1、市水污染治理情况的专题调研报告 各位常委。水是生命之源。保护水资源，防治水污染，是人类社会生存与开展的永恒主题。根据市政协年度工作方案的安排，继前期我们提出“xx市水环境整治、“加强城市防洪工程建设两个专题调研报告之后，今年第二季度，我们围绕xx市水污染治理问题开展了专题调研。市政协人口资源环境、科技两委会同各县市区政协，分成我市境内长江流域、淮河流域两个调研小组，采取上下联动的方式，先后对全椒、来安、天长、定远、凤阳、明光展开调研，并对滁城两区进行了视察，召开了由各县市区政协主席及市各民主党派负责人“水污染防治情况调研座谈会。我们还组织赴XX省水污染治理较好的金华、绍兴、湖州、台州等城市进行
2、了考察学习。在吸纳多方意见、建议的根底上，形成了我们对“防治水污染，为了更好的生存与开展的共识。现调研情况综合报告如下。 一、全市水污染状况令人瞩目忧心近年来，我市通过开展城市水环境的整治，启动城市污水处理厂的建设，关闭局部污染严重的企业，催促工业企业建设污染治理设施，严肃查处企业违法排污的行为，加强饮用水源的保护等，水污染防治工作取得了一定的进展。但我们必须看到，我市水污染防治的成果还是初步的、阶段性的，治理的预期目标尚未实现，人民群众还不够满意。从调研情况看，“我市的水资源比较贫乏，人均水资源占有量低于全国平均水平；水环境破坏非常严重，水污染程度与日俱增、水污染现状瞩目惊心；保护生命之水刻
3、不容缓。其主要表现在： （一）生命之水很不平安xx市饮用水源地为池河，虽然取水口位于排涝站排污口上游，但由于受女山湖节制闸顶托影响，枯水期仍受下游排污口污染；撇洪沟排污口位于饮用水源上游，对水源水质也有一定影响。xx市饮用水源水质在类到类，水质达标率约为70%左右，不能满足饮用水源要求。xx市已将南沙河规划为城市第二水厂水源地，虽然南沙河目前水质较好，但管店、三界镇污水对南沙河水源地有潜在的威胁；xx县的垃圾场在饮用水源地城北水库上游，目前，垃圾已堆积如山，污水是小雨小流，大雨大流，无雨渗漏，一遇暴雨天那么污水成河，将垃圾中的各种污染物直接冲入库内；滁州奶牛场搬迁还未启动，奶牛粪便仍在污染城西
4、水库；库内网箱养鱼、库区内养鸭均对水库水质造成污染；水库周边违法建房日益增多；xx县饮用水源地在襄河上游，由于农药、化肥随雨水流入襄河，水质有超标现象。xx市饮用水源为地下水，源水总大肠杆菌群有超标现象；全市农村集中式供水设施还以不完全处理、未处理供水为主，农村分散式生活饮用水不卫生、不平安状况更为严重。 （二）景观水体被污染和毁坏景观水体是城市的灵气所在，由于人与水争地、违章建筑、无序开发以及其它原因，使得城市景观水体不断萎缩，水系不通，水质污染严重。滁城内城河从城中穿过，由于内城河排水管道不完善，局部管道年久失修，居民生活污水及几家医院污水直接排入内城河，水体发黑变质。城西干渠里生活垃圾堵
5、塞水流，沿渠居民生活污水不断流入，成了又脏又臭的排污沟；xx县皇城河是中都皇城的护成河，兴建于明朝洪武年间，周长约4公里，宽约70米，蓄水深度2.0-3.5米，目前皇城河四门和东北角局部河段已经填平。府城河是凤阳府城的护城河，全长3900米，过去河面宽约30米、水深3至5米，两岸杨柳青青，河水清彻透底，与皇城河互为辉映，曾是凤阳的一道靓丽的风景线。现护城河南段由沿河住户封闭，北菜市向东跨府北街河段已被封死，府北街至文昌街约400米长的河段任由住户侵占，全河段河床上大量房屋无序乱建，河边居民和经营户向河内直接排放污水，倾倒垃圾等，造成河床淤堵、水流不畅，散发出阵阵恶臭，变成名符其实的“龙须沟；x
