1、关于推进合肥国家创新型城市建设研究的调研报告 20xx年11月，合肥被批准为全国第一个科技创新型试点城市。建设科技创新型试点市，是贯彻落实科学开展观、推动合肥跨越式开展的重大举措。三年多来，试点市建设受到广阔政协委员的高度关注。根据市委批转的市政协xx年工作要点，我们组织局部委员和有关部门同志，围绕推进合肥科技创新型试点市建设进行了专题调研。调研组听取了市创新办、科技局等部门的情况汇报，实地考察了示范区的建设情况，邀请8个职能部门、21位专家学者和企业负责人分别进行了座谈研讨，并赴上海、深圳、大庆等城市学习考察科技创新工作的经验。现将有关情况报告如下： 一、科技创新资源现状及试点市建设进展情况
2、 我市是较早确立科教兴市战略的城市之一。特别是科技创新型试点市建设启动以来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，我市大力实施科技创新战略，围绕效劳知识创新、突出企业创新、探索区域创新，坚持把科技创新作为实现跨越式开展的第一推动力，努力探索一条依靠自主创新推动经济社会又好又快开展的新路子，总体呈现投入增加、实力增强、奉献提升、环境优化的良性开展态势，科技创新试点市建设取得阶段性成效，为工业立市战略发挥了重要的支撑作用，区域创新体系初步形成。 （一）高校和科研院所数量众多，科教资源雄厚 合肥拥有以中科院合肥物质科学研究院为代表的国家和省属科研单位76个;拥有中国科技大学为代表的各类高等学校59所
3、，博士点171个。拥有国家同步辐射、合肥微尺度物质科学、火灾科学等国家级与省部级重点实验室40个，其中国家级4个。中科院等离子所已成为国际热核聚变实验反响堆（iter）国际方案的主要参加单位。 （二）人才资源丰富，智力优势明显 我市共有两院院士31人，其中科学院院士24人，工程院院士7人;国家自然科学基金创新群体和中科院百人方案入选人数，在中部城市均排序第一;从事科学和教育工作人员比例位居全国同类城市前列;每万人口专业技术人员数位居全国同类城市前列。xx年底在肥大中型工业企业科技活动人员9953人，其中科学家工程师6473人。 （三）知识创新活泼，成果丰硕 近年来，在肥的科研机构、高等学校承担
4、863、973和国家科技攻关等课题数百项，获得了大批科技成果及奖项。同步辐射和火灾科学研究水平居世界领先地位。在science、nature上发表论文数多年来名列中部城市第一。量子通信实验、可控热核聚变实验研究等5项成果7次入选中国十大科技进展新闻、中国根底科学研究十大新闻和中国高等学校十大科技进展。 （四）企业自主创新能力不断提升 xx年全市省级以上企业技术中心开展到51个（其中国家级5个），省级以上工程技术研究中心22个（其中国家级2个），科技企业孵化器到达12个（其中国家级5个）;博士后工作站14个。xx年获得国家科技进步奖5项，XX省科技进步奖12023项。通过企业自主创新，我市在语音
5、合成、汽车与工程机械、家电制造、雷达制造、交通事故预防、生物医药、纳米材料、作物育种等技术领域形成在国内乃至国际具有领先水平的优势技术。目前全市高新技术企业450家，其中，国家重点高新技术企业15家;上市高新技术企业13家。过亿元高新技术企业70家，过2023亿元20家。规模以上高新技术企业总产值占规模以上工业企业总产值比重52.28%。 （五）拥有自主创新品牌的产业集群初步形成 我市产业开展已形成了一批龙头企业产业链产业群相互衔接的特色产业集群。一是以江汽集团为主体的汽车产业集群;二是以美的、海尔、格力、美菱、荣事达集团为主体的家电产业集群;三是以叉车、日立挖掘机为主体的工程机械产业集群;四
