1、招商局关于加强和改进招商引资工作的调研报告 招商引资工作成效与经济开展紧密相关，是促进区域经济又好又快开展的重要途径，也是促进产业结构调整与升级、培育新的经济增长点的重要手段。3月25-31日，围绕当前招商引资工作开展情况，区委督查室组织调研组深入乡镇、部门、企业开展专题调研。现将调研情况报告如下。 一、我区招商引资工作的现状 20xx年以来，共引进市外投资工程236个，方案总投资502.27亿元，累计到位资金326.75亿元。236个工程中，工业工程96个，方案总投资176.2023亿元，累计到位资金98.6亿元；房地产工程63个，方案总投资174.53亿元，累计到位资金128.45亿元；其
2、他产业工程77个，方案总投资151.64亿元，累计到位资金99.7亿元。2023年1-12月，我区完成利用内资（自治区外、大陆境内）资金60.94亿元，占市下达年任务60亿元的20231.57%，同比增长5.03%；完成利用外资（大陆境外）6571万美元，占市下达年任务6300万美元的20234.30%，同比增长16.55%。 总体上，我区招商引资工作取得了一定成绩，是固定资产投资、经济开展的主动力，但仍属于小打小闹、四平八稳的招商，与加快开展的需要很不相称，与大招商、大开展的要求差距也比较大。 二、当前我区招商引资工作存在的问题、困难及原因分析 （一）上热下冷现象严重。主要表现在。一是畏难情
3、绪和依赖性太强。一些单位领导对招商引资工作领域陌生，特别是招商政策、招商流程、招商知识等不熟悉，导致无从下手，存在畏难情绪；有的领导干部存在对招商工作牢骚多、怪话多、怨气大，干劲缺乏、精神松懈、得过且过、不思进取的现象；还有的领导依赖性太强，认为招商引资工作是主要领导的事，与自己关系不大，习惯听命与按照主要领导的命令去做事，不敢做、不想做的思想泛滥，工作缺乏激情、创新；二是干部职工招商的气氛不浓。对于招商引资工作，由于市、区都没有奖励措施，因此有些单位调动干部职工参与招商的积极性不高。 （二）招商系统人员、经费少，力量薄弱。具体表现在。一是区招商局编制数（含1名工勤编）9个，其中2人在贵港国家
4、生态工业（制糖）示范园区（以下简称园区）工作，一人抽调至区征地拆迁工作组工作，所以该局实际投入招商工作的人员只有6人。这么少的人，围绕党委、政府的中心工作已消耗很多精力，对于招商业务主动出击少、被动接招多。二是专项招商经费在全市招商系统部门中最少，去年今年均为5万。以2023年为例，虽说安排专项招商经费为5万，其中2万用于招商宣传画册制作费用，所以真正用于招商的经费只有3万。三是各乡镇（街道）缺乏招商工作经费和专业的招商人员。由于各乡镇（街道）财政收入水平不高，没有专门的招商引资工作经费，如要赴外地开展招商引资工作，必须向上级部门申请，等待时间长，因此，有的乡镇（街道）往往是从办公经费中支取，
5、造成办公经费紧张，同时也影响了招商引资工作的开展。此外，目前各乡镇（街道）的招商人员非常少，很缺乏懂工程、懂经济、懂国家产业政策及相关的法律法规的专业队伍。 （三）招商引资优惠政策落实不到位。多年来，我市对招商引资的政策形同虚设，真正落实到位的没有几个。比方，政策里说的“凡落户工业园区的企业，均享受国家西部大开发、广西民族区域自治、xx市招商引资等各项优惠政策、“凡进入工业园区的企业，将在土地使用、金融扶持、信息共享、税费减免等方面享受到优惠。然后在现实中，来投资的企业在土地使用、金融扶持等方面难以得到优惠政策的落实，影响了企业建设的信心。又如，冠峰制药药品生产搬迁扩建工程选址在园区西江科技创
