1、流动人口效劳管理体制机制创新研究报告 当前，流动人口问题已经成为影响中国今后一个时期整体改革、开展与稳定非常重要的问题之一。流动人口效劳管理在中国社会管理和公共效劳体系中也日益占据愈加重要的地位。积极创新流动人口效劳管理体制机制，成为新时期解决流动人口问题，促进人口有序流动与合理分布的紧迫任务和重要保障。 一、加强流动人口效劳管理体制机制创新的重要战略意义 （一）加强流动人口效劳管理体制机制创新是适应中国流动人口变动与开展趋势的必然要求。 根据国家人口计生委的预计，如果没有大的政策制度变化，未来几十年，中国流动人口总量可以到达3.5亿人。流动人口现象已经成为不能无视也不容无视的重要社会经济现象
2、，相应的加强流动人口效劳管理体制机制的创新也就成为适应中国流动人口变动与开展趋势的必然要求。 （二）加强流动人口效劳管理体制机制创新对于推进中国城市化、促进城乡统筹开展具有战略意义。 从流动人口的角度看， 1.5亿在城镇务工就业的农村充裕劳动力占据了整个流动人口规模的80%左右，成为城市化进程中不可无视的一个庞大群体。通过加强流动人口效劳管理体制机制创新，引导农村充裕劳动力有序转移，对于逐步改变中国城乡二元结构，推进社会主义新农村建设和城市化进程，缩小城乡开展差距，促进城乡统筹开展具有非常重要的意义。 （三）加强流动人口效劳管理体制机制创新对于促进中国区域经济协调开展具有重要战略意义。 中国沿
3、海兴旺地区由于具有重要的经济资源优势，因此吸引了大量的流动人口进入这些地区，而流动人口的大量涌入又进一步带动了当地经济的开展，从而形成一种循环累积效应，使得中国区域经济开展的差距进一步拉大。通过加强流动人口效劳管理体制机制创新，引导人口有序流动与合理分布，对于促进中国区域经济协调开展具有非常重要的战略意义。 （四）加强流动人口效劳管理体制机制创新对于贯彻以人为本理念、实现社会公平正义具有重要战略意义。 中国大量流动人口在为国家经济社会开展做出巨大奉献的同时，并没有享受到应该享受的改革开展所取得的成果。由于传统政府效劳管理体制的各种弊端，中国大量的流动人口被排斥在当地公共效劳体系的范畴之外，流动
4、人口与当地人口在社会地位和各项权益实现方面的这种不平等，是对中国以人为本理念、社会公平正义的一种冲击，也不符合社会主义的本质要求和根本权利人人平等的国际惯例。加强流动人口效劳管理体制机制创新，努力推进根本公共效劳均等化对于中国新时期贯彻以人为本理念、实现社会公平正义具有重要战略意义。 （五）加强流动人口效劳管理体制机制创新对于维护社会稳定、推动和谐社会建设具有重要战略意义。 中国流动人口规模庞大、分布广泛，已经成为影响社会稳定与和谐的一个非常重要的群体。人口大量流动严重的冲击了原有的社会秩序，影响了一些区域的社会稳定。加强流动人口效劳管理体制机制创新，对于完善社会管理、维护社会稳定，最终促进社
5、会主义和谐社会的建设具有重要战略意义。 （六）加强流动人口效劳管理体制机制创新是政府管理体制自身转型的内在要求。 政府在市场领域中职能的逐步弱化与在公共效劳领域职能的逐步加强已经成为中国政府管理体制改革的主要方向，而从国际层面来看，公共效劳型政府的建设也是兴旺国家普遍的经验与共识传统的流动人口效劳管理体制在更大层面上实行的是管控性的效劳管理理念和手段，无视了流动人口相关权益的保障。加强流动人口效劳管理体制机制创新，是中国政府管理体制自身转型的内在要求。 二、当前影响中国人口有序流动的体制机制障碍分析 （一）差异化的公共效劳供给是影响人口有序流动的实质性原因。 一是现行的户籍管理制度对外来流动人
6、口的区别性待遇很难在短时期内消除。二是现行的城镇社会保障制度安排对流动人口无法提供根本保障。三是就业歧视和城乡分割的劳动力市场使得流动人口的就业环境依然不尽宽松。四是流动儿童的入学障碍和留守儿童的教育培养在很大程度上影响着流动人口的迁移决策。五是针对针对低收入居民的城市住房保障制度没有惠及流动人口。 （二）农村土地流转不畅是导致农民工采取兼业经营方式进入城市的重要原因。 一是农民对土地的产权制度不明晰，没有让土地流转的充分权利。二是土地管理制度存在缺陷，集体利益往往取代了农民个体利益。三是土地的就业保险功能和最低生活保障功能在短期内还无法替代。 （三）现行教育体制和就业体制的结构性矛盾是大学生
