1、城市饮水平安工作调研报告 城市饮水平安关系全州147万城市居民生活质量和生命平安，是改善民生的一项重要内容，实现小康社会的重要指标。为了解我州城市饮水平安工作现状，梳理存在的主要问题，提出促进全州城市饮水平安工作开展的意见和建议，为党委、政府提供决策参考，州政协人资环委在马景峰副主席带着下，组织局部委员对我州城市饮水平安工作开展了调研，形成该报告。 一、根本情况 （一）城市饮水平安工作体制机制相对健全 早在2023年我州就出台了xxxx城市饮用水水源环境保护条例，为城市饮水水源地管理提供了法律保障。近年来，水利、住建、环保等部门编制了城市饮用水开展规划，制订了饮用水水源保护环境管理制度和城镇饮
2、用水水源管理规定，建立健全了城市饮水工作的体制和机制。各县市政府十分重视城市饮水平安工作，成立了以主要领导为组长，发改、水利、住建、卫计、环保等部门为成员的“城市饮水平安工作领导小组，出台了水源保护区污染防治管理规定及管理细那么，编制了水源保护区环境和水体污染应急处理预案和城市供水系统平安事故应急预案，提升、强化了对饮水平安突发事件的处置能力。 （二）城市饮水水量根本满足需求，水源地保护较好 我州城市供水水源以水库供水为主，辅以地下水。全州现有城市饮用水水源水库2023座，净水厂13座，总设计日供水能力48.6万立方米，根本满足了我州城市居民饮用水供水需求。目前，各县市都在建或方案建设备用水源
3、水库，并已纳入州或县市“十三五规划。州及各县市政府加强了饮用水源地保护工作，建立了城镇饮用水源地保护区，实施了源头防治。明确了饮用水源水质达标等硬性指标并层层落实了目标责任制。相继启动了xx江、xx江等流域综合治理工程，实现了主要污染物根本达标排放。2023年全州城市集中供水水源全部到达国家三类水体标准，比202322年增加了2023个百分点，达标率20230%。 （三）供水设施集中改造成效显著，管廊建设艰难起步 2023年以来，全州累计投资5.12亿元改造供水管网89.19公里；取消、撤并二次供水设施32023座，新建64座，改造72座；改造二次供水管网38.6公里、楼内管线65.8公里；安
4、装升级水表近17万个。根本理顺二次供水管网管理体制，全州二次供水设施纳入供水部门统一管理。编制研究了xx州推进城市地下管廊建设工作方案（讨论稿），已累计投入资金3.82亿元，开工建设2.2023公里，形成廊体1.4公里。 （四）城市饮水检验监测工作稳步推进 州及各县市疾控中心均成立了由“一把手负总责、专门从事水质检验监测的“水质检测中心，设有城市水质检验监测业务科室和实验室，配备了工作人员，标准了各项统计报表，设立了全州水质监测qq群，制定了年度全州卫生监测工作方案，根本理顺了全州城市饮水检验监测程序，建立健全了城市饮水检验监测工作机制。目前，除安图、xx外，全州8县市疾控中心都已经到达了国家
5、生活饮用水卫生标准检验方法（xx）要求的42项常规指标和局部非常规指标水质检验监测能力。 二、存在的主要问题 （一）管理体制有待进一步理顺 目前，我州8县市城市供水企业管理部门尚不统一。xx市、xx市成立了水务集团，在管理权限上直接隶属于市人民政府，是政府主管的国有独资企业；xx县自来水公司归口于xx县水利局；xx市自来水公司承包给民营企业市场化运营；xx、和龙、龙井、XX县区自来水公司隶属于县市住建局。管理部门不统一极易导致城市饮水管理出现“中梗阻，局部扶持政策无法及时到位或出现重此轻彼现象。高层建筑供水管理混乱，“死角较多。目前，全州共有高层建筑三次加压用户24229户，加压面积216万平
