1、对环保效劳开展的调研分析 在全球性金融风暴对我国影响初显端倪之际，我局敏锐地觉察到由外而内、由金融到实体的经济危机开展势头，于202223年2023月下旬至11月中旬，在全市率先组织开展了以“环保效劳开展为主题的百家重点企业调研活动，及时掌握全市经济开展的动态及趋向，切实推进经济结构调整和增长方式的转变，为来年环保工作提供详实的措施及对策，促进全市经济社会与环境保护协调共进，和谐共生。 经济寒冬在全球一体化中谁与抗衡 这次走访调研的66家重点企业，共涉及纺织轻工、冶金机械、化工医药、电力器材、汽车及零配件、环保产业、电镀、锌业、电子、造船、建材、粮油食品等。66家企业中，除两家是真管中心和邵管
2、中心外，正常生产的有诚德钢管、长青农化等23家企业，占35%，其中恒远机械、永辉汽车配件等6家企业生产势头良好；停产的有扬子木业、万顺、天一油脂等3家企业，占4.5%；而产能下降的有华伦化工、首泰矿产等38家企业，占调研企业数的58%，其中局部企业目前生产量仅是去年或上半年的三分之一左右，局部企业局部工程停产，局部企业准备年底停产躲避风险。 -从经济性质看，外向型企业首当其冲 西方经济的疲软，需求的减少，使很多出口加工型企业受到严重的打击，纷纷出现亏损，正在处于困境和停产的边缘。嘉盛鞋业、江胜包装、特种工艺等为代表的外贸轻工企业，均呈现本年度销售额比往年大幅下降、经济亏损的现象。嘉盛鞋业是劳动
3、密集型企业，实行以销定产，产品主销美、日、韩。受美国次贷危机影响，该企业202223年产销4000多万，比上年减少500万，效益呈现下降趋势。富乐皮革，以销定产，产品20230%外销，今年产销4000多万，同202223年同期相比减少2022多万，总体呈亏损。企业下岗现象较严重，现有职工600多人，不到原来的40%。特种工艺，产品全部外销，一直畅销欧美市场。受经济危机影响，今年销售7000多万、实亏350多万，与202223年销售1个多亿、效益明显呈现下滑趋势。瑞阳化工，主要生产磷酸，产品销往日、韩、东南亚。该企业于202223年8月正式投入生产。自投产以来三个月，销售额为2022多万。由于库
4、存原料进价高、产品目前市场价格低，产品有积压，企业呈亏损状态。 -从营销策略看，原料囤积的企业遭受重创 由于原材料价格极速下滑，造成积压过多、损失沉重的企业也不在少数。江胜包装由于3000多吨原料的库存量，原料、产品市场价格的陡然下降，订单量的少而小，11月初已处停产阶段，2023月20日以来仅一个月的时间就亏200多万。估计到年底亏损量高达三、四百万。华伦化工也是由于原材料高进低出，导致直接损失4500万元，目前产能只是以前的40%。首泰矿产，光积压的库存损失就高达3千多万。新建的首晶渣业尾矿回收处理工程原是磁铁矿加工的配套工程，由于回收的硫矿积压无销路，企业出现运行本钱大于环境效益的现象。
5、新马磨具从8月份下旬就开始停产，产品价格近50%的大幅下跌，使得企业不堪重负。目前仅不锈钢基料库存就达1万两千多吨。方正钢铁仅保持了半个月的原料库存，就亏损1千多万。202223年预期销售约25个亿，实际值仅15个亿左右，受经济危机影响销售额削减了约40%。而顺贸不锈钢，由于决策层及时调整，采取原料无库存策略，使其受经济危机的影响程度降至最低。估计202223年实际产值1个亿，略低于去年同期的1.15个亿。 而内向型产业、企业受到冲击不大，影响相对较小。双汇电力、中惠医疗由于生产的b超、电力金具等内销产品所以受到金融危机的影响较轻，只是影响了企业回笼资金的周转。 -从产品结构看，及早升级的企业