6、新产业城，202223年6月份签订入园意向协议书，占地150亩，202223年底签订工程入园合同，目前已投产。按照入园合同，双方约定的土地优惠价格为6.8万元/亩，由于种种原因，优惠政策至今尚未得到落实，土地招拍挂工作也没有完成，而土地价格已上升了3倍多，高昂的费用让企业难以承担。 （四）“软环境建设太软。近年来，随着国家对西部地区投资力度加大，我市一批批根底设施和生态工程相继上马，“硬环境不硬的局面已有所改观，但“软环境太软对外来投资者产生了巨大的负面影响，主要表现在：一是效劳意识淡薄。特别是一些职能部门，没有主动效劳，而是靠罚款来代替工作。一些投资商反映在具体实施过程中遇到困难问题向有关部
7、门反映解决难，有的过分强调按法规办事，对企业出现的一些问题不作事前告知和通知整改，而是重罚款、轻效劳。二是诚信、守信的信用环境有待提高。有些领导在招商引资时信誓旦旦，拍胸膛，承诺一大堆，真正工程落地后，却爱理不理，企业办事难现象凸现。有的领导为了追求工程开工数，在企业没有取得合法用地的前提下，催企业开工建设，实行“先让企业上车后补票的做法搞工程建设，结果受国土部门叫停、撤除、罚款，损失沉重，企业苦不堪言；三是工程储藏、推介缺乏。现有储藏工程储藏量缺乏，且储藏工程中新工程少、老工程多。另外工程推介粗浅，只起到简单介绍工程的作用，没能全面诠释工程的产业背景及优势、进展情况、上下游产业情况、产业和优
8、惠政策、收益等，对客商吸引力不大。 （五）土地指标少、本钱过高、招拍挂耗时长导致工程难以落地。一是土地指标落实难问题凸现。例如，园区工程用地指标少是当前影响工程落地的最大因素。202223年到2023年间，已入园企业77家共安排企业用地2023247亩，而获得土地指标企业只有34家共计3384亩，平均每年564亩；国土部门已批供地的实际面积共计1446.22亩，平均每年206亩；获得土地证企业仅13家共计1446.22亩；已安排用地批次企业17家共计1356.419亩；未安排用地批次企业22家共计2191亩。未来三年我区方案招商引资亿元工程40个，根据“入园工程投资强度必须到达150万元/亩以
9、上的入园条件来测算，未来三年需工程用地2600亩左右。到目前为止，园区已经没有可建设用地，今年园区申请未来三年土地调规面积为2500亩，现材料已组织上报，待市政府批复。又如，在调研中，中里乡也反映乡镇用地指标少问题：该乡山鹤商住小区2023年已立项，并已通过建设部门的规划审批，但由于工程涉及土地调规及用地指标问题，工程迟迟不能推进，影响该乡城镇化建设；该乡适合开展种养业，辖区范围内有不少畜禽养殖场及山塘养殖，但由于大局部地方都涉及耕地保护区，其中2023年卫片执法就涉及20多个养殖场。二是土地价格过高。当前我市征地本钱费为19.354万元，其中：三费补偿44000元，青苗补偿款2500元，农民
10、配合征地奖励费15000元，工作经费、村镇扶持费、奖励基金6500元，新增建设用地使用费25000元，社保资金30000元，住建测绘费270元（0.39元/m2），国土测绘费约270元（0.37元/m2），土地评估费2023000元，挂牌效劳费2023000元，根底设施配套建设费用50000元。去年我市工业用地挂牌价格为18万元/亩，比梧州高6万元/亩，比xx市高8万元/亩，比xx市高6万元/亩；三是土地招拍挂难问题凸现。工程从签约入园，从获得土地指标后到完成土地招拍挂工作那么需要2-3年时间，特别是国有土地的工程。如园区2023年获得土地指标批复的21个工程，2023年1月报送了工程用地招拍
11、挂材料，至今尚未进行招拍挂工作。然而，这21个工程中冠峰制药、群星电缆等一批企业现已投产了，企业无法获得土地证而无法融资，产能也无法表达出来。 （六）盲目性招商，缺乏针对性。招商评估机制不够完善，对招商工程没有开展全方位甄别评估，存在是商就招没有把好工程入口关的现象，导致把投资回报小、土地利用率不高、科技含量低的工程也引了进来，效果不理想。目前，我区所缺的招商工程应为：适合进入标准厂房的纺织、织布、电子加工、鞋类加工等劳动密集型产业工程和高科技产业类工程；适合进入有色金属新材料高新技术产业园的电线、电缆等涉铜工程；适合进入国家现代农业示范区的农产品加工工程。 三、促进我区招商引资工作大开展的建
