1、工程申请报告国家发改委 工程申请报告 1、工程申请报告的定义 工程申请报告，是企业投资建设应报政府核准的工程时，为获得工程核准机关对拟建工程的行政许可，按核准要求报送的工程论证报告。 工程申请报告的由来 国务院关于投资体制改革的决定。对于企业不使用政府投资建设的工程，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大工程和限制类工程从维护社会公共利益角度进行核准，其他工程无论规模大小，均改为备案制。 总结：企业投资工程：核准制：重大工程、限制类工程（政府核准的投资工程目录）向政府提交工程申请报告。备案制：备案制的具体实施方法由省级人民政府自行制定。 2、工程申请报告的性质及
2、研究思路 按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资工程的可行性研究报告，工程的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。工程申请报告，是企业投资建设应报政府核准的工程时，为获得工程核准机关对拟建工程的行政许可，按核准要求报送的工程论证报告。工程申请报告应重点阐述工程的外部性、公共性等事项，包括维护经济平安、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写工程申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建工程从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资工程进行核准提供依据。至于工程的市场
3、前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在工程申请报告中进行详细分析和论证。 3、工程申请报告编制要点 工程申请报告应重点阐述工程的外部性、公共性等事项，包括维护经济平安、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写工程申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建工程从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资工程进行核准提供依据。至于工程的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在工程申请报告中进行详细分析和论证。 4、工程申请报告的编写说明 第一章申报单位及工程概括 一、工程
4、申报单位概括。 包括姓名申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资工程、现有生产能力等内容。 二、工程概括。 包括拟建工程的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。 第二章开展规划、产业政策和行业准入分析 一、开展规划分析。 拟建工程是否符合有关的国民经济和社会开展总体规划、专项规划、区域规划等要求，工程目标与规划内容是否衔接和协调。 二、产业政策分析。 拟建工程是否符合有关产业政策的要求。 三、行业准入分析。 工程建设单位和拟建工程是否符合相关行业准入标准的规定。 第三章资源开发及综合利用分析 一、资源
5、开发方案。 资源开发类工程，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。 二、资源利用方案。 包括工程需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用途化学元素共生圹、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的比照分析，评价资源利用效率的先进程度;分析评价工程建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。 三、资源节约措施。 阐述工程方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建工程的资源消耗指标进行分析，阐
6、述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。 第四章节能方案分析 一、用能标准和节能标准。 阐述拟建工程所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计标准。 二、能耗状况和能耗指标分析。 阐述工程所在地的能源供应状况，分析拟建工程的能源消耗种类和数量。根据工程特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行比照分析，阐述是否符合能源准入标准的要求。 三、节能措施和节能效果分析。 阐述拟建工程为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。 第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析 一、工程选址及用地方案。
7、 包括工程建设建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析工程选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和防涝，是否影响通航及军事设施等。 二、土地利用合理性分析。 分析拟建工程是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。 三、征地拆迁和移民安置规划方案。 对拟建工程的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原那么、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及开展需要等要求进行分析论证。 第六章环境和生态影响分析 一、环境和生态现状。 包括工程场址的自然环境条
8、件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。 二、生态环境影响分析。 包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。 三、生态环境保护措施。 按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境的影响因素和影响程度，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。 四、地址灾害影响分析。 在地质灾害易发区建设的工程和易诱发地质灾害的工程，要阐述工程建设所在地的地质灾害情况，分析拟建工程诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。 五、特殊环境影响。 分析拟建工程对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造
9、成的不利影响，并提出保护措施。 第七章经济影响分析 一、经济费用效益或费用效果分析。 从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建工程的经济合理性。 二、行业影响分析。 阐述行业现状的根本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建工程对所在行业及关联产业开展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。 三、区域经济影响分析。 对于区域经济可能产生重大影响的工程，应从区域经济开展、产业空间布局、当地财政收入、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。 四、宏观经济影响分析。 投资规模巨大、对国民经济有重大影响的工程，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济平安的工程，应分析拟建工程对经济平安的影响，提出维护经济平安的措施。 第八章社会影响分析 一、社会影响效果分析。 阐述拟建工程的建设及运营活动对工程所在地可能产生的社会影响和社会效益。 二、社会适应性分析。 分析拟建工程能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该工程与当地社会环境的相互适应性。 三、社会风险及对策分析。 针对工程建设所涉及的各种社会因素进行社会分析，提出协调工程与当地社会关系、躲避社会风险、促进工程顺利实施的措施方案。（按照我省的核准方法，还需增加招标内容及方案。） 第7页 共7页