6、方米，其中产权归属供水企业16002户，归属开发商、物业8227户，根本上“谁拥有产权谁供水谁收费。局部自建自用水厂处于监管盲区，平安问题突出。据州疾控部门监测，全州现有12家以施工用地下水作为饮用水源地自建供水单位（小区），其2023年检测的16件水样合格率仅为25%。 （二）水源总量堪忧，水资源浪费问题较为突出 总体看，我州属于水资源丰富地区。但是水资源总量下降较快，尤其是季节性缺水十分严重。目前，我州xx江、嘎牙河、布尔哈通河等7条河流的径流量约为70亿立方米，比上世纪90年代减少了50%。地下水开采处于监管不力，不但局部企业开采地下水作为工业用水，甚至存在局部开发商将施工开采的地下水直
7、接转为饮用水现象，水资源浪费严重。现有水源水库平安隐患突出，不同程度存在毗邻村庄、农田、XX县区、林场或靠近公路、铁路问题，水污染累积性风险逐渐增加、污染事故突发性增强，其中尤以xx老龙口水库、和龙松月水库、xx明月沟水库和安图明月水库较为严重。拟建或在建备用水源水库缺乏全州统筹、流域规划，水生态平衡破坏风险增加。按照目前各县市编制或报批的备用水源水库建设方案，全州新增水源水库总投资70.75亿元，新增日供水能力74.16万立方米，可满足超过200万人口的用水需求，这与我州人口增长趋势严重背离。节水意识淡薄，时常发生城市园林、绿化用水使用自来水现象；智能水表安装率仅15.5%，居民日常生活偷水
8、问题仍很突出。 （三）供水管网破损严重，地下管廊推进缓慢 目前，全州供水管网1336.3公里，其中70%建于上世纪80-90年代，已经根本到达使用年限。个别县市，如xx市甚至有日伪时期铺设的14公里管网仍在使用。虽然2023年以来各县市政府对供水管网和二次供水设施进行了改造，但是改造比例不超过2023%，城市老管网所占比重仍十分巨大，尤其是城市主干供水管线老化直接导致供水管网漏失严重。目前我州供水管网漏失率约为30-40%，城市用水损耗率约为35-59%，远高于国家规定的（15%-20%之间）标准。从管材材质看，目前我州使用的供水管网管材80%为铁管、老式铸铁管、水泥管，材质较差，结垢锈蚀严重
9、，造成水质二次污染。地下管廊建设推进困难。我州地下管廊建设造价约1亿元/公里，远超州及各县市财政承受能力。 （四）城市饮水水质平安仍需提升 在水质检验监测管理方面，由于疾控、住建、环保、水利、净水厂等部门、单位检验监管侧重点不同，往往存在一定的检验监管盲区，没有形成水质检验监测合力。从供水企业看，我州净水厂普遍存在运行年限长、设备陈旧、老化、配备不齐等问题。在净水工艺方面，现有的净水厂艺普遍采取加药与混凝、沉淀与澄清、过滤、消毒等常规工艺，技术陈旧、落后，难以满足供水处理需求，导致出厂水水质阶段性色度、有机物超标。从各县市疾控部门检验监测人员配置方面看，全州51名实验室人员担负着城市生活饮用水
10、、农村饮水平安工程水质检验监测及医疗机构、托幼机构、公共场所卫生检验监测工作，任务重，工作量大，人员严重缺乏。另外，局部高层建筑供水、自用水源、xxXX县区、和龙林区、果树农场、铁路职工等人群日常饮用水检验监测工作难以定期开展，存在的平安隐患也较为突出。 三、几点建议 （一）加快法律法规建设，构建我州城市饮水平安工作法律体系 研究出台xxxx城市饮水平安条例。在严格执行XX省城市供水管理方法（1998年省政府第3次常务会议审议通过）和xxxx城市饮用水水源环境保护条例的根底上，由住建局牵头，协调水利、卫计、环保等部门研究制定xxxx城市饮水平安条例。xxxx城市饮水平安条例要明确各职能部门在水
11、源保护、供水企业管理、管网建设、检验监测、二次供水、高层建筑供水等环节的工作职责和权限，理顺、标准水源地、水输送、水生产、水消费等环节，确保城市饮用水水量充足、管网平安、水质达标。 编制xxxx城乡饮用水总体开展规划。建议州政府组成由水利、住建、环保、发改、财政、农委等部门组成调研组，专项做好我州城市、农村饮水平安工作普查、摸底工作，高度重视农村饮水平安工作存在的日常检测监测薄弱、工程管理落后、管理资金短缺、水质合格率低等问题，在全州形成城市、农村饮水平安工作统抓共建的共识和气氛。认真研究国家环保部、水利部、住建部等部委有关城市、农村饮水平安工作“十三五规划，依托各县市正在使用和在建或拟建水源