12、议 （一）加强领导，形成科学、高效招商引资工作机制。建议成立xx区招商引资工作领导小组，由区主要领导担任组长，区分管领导担任副组长，有关区直部门及各乡镇（街道）主要领导为成员，统一负责确定区本级重大招商工程的招商条件、优惠政策，负责确定在全区范围内统筹布局重大招商工程、区本级重大招商工程的准入等，协调解决重大招商工程推进中的困难。同时，在领导小组中明确各级各部门在招商工作中的职责，建立相互配合、相互支持的工作制度，包括领导小组定期召集会议研究推进工作以及要素保障、资源共享等；探索但凡经过领导小组审议的工程，各级各有关单位立即启动相关前期工作，需到领导小组成员单位办理的审批事项一律改为备案的做法
13、；从有利于园区开展、有利于招商工程落地的角度出发，探索改进园区的管理体制、工程的入园审批；对招商引资的工作流程进行标准。 （二）增加招商经费，加强招商队伍建设。一是加大对区招商部门专项招商经费的投入，同时加强对乡镇（街道）招商引资工作的经费支持。二是大幅度增加招商系统的人员编制（如2023年、2023年，xx市、xx市分别一次性增加市投资促进局2023个、8个事业编制），也可以探索招聘国内招商引资的“能人，或聘请在企业任职、具有良好人脉的业务骨干或部门领导。三是建立长效培训机制。制定并落实专职招商人员业务培训方案，每年通过集中授课的方法，统一开展专职招商人员业务培训，并列入区委、区政府培训方案
14、。四是选派干部到招商一线挂职锻炼。区委组织部从区直部门特别是区直综合、经济管理等部门中，选择一批政治素质好、社交能力强、经济知识丰富的优秀干部到乡镇（街道）挂职，专职抓招商工作。五是派专员到先进地市和先进工业园区跟班学习。六是建立一支专门负责工程土地指标报批和招拍挂工作的效劳团队，为企业解决核心问题。 （三）增强效劳意识，促使招商优惠政策落地生根。一是落实市委常委、厅级领导5项或2023项重点工作制度，落实部门挂钩效劳招商企业，落实工程包干负责制，落实“围墙内和“围墙外工作制度（即围墙内的事由企业负责，围墙外的事由政府负责的工作制度），努力营造一流的招商环境，使客商放开手脚安心搞建设。二是出台
15、招商引资方案，建立奖励鼓励机制。建议市委、市政府依据现行的政策法规，进一步调整完善相关政策措施，研究制定本级政府和财力能够承受兑现、可操作性强、针对性强、便于落实的实施细那么、优惠政策。同时，加大优惠政策的宣传力度，使外商在决定投资意向时能明确了解有关优惠政策。 （四）打造优良的投资软硬环境。一是狠抓招商干部作风建设，严肃查处吃拿卡要者或乱作为、不作为、慢作为者。二是加强招商工程库建设。加强对工程的调研、评估、分类，切实从投资者的角度出发，分析工程的市场效益和开展前景，加强对产业升级、产业延伸、高附加值和高科技含量工业工程的包装和筹划，并进行不定期修订、补充和完善招商工程储藏库，提升工程推介的
16、成功率。三是储藏商源，落实招商引资工作“四个一。充分利用进驻我市的各省市商会、贵港在外经商的商人及外出打工的乡亲，通过座谈等形式储藏招商信息，做好招商引资“四个一工程：赠送一册招商画册。通过招商画册，介绍我市招商资源、投资政策等；半年召开座谈会一次。通过与外商座谈，了解全国各地的商机；制作一本外商名册，加强与客商的联系；制定一套招商引资工作方案。四是改进政务效劳工作。建议尽快建立工程帮办效劳机制，在市政务效劳中心成立市招商引资工程帮办中心，实行工程尤其是重大工程“一对一帮办制度。也可以借鉴天津滨海XX县区的做法，在市政务效劳中心的根底上成立行政审批局，各相关部门都简政放权，以行政审批局一枚公章取代几十枚公章。五是加大根底设施配套建设，提升园区承载力。建立园区考核制度，将市政工作带入园区，不断加大园区根底设施配套建设，着力规划建设医院、学校、市场等根底设施，完善园区功能，