6、x县护城河分为南城河和北城河，是县城仅有的一块水面，非常珍贵。垃圾已将南城河、北城河河道填实淤平，沿岸单位及居民生活污水不断向河道排放，水体严重变质，植物滋生茂盛。可惜的是这县城仅有的水面也将被填埋，用于房屋开发；全椒的莲花塘、天长的川桥河，也是河内垃圾遍布，水体严重污染，居民怨声载道。 （三）河流、湖泊污染严重2022年全市滁河、襄河、来河、清流河、白塔河、池河、濠河、淮河8条河流和女山湖监测结果说明，所有监测断面均不符合水体水质规划目标。滁河汊河断面、来河水口闸断面、襄河化肥厂下断面、清流河乌衣上断面、池河公路桥断面、濠河太平桥断面水质以劣类为主，规划目标为类。白塔河化工厂下断面以类为主，
7、规划目标为类；淮河干流小柳巷断面以类为主，规划目标为类。女山湖旧县闸断面水质为类，规划目标为类；濠河是淮河的一条支流，其上游有凤阳山、官沟两座中型水库和一座叹儿湾小 （一）型水库。石英砂生产企业排放的石英砂废粉已造成官沟水库水质恶化，库体淤积，叹儿湾水库根本淤平，张家湾大桥即将被淤堵。目前濠河水体已变成乳白色，水体中悬浮的石英砂废粉肉眼可见，五里庙滚水坝已根本淤平，沿濠河机站由于河道和进水池被淤积无水可抽，污染场景令人触目惊心；来河已经变成了一条黑河，bod5（生化需氧量）年均浓度为51.9毫克/升，超类标准7.6倍；nh3-n（氨氮）年平均浓度为47.999毫克/升，超类标准31.0倍，这二
8、项污染物的浓度均为全省长江流域各支流最高。另外，cod（化学需氧量）年平均浓度为153.8毫克升，超类标准4.1倍。来河水已不能作为灌溉用水，严重影响两岸人民的身体健康和农业生产；女山湖是池河下游节制闸形成的湖泊，水体的主要功能为水产养殖和农业灌溉。女山湖中大约有300多艘采砂船在采砂，近千艘船从事河砂运输，采砂活动造成湖底泥和油污污染。另外，女山湖的过度养殖也是造成水质污染加重的原因。目前，女山湖属于中度富营养化。 二、造成我市水污染的原因及其危害 （一）工业污染治理未达标，超标排污仍十分严重2022年，全市废水排放总量为7159万吨，其中工业废水占42%。在2022年全国开展的“一控双达标
9、行动中，全市主要的废水排放企业经过治理和技术改造，污水治理取得一定成效。但还有一些企业的污染治理技术不成熟，设备损坏不能及时维护，工业废水治理不达标；有的企业为降低本钱，擅自停止治理设备的运转；有的企业生产规模扩大后，原来的污水治理设施不能配套；更有一些企业污水未经直接处理直接排放等等造成水体严重污染。在一些地方还存在没有处理好经济开展与环境保护的关系。例如在招商引资、新上建设工程上存在重数量、轻质量，没有把环境容量作为前提条件，引进了有污染的工程，加重了局部地区污染程度。同时，环保执法还不到位。一些地方环保部门对违法排污企业的环境违法行为处分力度不够，违法本钱低，守法意识差、执法难度大的问题
10、还十分突出。个别地方存在干预环保执法，对污染反弹放任自流。 （二）城市生活污水未经处理直接排放普遍存在全市生活废水排放量已占到全市废水排放总量58%。我市列入国家淮河流域污水防治“十五方案的有xx市、xx市、xx县、xx县4个污水处理厂，国家要求4个污水处理厂必须在2023年底前建成并投入运营，但由于地方配套资金不落实、污水处理收费不到位、前期工作不充分、市场化机制不健全等问题，使得4个污水处理厂建设进度明显滞后于国家要求。从现在的进度看，到2023年底，只有xx市污水处理厂可以建成投入运营，xx市污水处理厂无法建成，xx县、xx县污水处理厂尚未开工建设。滁城污水处理厂尚未开工建设，xx县、x
11、x县污水处理厂甚至还没有规划。由于没有运行的污水处理厂，根据2022年统计资料，滁城生活污水有1154万吨未经处理直接排入清流河，xx市区生活污水有600万吨未经处理直接排入白塔河入高邮湖，全椒XX县区生活污水有260万吨未经处理直接排入襄河，其他县XX县区和乡镇所在人口集中地都存在大量生活污水未经处理而排入到河流中去。生活污水排放也是造成我市水环境恶化的主要因素之一。 （三）医疗污水不可无视由于医疗垃圾和医疗污水含有较多的病源微生物，会污染空气和水源，能直接造成严重的危害。如霍乱、细菌性痢疾等传染病的流行，都是由被污染的水传播的。如2022年的“非典大流行，就是通过空气的污染而传播的。目前，