12、水库，研究编制xxxx城乡饮用水总体开展规划，超前统筹部署我州城乡饮水平安工作，明确城乡用水平安原那么、目标、工作措施和完成时限，逐步将城市周边乡镇村供水管网并入城市管网，有效解决我州农村饮水平安隐患，形成城乡无缝对接的一体化供水体系，促进全州饮水平安工作持续健康开展。 创新城市饮水平安工作机制。借鉴北京等城市管理经验，整合发改、商务、电力、园林绿化、水利等部门煤、电、油、气、热、水等与百姓日常生活息息相关的管理职能，成立“城市管理委员会，理顺现存的“九龙治水等“多头管理机制，提高城市管理能力和水平。建立健全由“水源、供水、用水、排水等根本单元构成的城市水循环系统。建立污染源来源预警、水污染事
13、故预警、水质平安应急处置、水厂应急处理“四位一体的饮用水源应急保障体系及饮用水源风险评估等级机制。 （二）加强水源水库建设和环境保护，确保城市饮水水源平安 优化城市饮用水源水库空间布局。由州水利局牵头，住建、环保、发改、财政等部门配合，统筹分析各县市人口开展趋势、河流上下游县市用水需求、备用水源地水库建设资金筹集、水生态平衡开展等因素，对我州在建或拟建城市饮用水源水库建设的必要性、可行性进行科学测算、评估。探讨xx、xx共用老龙口水库作为城市饮用水水源地水库的可行性，并依据地势确定管线铺设及泵站选址。研究和龙、龙井共用和龙松月水库，并根据两市人口规模、农业灌溉等实际情况确定水库分段供水量。尽快
14、选址、重建xx市布尔哈通河水站，作为xx五道水库、烟集水库的应急备用水源。 去除城市饮水水源水库平安隐患。根据中华人民共和国水污染防治法及国家环保部、卫生部、水利部等部委下发的饮用水水源保护区污染防治管理规定，组织环保、水利、住建、交通、公安等部门，做好和龙松月水库、xx明月沟水库和安图明月水库临近铁路、公路水库道路的硬隔离，并在库区路段设立醒目的环保标志、限速标志和禁停标志，安装监控设施。聘请专业人员对正在使用的水源地水库进行评估，通过扩建、加固等方式去除平安隐患，扩充水库蓄水容积，提高供水能力。 强化饮用水水源区域环境保护。开展饮用水水源地标准化建设，严格控制水源地保护区人口，有方案开展村
15、屯合并或搬迁移民。严控散养或圈养畜禽，集中处理生活污水及生活垃圾。开展绿色农业，减少化肥、农药使用量，治理面源污染。加强河湖水生态保护，科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源修养空间，扩大或修建人工湿地，截留有机污染物，净化水体。强化水源修养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。定期或不定期对水源地保护区进行执法检查，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。 （三）推进管廊建设和现有管网升级改造，确保城市饮水网管平安 调整、出台xx州推进城市地下管廊建设工作方案。根据xx州推进城市地下管廊建设工作方
16、案（讨论稿）要求，我州将于2023年前投资140亿元建设地下管廊120公里。但是，按照我州每年12亿元左右的城建资金规模，此方案很难如期完成。建议各县市结合本县市实际，尽快充实、调整xx州推进城市地下管廊建设工作方案（讨论稿），在建设时序上采取先易后难，先XX县区后XX县区；在建设重点上应考虑放在高密度开发区、管线接入接出密集区及未来城市扩容区。在资金来源上，继续争取国家、省政策资金支持，积极开展招商引资，探讨3p模式，试行综合管廊有偿使用管理与收费制度。 建立全州主干管网、二次供水管网动态档案。在前期开展的全州地下管网普查的根底上，按照主干管网、二次供水管网、高层建筑供水管网、泵站及使用年限等进