6、是以科大讯飞、四创电子、芯硕半导体、科大立安、易能公司、开尔纳米等企业为代表的微电子信息与新能源新材料等新兴产业集群;五是以丰乐种业、荃银高科、隆平高科、天禾农业、合肥绿宝为代表的（两系杂交水稻、玉米、小麦、油菜、西甜瓜品种）高XX县区种子产业园初步形成规模，以长丰草莓和肥西苗木为代表的农业产业逐渐形成特色，具有越来越强的品牌效应。 （六）示范区建设取得阶段性成果 经过努力， 6.6平方公里的核心区建成道路里程总计17.8公里，区域框架路网和根底设施建设已根本完成。科技资源有效聚集，目前区内建成工程6个，在建工程20个，签约工程20个，合作开发工程4个，意向工程近百个，方案总投资86亿元。产业
7、集群日益显现，机电产业园以光机电一体化为特色，兼具科研孵化、行政商务功能，集聚了一批电子类、机械类产品为主的中小科技企业。创新工业园以培育创新型中小企业为主，打造科技创新工程化平台和孵化基地，实现集约利用土地资源。软件外包园规划设计方案和工程可研报告已经完成。动漫产业园规划已经完成。 （七）开展环境不断优化 省委、省政府主要领导屡次来示范区进行专题调研，xx市成立了由市委、市政府主要领导牵头的试点市工作领导小组，专门设立了合肥国家科技创新型试点市工作办公室，组建了示范区建设指挥部。下发了加快新型工业化开展假设干政策、xx市科技创新专项基金管理方法、xx市科技创新专项基金资本金投入实施细那么、x
8、x市科技工程风险投资损失补偿方法等一系列文件，制定了一批突破性的鼓励新型工业化开展和科技创新的政策措施，为试点市建设提供了良好的政策环境。加强效能建设，转变工作作风，为试点市建设营造了良好的效劳环境。 二、存在的主要问题 科教优势不等于经济优势，二者的有效结合是实现跨越式开展的必由之路。调研中了解到，我市丰富的科教优势并没有真正转变为经济优势，科技创新资源亟待合理配置与有效整合。 （一）产学研联合的体制机制有待于进一步健全 试点市建设以来，市委市政府积极推动高校科研院所成果转化，探索促进产学研合作模式。但是，长期条块分割的局限，落后观念的影响，加之缺乏促进产学研合作的配套政策和协调机制，目前企
9、业尚未真正成为联合创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。产学研合作的重心没有落到企业，高校、科研院所的技术、人才、成果、设备等资源优势难以向产业有效聚集。 （二）科技成果本地转化率有待于进一步提高 长期以来，科技与经济的脱节，制约了我市科技创新的进程。一方面是高校、科研院所更多关注国家重点工程和科研任务，其科研成果与地方经济结合不紧，转化率不高;另一方面，我市科研成果转化始终没有走出墙内开花墙外香的为难局面，有相当一批科研成果是在外地实现转化的。 （三）科技创新效劳体系的作用有待于进一步发挥 我市科技中介效劳机构规模小，社会公信力不高，存在体制机制政策障碍，对于区域创新和科技开展的
10、作用未能充分发挥，难以适应市场需求，为创新创业提供全方位高水平的效劳。科技中介效劳从业人员中，综合素质普遍不够高，特别是复合型人才更是缺乏，难以满足实际需求。 （四）多元化投融资体系有待于进一步完善 风险投资机构发育缓慢，对高新技术企业投入缺乏。全市现有风险投资机构8家，资金总额52.8亿元，总量偏小。同时风险意识较强，运作手段趋于保守，大投小不投，强投弱不投，后投前不投，零风险投有风险不投，科技风险的投资和退出机制没有形成。多渠道、社会化的投融资体系仍需完善，孵化的中小创新企业融资难问题没有根本解决。 （五）高层次人才仍然紧缺 总体上说我市人才资源丰富，相关的人才统计指标在全国同类城市中处于
11、领先地位，但具有战略决策能力的企业家和高素质、高层次、高水平的复合人才以及高技能的职业技师仍然缺乏，企业普遍感到人才饥渴。 三、几点建议 今年年初，xx在安徽考察工作时强调，只有不断提高自主创新能力，才能始终把握开展的主动权，增添开展的新优势，并要求安徽教育资源比较丰富，科技实力比较强，应该在自主创新方面有更大作为。建设科技创新试点市是实现合肥跨越式开展的最正确途径，是我市开展中难得的机遇与后发优势。科技创新试点市建设是国家赋予合肥的艰巨任务，也是合肥跨越式开展的迫切要求，使命荣耀，责任重大。前不久，中国城市创新能力科学评价课题研究组发布了xx至xx年度中国城市综合创新能力综合测评结果，地级以
