1、林业行政案件管理工作调研报告 林业是经济和社会可持续开展的重要根底，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续开展中，林业负有重要地位；在生态建设中，林业负有首要地位；在西部大开发中，林业负有根底地位。因此，森林是陆地生态系统的主体，林业是生态环境建设的主体，要加大执法力度，强化资源保护，不断地推进林业建设，国民经济和社会进步才能实现可持续开展。 近年来，市林业局始终坚持以森林法、野生动物保护法、森林法实施条例、退耕还林条例、XX省天然林保护条例等法律法规为武器，严格执法，依法行政，适时开展专项斗争，严历打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动，依法治林兴林取得了显著的成绩。近五年累计实施“天保
2、造林4.2万亩，退耕还林9.5万亩，荒山造林12.3万亩，飞播造林15.5万亩，封山育林5.62万亩，335万亩森林资源得到了有效保护，森林覆盖率由1998年的34.5上升到41.3，净增6.8个百分点，林业开始进入了以木材生产为主向生态环境建设和保护森林资源为主的全新时期，进而实现了林业建设的新跨越。结合实际，笔者对市林业执法工作的现状、问题进行剖析，并提出对策意见。 1、现状：依法行政， 2、成效明显 全市林业行政执法工作，由于领导重视，队伍稳定，措施得力，依法行政，取得了明显的成效。主要表现在： 第一、建立机构，强化执法队伍。没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作。市林
3、业局坚持以人为本，始终把执法机构建设摆在工作首位，根据不同的工作性质，在已建森林公安分局和资源林政股的根底上，又在2023个片区林业工作站设立了野生动物保护管理站，各乡也设立机构并派驻了人员；设立了官渡、罗文木材检查站；在5个国有林场建立了保安部；经市政府批准，于1997年建立了市局直属的林业稽查队，2023年组建56个乡镇森林管护队。全市共有林业执法力量350余人，初步形成了纵横交错、较为完善的执法队伍体系。为加强领导和监管，市林业局建立了法制建设、林政执法、“四五普法领导小组以及林政案件审查与复议小组，分别确定了主管股室、日常工作承办人和集体会议制度，做到了领导、管理、监督三到位，使林业执
4、法体系建设得以稳定和加强。 第二、狠抓宣传，增强护林意识。加强法制宣传是搞好林业工作的首要环节。市林业局十分重视林业法制的宣传教育工作：一是每年3月出动宣传车3台，由局领导带队，深入全市各地开展了保护森林资源的宣传月活动。二是书写林业宣传标语7400余条，竖立护林宣传碑牌112个，XX县区对河沿铁道线的12个固定大字碑格外醒目，“绿化山川，建设生态屏障既说明了全市的三大目标之一，也是XX县区的一道亮丽风景线。三是连续五年以“气象历书为阵地，在18万余册的每一页上都刊登有林业法规和政策，使之深入到千家万户。四是印发市政府护林公告11万余份，下发各地广泛张贴宣传。五是与市播送电视台联办节目，在收视
5、率较高的新闻前采取片头题名、打字幕、插播公益广告、宣传天保及退耕还林的政策、法规每周12次，每次3-5条等形式进行全方位、多角度的法制宣传，“建设生态屏障，实施退耕还林，调整产业结构，实现林经双赢已深入人心，绿色天保行、绿色在延伸等系列专题报道节目播放后，收到了很好的社会效果。 特别是2023年8月26日晚上，在XX县区首次举办了“天保工程广场文艺晚会，市里四大家领导光临晚会，市委林朗书记亲自到会指导，XX县区1万余人观看节目，“林业人之歌、“我为林业献终生、“杨二嫂退耕还林等节目反响很好，起到了积极的轰动效应。之后，由林业局、民政局等四部门于11月3日在黄钟片区以“乡音、乡情、心连心为主题，
