措施,鼓励本地企业“抱团开展、“借船出海,开拓外埠市场。近五年,全市外出施工产值年均增长19.7%以上。 (三)扎实开展建筑市场治理整顿。以严格关键岗位
4、专业技术人员管理为突破口,加强外来队伍管理,对工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询六个行业进行全面的治理整顿。以标准招标投标程序,打击压级压价、串通投标、阴阳合同、违法分包转包为工作重点,治理整顿建筑市场秩序,逐渐营造良好、有序、健康的市场竞争环境。 (四)积极打造装饰业品牌。我们把装饰业作为特色产业培育,目前我市的石材干挂、玻璃幕墙和门窗等专业,施工技术在全省处于领先地位,成为我市建筑业极为活泼的经济增长点。 (五)积极做好农民工工资清欠工作。坚持前期预防和投诉处臵同步抓,实行了投诉纠纷快速处理和多部门联动处臵机制,努力维护农民工合法权益,有力地维护了社会稳定。 二、我市建筑企业开
5、展中面临的问题 我市建筑业企业积极探索了不同的开展道路,创新开展方法,取得了显著成绩,建筑业在经济总量中的比重逐步增大,但也面临着严峻挑战。特别是去年以来,由于受全国经济下行和房地产形势的影响,我市建筑企业也受到了不同程度的影响。综合分析,主要有以下几个方面的问题: (一)企业转型开展能力缺乏,制约了企业的开展。一是开展理念滞后。目前,我市建筑业行业结构单一,大局部企业产品种类单一,多以普通工业民用建筑为主,依靠房地产开展的特征非常明显。大多数本地企业缺乏专业工程承建能力、配套能力,承揽的工程多处在市场竞争的低端,无法适应国家根底设施投资方向转换,缺乏轨道交通、隧道工程等专业,“有需求,无能力
6、矛盾突出。二是缺少核心竞争力。我市建筑业企业资质等级普遍低,目前没 3有一家特级企业,企业“多、小、弱特征明显。许多企业内部管理本钱偏高,偏重经营,不注重科技创新和投入,缺乏自主创新能力,企业开展后劲缺乏。三是资源整合缺乏。企业融资渠道单一,资本运作能力不强,产业资源整合缺乏,不能有效延伸产业链,上下游关联度低。我市建筑企业数量众多,但企业之间的整合重组不够,建筑业企业与建材业、房地产业、工程设计与咨询以及投资金融业的联合开展缺乏。 (二)高投入和高本钱,使建筑企业经营负担过重。在承接工程初期,大局部建筑企业在人力、物力、资金投入过大,除去物价上涨因素,目前建筑用工紧缺,人工费上涨过快,使得施
7、工现场各项投入越来越多,工程本钱增加。而建筑市场竞争日趋剧烈,建设单位趁机人为压低价格,在招标中片面强调最低价中标,施工企业为承接工程,不得不压低价格、盲目让利,导致施工企业恶性竞争,有的工程中标价格甚至低于本钱价格。 (三)建设单位工程款支付不及时,造成资金周转困难。一是在工程施工过程中,建设单位因资金不到位或遇到相关政策,造成其后续资金衔接不上,导致工程款项拖欠。二是局部工程施工总承包单位往往仅施工主体结构,开发商要求工期非常短,总承包企业在工程前期垫资大、一次性投入非常高。可主体结构完成后,局部建设单位对工程进行肢解分包,对工期限定比较宽松,工程迟迟不能 4竣工,变相拖欠总包企业工程款,
8、且拖欠金额大、时间长。三是在工程竣工后,开发商往往成心设臵障碍,以种种理由拖延竣工结算书的审计,使总包单位无法向开发商要求支付工程结算款,严重影响了总包单位资金周转和职工工资发放。三是在工程竣工后,开发商往往成心设臵障碍,以种种理由拖延竣工结算书的审计,使总包单位违法向开发商要求支付工程结算款,严重影响了总包单位资金周转和职工工资发放。 (四)工程款支付不及时,造成拖欠农民工工资问题。一是建设单位拖欠工程款问题的存在,直接导致施工单位拖欠农民工工资,主管部门在解决时,只能强压施工单位先支付农民工工资,对工程延期、延迟结算、执行难等导致的拖欠工作款问题也无力解决,而施工单位在垫付一定程度后无力垫