7、群体流动就业的重要原因。 一是教育体制与社会需求相脱节，供需结构性矛盾突出。二是地方政府的地方本位主义与保护主义较为突出。三是自主创业的政策环境尚不理想。四是大中城市的落户限制尚未完全取消，有利于人才自由流动的政策环境尚未形成。 （四）政府效劳管理多元分割，流动人口效劳管理方式尚未根本性转型是造成流动人口效劳管理问题的主要原因。 一是流动人口效劳管理缺乏战略规划，总体思路不明晰。二是政府效劳管理多元分散、协调不力，体制框架亟待完善。三是效劳管理的模式与方式仍存在许多亟待改进的地方。四是法制建设仍然较为薄弱，亟需修订与完善。 三、中国流动人口效劳管理体制机制创新的总体目标与指导原那么 （一）总体
8、目标。 （二）指导原那么。 1、贯彻以人为本理念、注重和谐社会建设。 一是效劳管理体制机制创新必须从流动人口本身的需求出发，尊重流动人口的权利，遵循流动人口变动的趋势和规律。二是要积极促进流动人口与当地居民融合，促进其与当地居民的和睦相处，实现社会的稳定。三是要积极维护流动人口合法权益，积极推进根本公共效劳均等化，消除不同人群在公共效劳工程方面不平等的状况，维护社会的公平正义。 2、坚持示范带动与逐步推进。 借鉴经济体制改革成功的经验，坚持渐进式的推进中国流动人口效劳管理体制机制的改革创新。 3、充分发挥政府、市场、社会等多种机制的综合作用。 应积极促进流动人口的效劳管理从政府管理向社会管理转
9、变，发挥市场组织、非政府组织、媒体和流动人口本身的积极性，逐步建立起开放性的、网络式的、多种机制综合发挥作用的新型管理体制。 四、创新流动人口效劳管理体制机制的政策建议 （一）加快户籍制度改革，构建与人口自由迁徒目标相适应的户籍制度。 一是在小城镇实行更加灵活的户籍迁移政策。二是稳步推进大中城市户籍制度改革。三是研究建立全国统一的居民登记管理制度。四是逐步剥离附着于户籍上的各种社会权利。五是建立信息化网络化的人口信息系统，逐步走向现代化的人口管理。 （二）建立健全符合流动人口特点的社会保障体系。 一是将长期居住城镇的流动人口纳入城市低保和城镇职工根本保险体系。二是优先进行流动人口的工伤和医疗保
10、险制度建设。三是建立城乡、区域社会保障的衔接和接续机制。对于流动性比较强的流动人口，可以暂时单独设计一个社会保障模式，建立可以转移携带的个人帐号。逐步提升提高社会保障统筹层次，从县级统筹逐步拓展到省级统筹、区域统筹，最后到全国统筹。 （三）为流动人口提供平等的社会公共效劳。 一是为流动人口子女提供良好的根底教育效劳。二是完善针对流动人口的城市住房制度。三是加强流动人口参与社区管理和社区文化建设。四是建立流动人口群体利益诉求的表达渠道和利益综合机制。 （四）完善农村土地流转制度，促进流动人口在城市的稳定就业。 一是引导和鼓励农民工采取多种形式流转承包地使用权。二是制定相应的土地回收政策，减弱土地
11、对农村人口的牵制作用。三是健全农民工土地流转效劳体系。四是建立农民土地流转权益保护机制。五是健全农村土地流转风险防范机制。六是积极探索和建立农村人口进城宅基地置换制度。 （五）加强对流动人口的职业技术培训，提高流动人口就业能力。 强化职业教育在整个教育体系中的地位和作用。加强农村职业学校建设，使之成为农村劳动力职业技能培训的重要阵地；城市职业学校和成人教育学校，要调整教学方向，积极开展流动人口的在岗和转岗培训。整合资金，完善操作，落实职业培训补贴政策，设立就业专项资金，主要用于流动人口人力资源开发、专业培训、劳动力根底建设工程。推行劳动预备制度，实行就业准入制度。 （六）切实提高流动人口收入，
12、保障流动人口合法权益。 一是加快收入分配制度建设，切实提高流动人口劳动收入。地方政府应尽快出台流动人口工资标准，确保流动人口工资能够接近所在地区的平均工资水平，消除就业市场上市民和农民在务工价格上的价格歧视。建立最低工资标准制度。 二是建立解决拖欠流动人口工资长效机制，加强流动人口权益保护。完善相关的法律法规体系，建立执法机制。构建完善的、多层次的监督网络，开展劳动用工和拖欠农民工资执法专项检查。 （七）加强流动人口效劳政府管理体制改革，改进流动人口效劳管理方式。 一是加强人口统筹的大部制改革，完善人口效劳管理体制框架。在高层次的协调会议或领导小组构架下，将分散在政法委、公安、劳动、民政部门的流动人口效劳和管理责任及相应的编制人员集中在人口计生部门，强化其人口宏观管理和研究规划职能，并由人口计生委牵头来统筹协调，搭建人口信息综合管理效劳的公共平台。 二是构建居住地社区管理体系，实行梯度累进的公共效劳供给制度，创新流动人口效劳管理模式与方式。 三是制定一部统一的流动人口效劳管理法，加强相关权益立法，完善流动人口效劳管理的法制建设。 第8页 共8页