1、有效提高政府机关干部素质调研报告 近年来，我们把优化环境工作摆上重要议事日程，明确提出各级党委政府的主要职责就是优化经济环境。特别是去年开展农村“三个代表重要思想学习教育活动以来，全县大抓政务、厂务、村务“三公开，建立了政务效劳、财务集中核算和机关举报“三个中心，各级各部门普遍建立了便民效劳窗口，全县459个执收执罚单位对收费工程和收费标准进行了全面清理，减轻企业、农民负担1820万元，查处了一批涉及农民负担的违规违纪案件，经济环境有了较大改善。通过对20230个调查对象的抽样问卷调查，对8个企业、乡村单位的座谈走访，群众对当前我县经济环境评价为“大为改观的占87.4%，但是，我们也了解到，全
2、县整治经济环境的工作开展不平衡，个别地方、少数单位存在的问题仍然比较突出；基层和群众对当前职能部门工作效率和效劳质量的不满意票仍然占32%，远远高于对“硬环境的不满意票的21%。在新形势下，干部的整体素质和工作作风，是群众普遍关注的热点，也是最直接地反映一个地方经济开展环境的标尺。 一、现实的困惑：干部素质制约了经济环境 干部素质直接影响了经济开展的人文环境、行政环境、法制政策环境。近年来，我县经济环境的转化，很大程度上取决于干部素质的不断提高，但同时，经济环境的问题难以从根本上解决，也仍然是干部的整体素质与新的开展形势不相适应。突出表现在以下几个方面： （一）干部的思想观念不适应市场经济的开
3、放性要求 近年来，我们对经济环境的重要性和紧迫性认识进一步提高，提出了“只要来隆回，一切都优惠、“人人都是隆回形象，个个都是隆回环境的口号。但是，从党政机关干部到国有企业负责人，解放思想的步伐还不快，相当一局部人囿于方案经济，不适应我国参加wto的新形势。思想观念落后，封闭保守不够仍然是制约我县经济开展的重要因素。 一是内陆意识、小农意识深厚。两眼向内，立足隆回看隆回，用传统的经济开展观想隆回，把隆回孤立于全国经济开展的大潮之外。没有“大开放，大开展；小开放，小开展；不开放，难开展的观念，导致对外经济合作的工程不多、渠道不宽，招商引资的力度不大。近年来，全县合同利用外资、实际到位外资额逐年下降
4、。合同利用外资万元，实际利用外资万元，分别较3年前下降%和%。 二是改革精神不强。头脑中的条条框框多，缺乏敢闯敢冒敢试的精神，坐失开展良机。比方，在企业改革改制问题上，相当一局部人怕“乱、怕“惹为烧身。从1997年到现在，全县34家国有集体工业企业完成改制的仅9家。当前推行的产权制度改革，更是步履艰难，进展缓慢。到目前为止，还没有一家企业实现“两个置换。 三是特权思想严重。重“官轻“商、“官本位思想在一些人头脑中根深蒂固。据调查，97%的机关干部不愿意到企业工作，78%的国有企业负责人想调入机关事业单位。79%的干部缺乏“亲商、尊商、重商、爱商、护商和“纳税人至上的观念，缺少“保护投资者，尊重
5、纳税人的自觉行动。36%的执纪执法部门的干部认为“自己高人一等，企业矮人三分，有的动不动就摆架子，耍特权，抖威风。企业只好忍气吞声，敢怒不敢言，投资者的信心不断受到负面影响。四是开展环境意识淡薄。据调查，21%的领导干部没有“市场经济就是环境经济的认识，缺乏“抓开展必须抓环境，抓环境就是抓开展的思路；51%的职能部门干部在优化经济环境中找不到自己的位置，事不关已，高高挂起；77%的企业和89%的个体工商反映“税费负担太重。在个别乡镇，产生了“没有工程找工程，有了工程卡工程；没有伙伴找伙伴，找来伙伴宰伙伴的恶性循环。据不完全统计，近年来先后有香港怡福公司等2023余家资金投入较大的外资企业迁出本
6、县，近500家本地工商户远“嫁他乡。 （二）干部的职业道德水准不适应市场经济的标准有序性要求 突出表现在三个方面。一是政令不畅。一些部门单位和干部，对于已无利的政策暗中抵抗，歪曲执行，变相设卡，致使优化经济环境的政策得不到落实。近年来，我县加大治理“四乱力度，有的部门单位却不理解、不支持、不合作、明拖暗抗、消极抵抗。据统计，目前，全县行政事业单位收费部门还有85个，收费单位459个，收费工程202304个，其中涉及企业和个体工商户的667个。在现有的收费工程中，擅自提高收费标准、扩大收费范围的21个，自立工程，自定收费标准的17个，继续执行已经明令取消废止的工程13个，利用行业垄断地位强制效劳
7、，搭车收费的7个，以保证金、抵押金、赞助、集资等形式变相收费的11个。问卷调查说明，63%的人认为，“税费负担过重是当前我县经济开展环境中存在的突出问题。，全县各单位收费金额达9505万元，73%的乡镇财政靠收费来弥补收入的缺乏。去年，经县政府把关，乡镇XX县区直部门112个收费申请有效提高政府机关干部素质调研报告第2页 被撤销，78个收费工程被中止，减轻社会负担302023.5万元。 二是政出多门。一些部门单位，特别是中央、省市直管单位，从本部门本单位利益出发，把上级业务主管部门的红头文件当做“尚方宝剑，政出多门，各行其是。据一外商反映，一个建设工程从立项、征地、建筑到房地产设施管理，到交有