6、立稳脚跟 时机总是垂青有准备的人。随着国家近两年来宏观调控的力度加大，我市有许多企业高瞻远瞩，立足长远，或调转方向，或换代升级，增强了抗御风暴的能力。永安兴辉汽车附件，由于其在202223年始考虑了产品结构定位和转型，在原农机产品根底上，开发了高档次汽车座椅和工程车驾驶室产品，目前不仅受金融危机影响冲击较小外，还有受益于拉动内需的潜力。江苏晶辉耐火材料企业负责人思维较为敏锐，未雨绸缪，面对企业金融危机，及时调整产品结构，努力开拓新的市场，在危机中，能独善其身，企业损失较少。还有一些企业，紧紧依靠大公司、大集团，努力提高产品的科技含量和科技水平，在金融风暴中不仅未受影响，而且正在开展壮大。 我市
7、一些传统产业如化工、木业，有的企业产品科技含量低，市场前景暗淡，即使不存在金融风暴，市场份额也在不断缩小，在wto制度下也会被淘汰。如某油泵油嘴厂，其主产品为油泵和油嘴，主要为农机效劳。由于社会开展，耕作方法改变（使用免耕法），不使用农业机械，新产品改型不成功，至今产品科技含量为欧2标准（根据wto我国承诺在2023年油泵、油嘴必须到达欧3标准，否那么农用车不得上牌照），如果企业不立马新上工程，只有被市场淘汰。 化危为机在结构调整中升级换代 困难与希望同在。经济危机在给我们带来经济创痛的同时，也带来了一个调整经济结构、转变开展方式的绝好时机。不少有识之士在产能下降时逆流而上，积极抓住这个机遇，
8、化不利为有利，变坏事为好事。海螺水泥利用行业重新洗牌的契机，加大投资，在xx的新建工程资金上有保证，将一如既往地推进建设。有的企业加快淘汰落后的生产能力，进行产品结构调整。江苏鹏宇化工调整产品结构，准备在小纪厂区新上汽车配件工程，已委托xx环科所编制环评。中兴磷肥202223年准备新上生物肥料。 有的企业根据行业特点和企业现状，从内部管理和生产工艺方面挖掘潜力，节能减排，减污增效。龙川钢管今年开始拓展内贸，生产经营略受影响，但始终保护强烈的社会责任感，加强环境管理、加大环保投入的力度不减，目前已制定了固废处置方案，提炼固废中的铁离子，变废为宝，减排增效。华伦化工企业负责人表示，越是在困难时候，
9、越要重视节能减排工作。该公司利用产能下降的时机，在生产线轮休时进行污染防治建设，准备投入70万元，新上两台脱硫装置，进行“双碱法脱硫，为今后开展储藏后劲。江成公司撤除了四座烘房、改造了二台冲天炉、新建了煤气发生炉，辞别了“黑龙，江淮客车还准备在集团内部开展废水循环利用。东方冶炼化工厂方案扩建节能环保型生产车间工程；华兴医药修建大型循环水池和废水处理站改造工程；兴辉汽车附件新上工程车驾驶室工程。局部企业的新、改、扩工程前期工作已经开始，待形势好转即可正式实施。 休戚与共在效劳开展中保护环境 调研中，不少企业对环保部门的行政执法、环境管理等方面工作提出了近180条建设性建议和意见，总体要求为“两多
10、两少，即“多扶持、多教育、少收费、少罚款。建议和意见主要归纳为： 1、适度调整排污费征收额度 对于当前的经济困境，各个企业负责人均表示在环境保护方面决不降低要求。但由于经营困难，生产不正常，希望环保部门能够考虑到企业的实际状况，能够对202223年度尚未缴纳的排污费实施缓缴和减免。同时，202223年度排污申报、核定、测算工作即将开始，而来年的经营形式也非常严峻，希望能够根据实际，按月或季测算和征收，同时请求给予低限收取的扶持政策。 2、适当简化建设工程审批手续 针对目前企业经营困境，企业负责人均希望环保部门能够出台具体的工程审批、验收惠企措施。对中小型企业在这次经济危机中实现转型和转产，建议
11、在工程审批时根据建设工程相关管理要求，降低审批等级、简化审批手续。同时在工程验收时，简化验收手续，优惠各项收费，来扶持中小型企业度过难关，顺利实现转型和转产。 3、适度扩大污染防治资金支持范围 局部企业负责人反映我市这几年加大了污染防治资金投入，主要用在支持和鼓励环境污染防治工程、治污减排工程等工程的实施和推进。但对于企业在清洁生产技术的引进和改造方面支持缺乏，对企业在淘汰落后产能方面支持缺乏。江海文化用品公司以高档次产品取代中低档产品，同时在喷漆工艺方面以净涂方式取代喷涂方式，产品升级换代，同时物耗大大降低，污染物排放也大大降低。该公司负责人希望对传统产业能够扶持，同时对采取的清洁工艺能够在