9、付,造成工人讨要工资困难。二是有一些恶意上访的人员,通过查找合同漏洞或施工过程中制造摩擦等方法,到主管部门以拖欠工资为由进行上访,影响了社会稳定,也给施工企业带来很大的损失。 (五)各类证书的培训、年审等,导致培训负担过重。随着对各项培训、持证上岗等要求越来越严格,企业需要培训、年审的各类人员的越来越多。但因企业所处的区域不同,特别是离市区较远的XX县区、县、市,参加培训、年审都要到市区,交通食宿极不方便,无形中增加了企业培训的人力、物力、财力。 (六)工人流动快,用工荒问题突出。一是建筑业人员流动性太大,而且施工现场建筑工人文化水平较低,如果施工企业对他们管理过严,他们便要求辞职离开。工人在
10、培训、办理上岗证书时,人员已经离开现场,给企业增加了无效本钱投入。二是用工荒现象影响行业开展。建筑施工现场比较累,现场操作人员老化,年轻工人极少,出现断层及用工短缺,不能满足企业开展及工期需求。三是社保金缴纳难度大。由于建筑业工人流动性太大,尤其是劳务分包企业,工人数量多、流动快,缴纳社保的负担太重。 (七)建筑业的支柱产业地位没得到应有的重视,政策扶持力度不大。建筑业关联度高,能带动50多个行业,对相关行业的带动系数为1:176,能吸纳大批农村充裕劳动力,推动城乡经济开展等。社会各界对建筑业是支柱产业和富民工程已形成共识,但是对建筑业缺乏强有力的政策扶持。扶持政策始终不能到位,有的只是口头支
11、持,精神鼓励,实际的政策扶持措施很少。社会上对建筑业也存在诸多偏见,把建筑企业法人代表和工程经理统统称为“包工头、“黑老板,职工那么称为“农民工,社会地位低下,形象不佳。 三、加快建筑业开展的意见建议 (一)出台扶持与推动建筑业转型升级的配套政策。建议制定扶持建筑企业做大做强的配套政策。政策应突出 6以下几个方面。一是加快调整优化建筑业产业结构,改变房建产值比重过高局面,扩大新型建筑经济领域产值份额,形成多专业协调、均衡开展的产业格局。二是促进建筑企业转型开展,通过开展定向辅导,辅助企业适应国家建设投资方向转换。三是扶持骨干企业做强做优,鼓励骨干企业发挥资源优势,采取兼并收购、换股参股等方式进
12、行企业重组,实施行业关联互补优势的战略合作,扩大资产规模,提高资质等级,增强市场竞争力。四是引导企业“走出去,支持建筑业企业通过企业投资、地区推介等方式开拓市场。 (二)进一步优化效劳,打造有利于企业开展的良好平台。按照国家关于深化机制体制改革要求,进一步简政放权,不断简化审批程序,开辟效劳企业“绿色通道,轻管理、重效劳,帮助企业成长,助推行业开展。 (三)切实减轻企业负担。一是建议对涉及建筑业的各类保证金收费进行理顺,按信用实行差异化管理,做到合法合情合理收费。二是合理培训减轻企业负担。建议将局部培训、继续教育等工作进一步下放到各市,由当地主管部门组织完成。适当延长证书的年审期限,为企业适当减轻负担。 (四)不断完善建筑工人保障体系。建议做好建筑从业人员保障工作,加快解决建筑从业人员在进城务工过程中子女上学、养老、医疗、培训、住房、户籍等方面的问 7题,尽快出台关于建筑工人保障体系的政策措施,让建筑工人体面工作、体面生活,解除后顾之忧。 (五)打造建筑劳务市场。注重打造劳务品牌,提高劳务队伍组织化程度,探索建立劳务输出基地,转移农村剩余劳动力,提高农民收入。加大对劳务企业税收等方面支持,争取建筑劳保金调剂向劳务企业倾斜。 第8页 共8页