1、关于我区农田水利根本建设的调研报告 根据中央一号文件关于“加强农田水利和生态建设，提高农业抵御自然灾害的能力的要求，针对日益高涨的加快农村水利建设的呼声，我办事处组织人员对全办事处农田水利根本建设进行了专题调查，根本掌握了我办事处农田水利建设情况，也发现一些值得重视的问题。现将这次调研情况报告如下： 一、农田水利建设根本情况 我办事处 地处浅山丘陵区，山坡地和山根地多，平川地少。基于此种情况，近几年我办事处农建工作的主攻方向是多打深水井，开发水源，增加耕地有效灌溉面积，紧紧围绕粮食增产，农民增收这一主题进行农田水利根本建设。 （一）高度重视，强化责任 我办事处、村两级一贯重视农田水利建设工作。
2、在农建工作中，发挥引导效劳作用，明确农建工作指导思想、工作重点及目标措施，并积极争取农田水利工程，主要领导对农田水利根本建设亲自发动部署，经常深入农建工程施工现场检查指导，协调解决有关问题。水工站科学规划，周密组织，深入水利建设工地，指导帮助解决工程建设中的问题。真正把农田水利建设工作作为粮食增产、农业增效、农民增收的大事列入议事日程，以目标责任书的形式落实到基层。正是由于组织保障体系健全，科学实施得力，我办事处农田水利根本建设才有了今天的良好局面。 （二）农田水利建设掀起高潮，投资呈多元化趋势 据统计，202223年我办事次共投入农田水利建设资金260万元，其中国家工程投资170万元，办事处
3、投资2023万元，村集体投资60万元，群众投资20万元，共农业开发4380亩，打深水井66眼，修机耕路12公里，栽植农防林15400株，铺设电缆5720米，铺设地埋管7500米，建井房25个，安装变压器3台，修谷坊12座，荒山围封治理20220万亩，水土流失治理5000亩，新修桥涵3座，过水路面3处。 （三）农田水利根本建设质量好，成效明显 目前，全办事处有中小水库1座，农业综合开发区1处，大口井189眼，深水井212眼，其中配套机电井38眼，开展有效灌溉面积32826亩，占耕地面积37.45%，农业人口人均到达2.74亩旱涝保收田。例如：202223年建成的俄体农业综合开发区低压管道节水示范
4、4000多亩大田农作物在旱情严重的情况下4天之内可以全部灌溉一遍的目标，据比照测试，开发区中采用电灌方式较油灌方式每亩农民可节约费用6元左右，且每亩农作物可增产粮食200斤左右，农民可增收55万元左右，经济效益十分可观。目前喷灌、微灌技术在我办事处还没有推广，农民95%靠小白龙浇灌农作物，费时费力本钱高。 （四）大胆实践，积极探索农建工作新路子 1、充分利用“一事一议政策，组织和引导群众自行参与农建中来。使广阔群众全过程参与农建工作的建设与管理，减少了干群矛盾的发生，增强了群众干好水利工程的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金缺乏的问题。 2、大胆进行改革，通过拍卖、租赁、承包等多种形式对
5、现有农田水利根底设计进行管理，一是能够广泛吸纳社会资金参与水利建设，扩大农田水利根本建设规模和效果；二是可以增强农田水利根底设施管护力度，保护其完好率，提高其使用寿命，降低维护本钱。 3、改变传统作业方法，大力推广机械化施工。202223年农田水利根本建设共出动各类机械计760台班。不但提高了工效、减少了投资，而且农建质量得到了保证，深受广阔群众欢迎。 二、当前农田水利根本建设存在的问题和困难 总的来看，目前我办事处农田水利根本建设还相当薄弱，设施毁坏严重，运行效率较低，抗灾能力较差，再加上旱灾频发，严重威胁粮食生产。主要问题和困难如下： （一）水利设施带病运行多 我办事处多数农田水利根底设施
6、建于上个世纪 八、九十年代，长期运行老化失修，有的虽然经过屡次维修、改造和加固，但由于保护不好等问题没能彻底解决，带病运行显得十分突出。例如：建于上个世纪 七、八十年代的俄体水库，主要用于蓄水和防洪，经过30年的运行，现已成为病险库，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空库运行，对下游村庄河农田构成极大威胁。目前上级水利部门也开始着手除险加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉强使用，但随着地下水位逐年下降，有近一半的井将面临报废停用命运。 （二）水利设施配套条件差 我办事处农作物用水，主要是靠井灌，全办事处401口抗旱井，仅有50眼井配套，配套率仅到达12.47%，目前主要问题是缺少配套设施和深
7、水井，随着水利设施的逐渐老化，地下水位逐年下降，现有水利根底设施已不能满足灌溉需求。 （三）水利设施整体功能弱 大局部抗旱井（大口井、深水井）由于管理缺位，设备被毁、被盗现象时有发生。局部大口井堵塞严重，清淤费 时、费力，再加上村集体经济空虚，人员工资都不能保证，无能力彻底维护，导致水利设施整体功能下降，每到旱季，农业用水矛盾十分突出，抵御自然灾害能力不强，影响农业生产开展。 （四）农田水利根本建设认识缺位 忧患意识不强，村级干部到群众已习惯了“前人栽树、后人乘凉，“吃老本的思想比较严重，对进行大规模的农田水 利根本建设紧迫感不强，主体责任不强。群众热情不高，认为种田不能作为农民增收的手段，养