12、我市存在对医疗污水处理重视程度不够，全市医院每月近万吨医疗污水和生活污水混在一起排入河道，对周边环境形成二次污染，使病源菌进一步扩散和传播。还有一些医院虽然有污水处理设施，但由于运行本钱较高，从本单位自身利益出发，常常是有设备而不运行，形成虚设，应付检查。对一些小型医院、个体诊所，特别是非法经营的个体诊所，医疗污水和垃圾几乎没有做任何的处理，直接排放，或随意丢弃。更有甚者，有的单位或个人为了经济利益，将一次性医疗器诫和物品擅自卖给收废品者，造成医疗垃圾污染源的扩散。 （四）农村面源污染逐年增加我市是农业大市，由于农村农业生产化肥农药使用量的加大，加之施肥施药的科学程度不高，以及畜禽养殖业污水都
13、未处理，大量的氮磷排到水体中，使河流、湖泊、塘坝水体总氮含量高，水体富营养化日趋严重。据不完全统计，xx市2022年化肥施用量为15万吨，被农作物吸收的只有3040，农药施用量500吨。xx市化肥使用量从1990年的11万吨增加到2022年的17万吨。全市大中型水库中多数水库水源水质因所在径流区域内的农村大量使用化肥、农药、除草剂等，造成面源污染。 （五）城市规划滞后和管理不到位城市规划和建设中对城市水体的保存、开发和增设未给予重视，垃圾堵塞、违章建筑侵占河道的现象十分严重，致使城市水体萎缩、消失，水系不通，水质污染严重。城市污水处理厂、城市排污管网规划滞后，管网建设没有实行雨污分流，且不形成
14、网络，有的将污水就近排入水体，不仅造成了污染，也致使污水无法集中收集，给城市污水处理厂建设和运营造成很大困难。滁城城西水库穿城干渠段和xx县府城河成了排污沟和垃圾填埋区，有些地段成了名副其实的龙须沟。xx县城垃圾填埋场建于城北水库上游生活饮用水源一级保护区。全椒、来安等县也缺乏科学合理的垃圾处理厂。由于规划工作跟不上，导致城市建设污水管网混乱。 三、治理水污染的重要意义和总体思路 （一）加强我市水污染治理工作重要意义水是人类生存和社会开展的物质根底，保护好水环境极为重要。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相得
15、的社会，“人与自然和谐相处，就是生产开展，生活富裕，生态良好。温家宝总理在今年政府工作报告中提出：我们的目标是，让人民群众喝上干净水，呼吸新鲜的空气，有更好的工作和生活环境。我市正处于工业化和城市化快速开展时期，能否处理好环境与开展的关系，改善日益严峻的水环境现状，将影响到我市的可持续开展能力。在新的形势下，要把做好水污染防治工作，作为加强党的执政能力建设，提高驾驭社会主义市场经济能力的重要任务。因此，加强我市水资源保护，推动水污染治理，对实现全面建设小康社会的目标，创立和谐滁州，具有十分重要的意义。 （二）加快我市水污染治理进程的总体思路治理水污染工作责任重大、任务艰巨、影响深远，关系到人民
16、群众的切身利益。通过考察和调研，我们认为，滁州的水污染治理的总体指导思想是：以“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府“创立滁州山水城市的开展战略，牢固树立科学开展观，以生态滁州创立为载体，以水污染整治工作为重点，努力改善城乡水环境质量，把治理水污染与城乡绿化有机结合，努力构建和谐滁州。 （三）做好水污染治理工作，观念是关键我们认为，在更新观念上要从这几方面加强：（1）更加重视科学开展。要切实转变重增长、轻环保的传统观念，绝不能再走先污染、后治理的老路。要坚持以人为本，搞好统筹兼顾，切实解决关系人民群众切身利益的水污染问题。治理水污染要从源头抓起，着力调整和优化产业结构，积极推行清洁生产，大力开展循环经济，全面建设资源节约型社会，努力实现人与自然的和谐共处，促进可持续开展；（2）更加重视环境综合治理。要改变就污染治污染的工作方式