1、2023年城镇化建设现状调研报告 城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴进展、罗霄山片区区域进展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，细心细致地把城镇环境做美。依据县委、县政府的工作支配，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。 一、当前现状 我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人（其中，县城人口8.76万人），辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区
2、面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增加，城镇化水平大幅提高。 1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推动，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计争辩院、省城乡规划设计争辩院、广东省建筑设计争辩院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区把握性具体规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，依据新东新区把握性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、颜色和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完
3、成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。 2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。 3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速大路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批根底设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延长改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园
4、、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺当。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲消遣等场所和设施，人居环境得到进一步改善。 4、管理水平明显增加。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，细心打造了“一河两岸、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增加，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效把握。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。 二、存在的主要问题 近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全
5、市平均水平，有些指标（如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化掩盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等）均低于省标要求。 1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大局部乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品尝。 2、资金投
6、入相对缺乏。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对缺乏。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济进展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依靠上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，根底设施和公共设施建设明显滞后。 3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严峻，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场缺乏等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表
7、现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园；县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些根底设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。 4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员缺乏、装备落后、经费缺乏、体制不顺等问题。大局部乡镇没有特地的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。 5、产业支撑力量不强。工业根底薄弱，近几年，我县工业进展虽然取得了确定的成果，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争力量的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌；效劳业进展缓慢，我
8、县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和效劳业，现代物流、科技教育、信息中介等效劳业从业人员少，效劳功能弱，专业化和社会化效劳体系进展缓慢，由于第三产业进展相对缓慢，城镇就业岗位缺乏，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾难的力量不强，隐患也日益凸显，果业对农夫的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农夫进城的乐观性，影响了城市化进程。 与此同时，还存在制约我县城镇化进展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特殊是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济进展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理
9、方面，缺乏有效的协调协作管理机制、工作推动机制等，未形成新型城市化进展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素养的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县局部专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推动。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农夫保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题始终未得到有效破解，影响了城市建设的推动。 三、意见和建议 推动新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴进展重大历史机遇，以规划为
10、引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节省、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调进展、城乡互促共进的新型城镇化道路。 （一）完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。 1、坚持进展定位。我县城市进展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，依据“合理布局，有利进展，突出特色的原那么，以“北拓、南延、东进、中优为总体思路，构筑县城将来进展的根本框架。形成“一轴、两心、五区的规划区用地布局。即：一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪
11、居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推动。 2、优化城镇布局。依据“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体的进展战略，引导城镇分层次、有序进展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇（含文峰乡）和两个重点镇（南桥镇、澄江镇），完善中心城区职能，打造县域进展中心，向南北延长，向东西拓展，集中培育城镇进展带，统筹城乡一体化建设进展。 3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城将来进展
12、的根本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，转变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品尝的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。 4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化气氛和文化进展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆接受新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素
13、有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区根底设施的文化内涵和档次，增加根底设施的文化韵味。 （二）加大城市建设投入，进一步提升建设水平。 1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲消遣等根底设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、效劳配套、生态秀丽、适宜居住的良好环境。一是加快推动新城区路网建设。启动城东206国道改道项目，减轻城市交通压力，拉大城市框架。加快长举大桥及新东大道长举段项目、一河两岸西岸贯穿工程，使新区与长举连为一体；加快花旗东路硬化，启动新中学至一中之间十字道路、滨河东路至黄岗山东入
14、口人行景观桥，完善新区次干道，实现城区可扩容2平方公里以上。二是完善老城建设。重点完善老城区的给水、排水、道路、电力、电讯、公园、绿地及避震场所建设，乐观稳妥推动旧城区和城中村改造步伐。三是完善其他配套设施。以每平方公里一座垃圾中转站的要求，规划建设新东、迎宾大道垃圾中转站。以每万人建设3座水冲式公厕的标准，增建公共厕所。建设管道自然气项目。同时，在进行根底设施时，要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保，防止各行其是，重复建设，最大限度降低建设本钱。 2、突出建设风格。编制中心新区建筑风格专项规划，引入文化元素，兼顾整体设计和单体风格，确保风格各异、群体协调、风貌独特，并划分好建筑风格的
15、把握区、协调区和进展区，塑造富有文化品位和艺术共性的城市景观，使新区建筑风格有层次的得以呈现。从建筑的造型、风格、颜色以及道路、广场、公园、雕塑、路灯、栏杆，甚至路牌、广告等等体现我县的客家特色、红色文化和艺术品尝，做到不凌乱无章、残缺不全、千人一面，使城市整体和谐，有文化共性和艺术感。启动中山路南段拓宽改建，将其打造成为客家风情街。建设特色小城镇，对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。 3、建设精品工程。坚持“政府把握规划、规划引导项目、项目吸引资金的思路，形成规划培育一批、前期储藏一批、开工建设一批的项目实施规划，对工程项目细心规划
16、、细心设计、细心建设。一是建议启动城市综合体项目，以丰富的现代美学创意、丰厚的客家传统文化底蕴和东江源头秀丽的自然风景为依托，充分体现“城市综合体的核心内涵，以进展我县特色文化为重点，以文化馆、展览馆、图书馆、旅游、休闲、购物、消遣场所为建设内容，逐步形成布局合理、特色鲜亮、开放灵动的空间新格局，并为打造客家风情文化园供应良好的空间载体。二是建议启动汽车站及城东物流中心项目，依托高速路连接线，结合鹰梅汕铁路及火车站及站前广场建设，着力把县新汽车站及城东物流中心项目打造成为我县的精品项目之一，塑造好绿色生态、秀丽花园式形象，提升土地升值的潜在价值。三是高标准建设206国道改道及高标准改造城东、城南、城西出口路，力争三年内完成绕城快速线路，改善出行条件，提升城市形象。