1、环卫行业“事转企面临的问题与对策 关键词：环境卫生；事业；企业；改制 环卫行业直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续开展。环卫效劳作为准公共效劳具有公益性和自然垄断性。公益性决定政府应该对其进行扶持，包括增加投资、税收优惠或价格补贴。因为自然垄断性原因，目前的环卫效劳部门缺乏降低本钱、改善经营、提高资源配置效率的鼓励机制。在政府组成中有环卫管理部门，它又是资产所有者和政府的派出单位，并且还是行业管理者。由于环卫行业的自然垄断性，行业管理也就演化成直接的企业管理。准公共效劳产业的市场化，几乎成为整个准公共效劳产业体制改革的一种趋势，整体性的变革方向是政府和
2、企业别离引入竞争机制。 在环卫行业市场化进程中，最大的困难就是事业单位转企业，这就需要我们对改革的困难有清楚的认识，对改革的工作有充足的准备，做到有步骤、有政策、有方案，循序渐进地推进。 1环卫行业改制的特点 1.1环卫行业市场化改革的原那么 建设部在关于加快市政公用行业市场化进程的意见中谈到，在改革实践中必须确定几项原那么：一是投资主体多元化，投资途径多样化；二是收费一定要到位。这是市场化改革的一个前提条件。根据“保本微利的原那么如果收费措施不到位，改革就难以启动；三是要全面降低本钱；四是为推进市政公用行业的市场化改革，地方政府应在用电、用水、用地和税收等方面提供优惠政策；五是对市场化搞得好
3、的企业给予一定的财力支持。 1.2环卫行业在改制中要引入市场机制 虽然环卫效劳作为准公共效劳有着较强的自然垄断性，不宜在一个地域由过多厂家同时运作，但市场机制的作用依然存在。环卫效劳可以形成一个投资收费收回本钱再投资的资金循环机制，其收费标准可以按本钱全额收回，也可以占本钱的一定比例，差额由公共财政补贴。依据用价格机制收回本钱多少，公共财政补贴多少，便有很多的效劳方案可以选择。政府以社会公共主体身份，负担一局部准公共效劳的本钱，以补偿准公共效劳企业对社会提供外部正效应的奉献。 1.3在改制后的环卫部门中实施管制体制 实施管制目的就是通过政府的介入，对准公共效劳的供给或需求做出标准性制约，防止拥
4、有自然垄断性质的准公共效劳企业，将企业内部居高不下的本钱利用垄断地位转嫁给社会，所以政府通过管制，限制自然垄断的准公共效劳企业的价格行为，从而从体制上标准准公共效劳部门的经济行为。 2改制过程中面临的问题 2.1环卫的有偿效劳机制尚未有效建立 目前，全国各地实行的环卫有偿效劳收费，收费标准是按照居民的承受能力制定的，而不是根据运作本钱制定的。各地试行的新的收费制度，尚有较多不完善的地方。以XX市为例，社区居民的生活垃圾清运费按市物价部门测算，每户每年需8020230元，而目前实际收费标准是每户每年20元，且各个XX县区的垃圾处理费收取率在3040。以XX县区环境卫生管理局在嘉绿苑小区为例：小区
5、共有住户1485户，有偿效劳每年全额收取2.97万元，而实际需支付人员经费6.1万元，从中转站到垃圾场的垃圾转运费每年需3万元，在不包括垃圾场收取处置费、车辆折旧费、维修费的情况下，每年净亏6.13万元。同时XX县区环境卫生管理局还要承担城市道路的清扫保洁、公厕的维护保洁以及政府指令的大环境卫生整治等。 2.2环卫行业的特殊性给改制工作带来不小的压力 环卫部门历来是社会弱势群体较集中的行业，环卫职工的工作又是最辛苦的、最默默无闻的，收入也是最低的。由于传统观念和市俗的偏见，一般进环卫工作的大多数是能力差、文化程度低、家庭困难、再就业能力弱的人。目前，XX市5个XX县区有环卫工人2240人，其中
6、初中文化程度以下的占67.5，他们除了具备根本的操作技能外，没有其它的劳动技能与工作经验，所以一旦失去了目前的岗位，很难二次就业，会给社会及个人带来很大的压力。 2.3按事业退休和按企业退休存在着很大的差距 目前，由于我国的退休待遇制度存在着一定的弊端，即同一个人按事业退休和按企业退休，待遇存在着很大的差距。环卫职工普遍认为工作时工资较低，惟一的好处是退休后按事业退休，待遇较好，因而工作积极性较高。一旦转企，事业与企业身份转换后，就按企业的标准领取退休工资，以XX市为例，一个职工退休后每人每年收入要降低6000余元。按现有的政策进行环卫行业人事制度改革，最大的伤害是一线的环卫工人，一旦他们的利
7、益受损，那么心理上难免产生波动，思想上较难接受，会造成一些不稳定因素。 2.4人员的分流安置工作存在较大的压力 由于环卫行业一直是事业编制，享受政府财政补助，没有形成其他产业，没有渠道分流安置充裕人员。以XX市天子岭垃圾填埋场为例，现有土地征用工12023人，是当时为第一垃圾填埋场建设而录用的，大多数签订了长期合同，即做到退休为止，且进单位工作时就上了一定的年纪。现在企业要改制了，他们思想上想不通，实际的工作与生活上也确实存在一定的困难。另外，天子岭填埋场的职工收入尚算好，就他们年龄偏大、文化程度低、劳动技能欠佳的情况，要寻找条件类似的分流安置岗位很困难，可以说根本不可能。 3对策 3.1建立