8、家糊口是农民种田的主要目的。另外，种田每年抗旱要花费大量的人力、物力和财力，种粮效益比较低，严重挫伤了农民种粮的积极性，种田太不合算，群众没有热情修水利。 （五）投入缺乏，资金筹措困难 一是各级财政投入不够，尤其是农田水利建设投入偏小，就是有用于农田水利根本建设资金，也要找熟人，托关系，很难争取，即使争取到了工程，由于匹配资金很难到位，往往导致工程搁置或工程质量大打折扣。二是撤乡并镇后，由于办事处体制发生改变，财权上移，且因种种历史原因，基层政府债务额度巨大，只能保证人员工资和政府运转，无财力投入到水利建设上去，有的即使投入一局部，也是杯水车薪，只能搞点临时修修补补，根本形不成规模，达不到预想
9、的效果。三是群众投入难以组织，国家实行工业反哺农业、城市支持农村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，农民朋友认为什么费用都应由国家出，等、靠、要思想严重，农田水利根本建设筹资积极性不高。另外，税费改革后对农田水利根本建设投入应该说增加很大，工程建了不少，维护也搞了不少。取消“两工后，基层都在不遗余力的推行“一事一议政策，可以说每一项农建工作都在按“一事一议程序操作，但能议成的比重不大，实施操作的比重就更小了，有的村根本就是零，只停在“议上，无法实施，即使有些农田水利根本建设议成功了，由于某些人的阻挠，也搁置了，究其主要原因：一是群众不好组织，不愿意投工投劳或以资代劳；二是客观上农村青壮劳动力大
10、量外流，家中剩下的都是一些老弱病残者和妇女儿童；三是村级集体经济功能根本丧失，目前我办事处2023个行政村债务高达120231.6万元，平均村达20230多万元，导致水利建设人力财力投入严重缺乏；四是村级组织战斗力和凝聚力不强，工作有缺失，群众不满意。 （六）管理不力，设施设备建管缺位 由于政策变化、管理层更迭、职责不明、主体不分等原因，导致对农田水利设施管理不到位，有的甚至于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用本钱增加，利用率降低，破坏率增加，例如：兴安村五社川地2022年建3眼配套机电井，就是由于管理缺失，最后导致井房被扒掉，配套设施丧失，井口被塞死，水源井彻底报废，给村集体和群众造
11、成了极大损失。 （七）水利建设技术力量薄弱 在现行体制下乡镇（办事处）水利工作站人员编制少，站长、工作人员和技术人员一人，且还要不同程度兼顾其它工作，基层水利建设人员少，技术力量相当薄弱已成为一个现实问题。 （八）水利工程立项艰难 水利工程申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄上万元，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力争取到一个好工程，能为群众带来福祉，也因配套资金难到位而实施艰难。 四、对策建议 （一）加大对农田水利根本建设的宣传力度。一是宣传水资源观念，增强农民的水忧患意识，引导广阔农民群众改变旧的用水观念，节约用水，科学用水。二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改
12、善生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格标准的原那么，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。三是宣传保护农田水利根底设施的重要性，改变群众急功近利，只注重眼前利益，轻长远利益观念，增强保护农田水利设施意识。 （二）加强农田水利工程区建设。一是想尽一切方法，发动各方力量积极争取工程，不断扩大农田水利工程区建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面，提高粮食产量，增加农民收入。二是在工程建设过程中要尽职尽责，实行工程责任制，严把质量关，打造“精品工程和“民心工程。三是要加强工程区的管理，积极探索好的管理方法，可以通过委托管理、承包
13、、拍卖或股份合作等方式予以管理，克服重建轻管的观念，使其充分长久发挥效益。 （三）本着自愿原那么，积极组建农民用水协会或专业合作社，对农田水利根底设施进行管理，并不断加以完善和推广。 （四）农田水利建设应坚持“一事一议的做法。并在实践中不断创新，激发群众参与筹资筹劳的热情，以弥补和解决“两工取消后建设匹配资金缺乏的问题。 （五）要科学规划、合理用水。随着社会的开展和人口增长的压力，水资源整体态势将更为严峻。在打井抗旱问题上，一要控制数量，二要科学布局，三要加强管理。要注意坚持短期行为和长远规划相结合，实施可持续开展战略。 （六）盘活现有资产，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会资本参与农村农田水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。 （七）上级政府财政应加大对农田水利建设的投资力度。尤其是加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。 第8页 共8页