6、开展了一次送文化下乡慰问演出活动，既宣传了党的政策，又推进了文化事业，深受当地干部群众的普遍欢迎。通过这些宣传，使全市广阔干部群众的林业政策法律意识得以明显增强。 第三、明确任务，落实执法责任。为保证林业法律法规的正确实施，逐步实现依法治林工作的法制化、标准化和制度化。经过认真清理，属于林业行政执法主管执行的法律、法规、规章和标准性文件已达50余部（件），协管执行的6部（件）。为明确执法主体，落实执法责任，印发了市林业局林业行政执法责任制选编150本，执法岗位人手1本，把林政执法的目标责任落实到职能股室（分局），并由局长与股长签定了执法责任书，实行执法过错责任追究制度。此外，还结合工作实际制发
7、了关于标准林业执法行为，准确实施林政处分的通知、关于委托片区林业工作站实施部份林政处分权的通知等等，进而标准了林业执法管理程序和林政处林业行政案件管理工作调研报告第2页 罚权限，在执法实践中坚持做到依法行政，秉公办案，责任明确。 第四、加强培训，提高执法素质。抓好培训，更新知识，是不断提高执法者素质的主要途径。近几年来，市林业局先后选送局长、书记、科（股）长、场站长和森林公安干警60余人次，参加了北京、南京、成都、达州等地的更新知识和业务培训，使林业队伍素质得以不断的提高。 根据近几年来实施天然林保护、退耕还林工程的需要，市林业局近三年先后举办了森林管护、林政执法、资金管理、业务技术等各类培训
8、近30期（次），参训人员达2023余人次。局领导班子5人和科（股）长3人参加市人大常委会的法律知识考试均取得较好成绩，获得了合格证书。新森林法公布后，在全局开展了森林法知识竞赛活动，有力地推进了学习法律知识的热潮，执法素质得以明显提高，根本做到了严格执法，依法办事，无错案，无违法乱纪行为，进而展示出林政执法、依法治林的良好形象。 第五、创新机制，标准执法管理。为适应实际工作，针对执法实践中反映出的具体情况，报市政府批准发布了市森林资源保护管理方法共7章41条。经市政府批复，市林业局发出了关于几种林业违法行为具体适用林政处分意见的通知。此外，坚持实行了市内木材运输证制度，整顿和加强了市内木材的流
9、通管理。为了稳固绿化成果，近四年实施退耕还林9.5万亩，涉及4万余农户，经过艰苦工作，已核发林权证3.2万户，进而明晰了产权，加强了林地执法管理。 结合实施林业两大工程，市林业局创新思路，建立乡镇森林管护新机制，在各片区设立两名林政执法员，以加强林政执法监督与管理，根据实际需要制定了关于法制宣传教育第四个五年规划的实施方案、关于实施森林管护工作队伍的管理方法、关于片区林业站林政执法员的业务管理规定等等；收集整理市林业行政执法与监督管理文件汇编已有两集；经过实践和探索，将行政管理与行政执法剥离开来，把全市林业行政执法工作划归森林公安分局，实行案件统一部署，执法统一管理，走出了一条林业行政执法的成
10、功之路，受到了上级的肯定和支持。 第六、依法治林，维护林区平安。森林公安分局全体干警以维护稳定为己任、促进开展为目标，建立“打、防、控一体化机制，以森林公安分局为指挥中心，以片区森林管护中队和国有林场保安部为依托，以乡镇森林管护和木材检查站为主体，覆盖全市的林区治安整体联动六大防范体系。在此根底上，适时开展“天保行动、“猎鹰行动、“春雷行动、“破案攻坚战等专项斗争，依法治林出重拳，维护平安创佳绩，两年来共立案查处各类森林和野生动物违法案件277起，清查出无证木材1330立方米，查获受保护的野生动物及其产品553只（条），计4883斤，依法打击处理违法犯罪人员680余人次，挽回直接经济损失38万
11、多元。森林公安分局被省厅表彰为“林业严打先进集体、“林业公安工作先进集体，并荣获全国青年文明号信用单位称号，有3名干警受到记功和表彰。在办案中，坚持调查取证，严格依法办事，有7起案件申请人民法院强制执行，有1件经过一审、二审和审判监督程序的再审，三次开庭均判决维持了市林业局的林业行政处分决定，充分显示出保护森林资源专门机关的职能作用，进而为维护林区稳定，保护绿化成果，促进林业开展作出了积极的奉献。 3、问题：有法难依， 4、执法更难 由于林业改革中不断出现的新情况，以及短期利益的影响，法律法规的不尽配套等诸多原因，林业和林政执法工作也存在着一些问题。主要有： （一）、商品材零指标，执法较难。从