8、有效的收费制度和收费体系 实行环卫收费制度，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，是促进环卫体制改革，真正实现政事、政企分开，逐步实现环卫行业产业化的重要措施。以垃圾处理为例，按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营效劳性收费，其收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理本钱，合理盈利的原那么核定。有关部门应尽快制定切实可行新的生活垃圾收费制度，新的收费制度要简便、有效、易操作；同时要加强生活垃圾处理收费的管理，提高垃圾处理费的收缴率，针对不同收费对象，采取措施，鼓励其按规定、按时足额缴纳垃圾处理费。对居民收费难问题，可考虑捆绑式收费、行政事业收费等多种途径和手段。总之，制定完
9、善收费体制并有效实行是环卫体制改革的首要前提。 3.2按市场化要求，变革政府的资金投入方式 政府保证公用事业公共性的政策不一定是垄断投资权和生产经营权，而是应该变革政府的资金投入方式，引入一定的竞争机制，以到达改善经营、提高效率的目的。按市场化要求，对环卫效劳进一步细分，区分公益性效劳和有偿效劳的范围、种类，对公益性效劳工程由财政足额支付，对有偿效劳工程要核定作业本钱，对收费标准已到位的，不予补助，一时不能到位的，补足差额局部。改变过去“以钱养人的做法，做到按事付费，使财政的补助补在明处，实现“以钱养事。政府可通过推行管理合同、特许经营、公私合营等方式来实现政府资金使用效益。 3.3建立环卫作
10、业市场化准入机制和考核机制 提高公共效劳的水平与效率，很多时候是将行政机制和市场机制结合起来。环卫行业的主管部门的主要职责是制定环卫行业的市场规那么，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管、标准市场行为；对进入环卫行业的企业资格和市场行为、产品和效劳质量、企业履行合同的情况进行监督；对环卫作业的质量进行考核；对市场不标准、产品和效劳质量不达标和违反经营合同规定的进行处分。环卫事业的改革思路是形成多家提供效劳，共同经营的产业组织结构。 3.4应用经济杠杆推动城市环卫的产业化，使改制企业有现实的落脚点 根据市场经济规律，应用多种经济手段，从税收、信贷、征地和用电等方面对从事垃圾处理和回收利用的
11、生产、流通企业、事业单位给予支持。引入竞争机制，将环卫推向市场，实行企业化管理。并可通过招投标的方式，择优选择有资质的企业承担城市生活垃圾处理工作，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式，使其提高处理质量、降低建设和运营本钱。积极鼓励资源回收，使得垃圾处理企业有自己的收益和积累，使城市垃圾处理产业逐步走上良性开展的轨道。 建立多元化、社会化的投入产出机制。在确保政府投入的前提下，采取优惠政策，运用经济杠杆，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，鼓励和吸引社会资金、外资和民营资本等多种资本投入环卫设施的建设和运行，解决资金投入缺乏等问题，最终建立符合市场经济要求的环卫运行机制。 3.5建立政府
12、专项经费 政府应建立应急处理专项资金，用于重大和突发事件发生后的环卫作业所需经费的支付。政府为转制后的企业定格为微利，且转制后的企业为新企业，没有资金积累，没有能力购置大型环卫设施和实施根底建设。因此，政府要为大型环卫设施提供保障，并负责因提高公益性作业标准、改变作业方式所致设备改造的投资。 3.6把思想政治工作落到实处 把提高职工对改制工作的认识、增强信心作为思想政治工作的基准点。教育和引导广阔职工正确认识和处理长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益、个人利益与整体利益的关系。把提高职工素质、转变观念作为思想政治工作的根本。用科学的理论教育职工，不断提高他们的政治思想素质；创造条件，鼓励职工
13、多学文化、学科技、学管理，提高职业技能，增强工作本领。把帮助职工解决各种实际问题作为思想政治工作的重点。根据国家对提前退休人员的有关政策及XX省相应的做法，劳动和人事部门应在环卫系统所有工种中，审定有毒有害工种，出台相关政策，为改革提供必要的依据。地方政府的有关政策要对环卫行业的特殊性予以考虑，切实保障职工利益。 3.7稳定环卫科研队伍，保存科研所的事业性质 多年来，环卫科研所在环卫行业规划、生活垃圾监测、环卫作业质量监督管理以及环卫根底资料调研、城市生活垃圾收集、运输、处理技术研究中做了大量的工作，为政府行政管理和科学决策效劳。在环卫行业迅速开展过程中，起到了不可替代的作用。保存科研所事业单位性质，依托政府平台开展环卫科研工作，有利于科研的深入开展；有利于科研人员的稳定；有利于高科技人才的引进；有利于科研队伍梯队的形成；有利于科研水平的提高，更好地效劳环卫事业，降低环卫作业本钱及运行费用。 综上所述，环卫行业的体制改革工作是一项复杂的系统工程，具体操作过程中会出现许多问题，需要政府和有关部门本着对人民、对事业高度负责的精神，精心组织，统筹规划，妥善处理好改革、开展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫行业市场化进程。 第8页 共8页