12、资金方面作适当的支持。 4、加大环境技术咨询效劳能力建设 在调研中，大多数企业对于环境保护的法律法规、管理规定、管理要求比较熟悉，但由于缺乏专业环保技术人才，在污染防治、节能减排、清洁生产等方面，很多时候投入很大，但没有起到很好的效果。建议环保局加大环境技术咨询方面的效劳能力，成立专业环境保护技术咨询效劳机构，来切实帮助企业解决环保技术能力缺乏的问题。 环境问题是在开展中发生的，也必须在开展中解决。环境保护与经济开展是相伴相生的。如果没有经济开展，环保工作也就成为无源之水，无本之木。在经济低迷之际，我局应迎难而上，切实增强效劳意识、责任意识、大局意识，紧紧抓住金融危机冲击下市场“大洗牌的机遇，
13、在产业、产能调整中效劳开展，在调整中加强环境管理，促进产业转型升级，以环境保护优化经济开展。对企业提出来的问题，能迅速办即的，我局立即组织力量开展。一是因企制宜免收、缓缴排污费。我局专题召开会议，根据企业实际排污量、排污费缴纳情况，研究适当减免、缓征排污费工作。目前，根据排污费征收管理条例，对停产、减少产能企业的实际排污量进行了重新核定、测算，对4家事实停产的企业予以免收排污费，对减少产能、经营状况困难的企业予以缓交。二是大力包装工程。对照中央及省级环境保护污染防治资金工程要求，我局积极帮助各镇、各企业包装工程，上争资金。目前，完成了85个村农村环境综合整治、6个污水处理厂及管网建设、3个区域
14、性环境综合整治、2个流域性环境综合整治、工业点源治污提标工程6个。并从长计议，着力在以下几个方面效劳开展、惠企惠民： 1、优化经济效劳工作。在守住环保底线的前提下，以环保优化开展，提高工作效率。对市重点企业、重大工程的新建工程，开辟绿色通道，缩短审批时间。对符合国家产业政策的重点工程，排污总量在市内优先平衡，指标有困难的，积极创造条件争取省级“点供。简化工程竣工验收程序。对位于开发区内、污染较轻的工程，环保行政主管部门视监察、监测报告情况做出直接验收批复；对无工业废水、废气排放的小型机械加工、服装加工、房地产、餐饮等工程，以现场督查记录和监察大队日常监管信息，代替工程竣工环保验收。建立企业环境
15、信用修复机制，对因环境违法等行为受到银行信贷制约后积极整改到位的企业，及时向银行反响信息，为其获得信贷支持创造条件。加大环保先进适用技术推广力度，及时发布治污实用技术导那么，为企业治污设施操作人员提供技术培训。加强对环评机构的监管，催促其提高效劳质量和效率。 2、标准环境执法行为。进一步提高依法行政水平，完善环保行政处分的自由裁量标准和程序，防止滥用自由裁量权。对环境违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，可以教育为主，不予行政处分；对存在偷排直排、未批先建等严重环境违法行为的，要依法严厉查处，同时查明原因，催促和帮助其做好整改工作；对限期治理整改到位的，要及时验收，使其尽快恢复生产；对生
16、产经营困难的，可按规定程序办理排污费缓缴手续。 3、促进环保产业开展。把开展环保产业作为扩大内需的重要内容，积极开展环保产业协会作用，引导和支持企业进入环境监测、环保咨询、污染治理设施建设运营等领域，加快培育和标准环保中介市场。 4、强化环保队伍建设。环保执法人员不仅要监督，当好监督员，更要参与，当好企业的环保管理员。为此，方案实施系列培训工程，制定中长期人员培训方案，对45周岁以下的干部职工组织定期培训，技术练兵，要求每个执法人员对每个产品可能产生的“三废都要心中有数，能够帮助企业找出生产过程中存在的污染环节，并针对性的指导工作，在环境管理上帮助企业找漏子、出点子，加强对环保治理设施的技术指导。 需提请市政