12、实施天保工程以来，商品材采伐已连续四年零指标，而开发煤、矿等地下资源所需坑木、箱条又是属于商品材类别，经过技改、整顿后的合法煤、矿开采作业就必须使用木材，因而非法收购林木的现象时有发生。再比方农网改造、万复高压线等工程，批准建设未把采伐木材纳入方案，实际施工时需要采伐木材，而且要进入流通销售。支持重点工程和严格林政执法予盾突出，在林业行政执法上的困难和阻力也较大。 （二）、林地管理不力，难施处分。在山区农村，以开发工程、开展经济为由，乱采乱挖侵占林地的现象较为突出，因牵涉面广，查处难度较大。尤其是近两年来大力修建乡、村道公路而随意侵占林地，由于是山区农民为改善生产生活条件而集资修建，根本上无法
13、查处。其次，近四年来全市已实施退耕还林9.5万亩，执法实践中对未停耕、复耕或损毁幼树、幼苗等案件，调查取证和适用法律都很困难，因而震慑不力。 （三）、法制观念淡薄，违法行政。有的基层乡镇领导法律知识淡薄，随意签发采伐证，有的甚至超越权限审批采伐证，如果乡镇林业员不办，就扬言撵出乡政府。有的乡镇公然拒收上级安排的林业员。由于受财政核算包干体制的影响和部门直接利益的驱使，有的乡级政府和其他行政机关也“积极插手办理林业案件，对当事人滥施处分，直接侵犯了当事人的合法权益。 （四）、执法程序不严，随意施罚。本来，实施行政处分有严格的程序规定，否那么处分无效。但目前在执法实践中，无论是执法者，还是当事人，
14、图省事而轻处分的现象时有发生，实施处分前必须履行的告知、听证和决定书的送达等根本程序在案卷中少有反映，多数案件没有填发行政处分决定书或当场处分决定书。同时，制作法律文书也不够严肃和标准。 （五）、调查取证简单化，“以嘴代卷。有的办案人员在调查取证中，无视证据材料的充分有力与相互印证，有的连根本材料都不具备，“以嘴代卷现象时有发生。所收集的材料不齐不力，不充分，取证材料书写也不标准。 5、对策：提高素质， 6、准确执法 新森林法和中共中央、国务院关于加快林业开展的决定确立了林业在可持续开展中的重要地位和生态环境建设中的首要地位，为林业执法提供了强有力的法律武器，必须坚持准时执法，依法治林兴林。为
15、此，要切实做好以下工作： 一是围绕根底抓基层，稳定执法队伍。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的根底还很薄弱，“局部好转、整体恶化的生态危机仍然存在。因此，保护和开展森林资源是整个林业工作的根本。我们必须高度重视和加强森林资源保护管理的根底建设，稳定和加强林政、森林公安、木材检查站、林业工作站等保护管理和执法队伍，支持他们依法行使职权，积极解决工作中的实际困难，切实加强林业行政执法队伍的自身建设，努力提高执法水平。 二是围绕普法抓宣传，增强法律意识。搞好普法宣传是林业建设的首要环节。森林法作为专门法律已列入“四五普法教育的内容，要坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传工作，通过播送、电视、专题讲座、墙报专栏、标语口号、印发资料等多种形式，广泛进行林业法制的宣传教育，真正使广阔干部群众充分认识加强森林资源保护管理的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续开展的重要作用，做到自觉管山护林，增强法律意识，努力形成依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。 三是围绕素质抓学习，提高执法水平。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法