12、上城市排名前2023名的为xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx市。今年6月12日，国家发改委正式批准深圳为国家创新型城市试点市。由此可见，创新热点城市的不断涌现，科技创新活动的风起云涌，使合肥的试点市建设形势更加严峻，面临的压力更为巨大。为使我市在国家创新体系中能够发挥引领作用，我们一定要深入贯彻落实xx视察安徽时的重要讲话精神，进一步解放思想，举市而为，围绕试点市建设总体目标，以知识创新体系为源头，以技术创新体系为主体，以创新效劳体系为保障，形成科技资源配置合理，科技人才辈出，体制运行高效，创新能力倍增，具有合肥特色的科技创新体系。为此，我们提出如下建
13、议： （一）以资源整合为重点，推进体制机制创新 1、强化创新协调功能。目前，市创新办承担了试点市建设的大量协调性工作，人员少任务重，特别是每年国家发改委、科技部、教育部、财政部、中科院等单位参加的部际会议，协调任务更是繁重。因此，加强试点市建设的领导力量和办公室建设十分必要。同时，应强化试点市建设的目标与责任管理，每年年终应召开一次政府专题常务会议，对试点市建设当年任务分解完成情况进行分析评价，对各部门的相关工作实施绩效考核。 2、强化校（院）地合作机制。建立领导联系高校院所制度，加强与高校和院所的信息沟通，促进产学研合作，调动高校和院所参与试点市建设的积极性;建立高校专家组、博士团与企业对话
14、互动机制，开展现场技术咨询、成果转化、技术培训，构建高校科技资源参与合肥试点市建设的无障碍通道。 3、强化科技交流机制。搭建区域技术成果和交流合作平台，积极探索构建省会经济圈、合淮同城化的区域创新协作联动机制。建立区域创新体系建设联席会议机制，加强与长三角城市的科技协作，在创新资源、创新人才上打造区域一体化体系，使合肥成为区域创新合作交流中心。加强与国内外广泛的科技合作，将试点市建设融于国际创新实践之中。 （二）以打造战略联盟为抓手，构建产学研合作机制 1、加速打造产学研创新合作联盟。加强制度创新，打破条块分割，在科教资源整合与利用上探索经验，促成校（院所）企共建基地;瞄准重点产业，集中优势资
15、源，引导建设一批校（院所）企双方形成开发、生产、销售紧密结合的产学研战略合作联盟，加速科技成果的产业化进程。支持企业与高校院所共建重点实验室、工程中心等研发机构，搭建区域大型科学仪器设施设备协作平台，针对产业开展重大关键技术开展联合攻关。 2、提高科技成果就地转化能力。发挥现有科技资源优势，以创新示范区、高XX县区、经开区和蜀山科技园等为依托，提高区域科技创新能力，打造具有合肥特色的科技成果转化基地。进一步优化税收、金融政策，鼓励高等院校、科研院所在我市的成果转化，促进高新技术的产业化。积极加强与国家相关部委的联系，争取更多工程落户合肥，提高科技成果在我市的转化率。创新科研人才组织机制，打破单位界限，促进学科交叉与融合，提升重大科研工程攻关能力，催生有重要影响的原始性创新成果在我市更多涌现。 3、强化产学研合作长效机制。建立产学研合作长效机制。进一步发挥科技社团在产学研合作中的桥梁和纽带作用，围绕新兴交叉学科和区域高科技人才相对积聚的优势，组建电子信息、生物医药、新材料、装备制造等高新技术领域专业协（学）会。建议以政府授权委托科技社团履行区域科技规划、科技咨询、科技评价、职称评定、科技交流、科技奖励等社会效劳职能，促进协（学）会依法依章开展考察、学习、培训、联谊等活动，促进协（学）会各成员单位之间的交