8、关职能部门盖30多个章，交50多项费，所交费用将近占总投资的30%。为了协调与政府部门的关系，很多企业要花上60%左右的精力。彼得堡大酒店等规模较大的民营、私营企业，聘请从政府部门领导岗位上退下来的同志担任副总经理，专门协调与政府部门的关系。由于政出多门，多方伸手，加重了企业负担，局部企业出现了“税费倒挂的现象。在我县桃洪镇落户的福建华侨机砖厂，去年缴纳国税2.52万元，地税1.2516万元，而一年内有19个部门25次上门收取各种费用共计14.6337万元，所交税收仅占税费总额的20.29%。有的直管单位，一味强调上级主管部门的文件规定，严重脱离实际收费，大大超出了企业的承受能力。当前，税务部
9、门每年向一般纳税人收取1万元的税务代理费，工商部门向私营企业、个体工商户每年收取元的“个私会员费，技监、矿管和环保部门每年以高于20%的幅度增加收费，电力部门强行收取550元/度的电力增容费，群众反映较大。石门水泥厂反映，矿管部门按照上级的文件，以30元/立米石头的标准收取矿产资源费，企业无法承担。据不完全统计，近年来先后有香港怡福公司等5家资金投入较大的外资企业，因为税费负担过重、无利可图等原因迁出我县，近400家本地工商户远“嫁他乡。 三是以权谋私。有的干部个人私欲膨胀，索拿卡要，争创“灰色收入，严重制约了经济开展。近5年来，全县查处违纪违法案件559起，处分549人，其中经济案件占78.
10、4%。去年，全县完成经济责任审计工程22个，涉及金额2.98亿元，查出各各违纪违规资金202342.9万元，涉及各级干部330名，2人被立案查处。有的干部“不给好处不办事，给了好处不办事，严重影响了政府形象。问卷调查说明，投资者在经商开店办厂过程中，遇到干部以权谋私的情况，“征收税费不开票占11%，“执法人员要求请客吃、玩、报销发票或利用职权消费不付款的占26.7%，“以检查抽样为名带走整瓶酒、整条烟或整件组装商品的占3.9%，“索要回扣的占23%，“强迫购置附属商品的占4.2%。滩头企业站反映，该镇造纸厂每台纸机年交纳税费3-4万元，但税务部门开了税票的不到50%，其余的大多开白水条子收费或
11、转为非税收入。其中一家纸厂去年向税务部门交税3.2万元，开税票收税只有1.5万元，其余1.7万元成为了“效劳费和“税务代理费。去年，技监部门对滩头镇19家造纸厂下了停产整顿通知书，收了每个厂8000元“整顿费后，锅炉不经整顿自然“合格。3月13日，县地税局一干部在国税稽查局一副局长的陪同下，硬性要“国平摩托车行店主将一进价为4880元的摩托车卖给自己，并要店主出钱上好车辆牌照，遭到店主的严辞拒绝。之后的三个月内，这两个干部伙同其他一些税务干部，对该店进行了十余次“稽查，店老板四处找人说情，消耗7000余元。 （三）干部的法治素质不适应市场经济的公平竞争性要求 近年来，我们在提高干部队伍的法制水
12、平上做了大量工作。但是党政干部的法治素质不高，政策不透明，办事不公开，执收执罚不公平，执法随意，办人情案、关系案等情况还比较突出，与市场经济开展的新形势还很不适应。 一是执行政策法规的透明度不高。透明度原那么是wto规那么的根本原那么，但我们有的单位在制订政策性文件时，调查研究不够，征求群众意见不多，从上一级政府到下一级政府，一路套用；有些文件仅在执法部门内部传达，没有向利害关系人及时、尽可能地公布，企业直到在经营中遇到问题才得知有关政策法规已经变更。据初步统计，全县政策法规的公开率仅47%，私营企业、个体工商户的法律普及率不到20%。 二是办事结果公开不够。有的部门政务公开走过场，搞摆设，办
13、事透明度严重欠缺，暗箱操作比较严重。当前，纳税人反映最突出的一个问题就是税负不公平、定税不公开。税务机关不是搞“一年一税制，而是“年初定税，年终查税，年底罚税，企业对自己一年到底要交多少钱心中无底，缺乏办好企业的信心。由于税务不公开，导致企业间税负相差悬殊。统计数字说明，去年我县国有集体企业的税负产值比为1：0.2，乡镇企业为1：0.2023，民营企业为1：0.02。资江造纸厂去年产值800万元，向隆回税务部门只交了2万多元税金。有的干部“吃了别人的嘴软，拿了别人的手短，对法律和政策明文规定不准许的事情，经过“协调处理，大事化小，小事化了，群众很想不通。如环境部门、技监部门对于不符合国家产业政
14、策的“两高一低（高能耗、高污染、低效益）企业，不是依法予以封闭，而是以罚代法，收了罚款就准许其继续生产，群众意见很大。 三是行政执法不公。有法不依，执法不严，以权代法，随意执法，宽严不一，显失公平等问题比较突出。据统计，近年来，由于造成的“民告官案件逐年上升。近年以来，全县审理国家赔偿案件6起，理赔13.8万元。六都寨镇等8起涉农负担案件被查处，12名干部受到纪律处分。有的基层单位擅自动用政法机关收费征税，随意传讯纳税人，扣押查封存纳税人财产，损害了投资者的感情。近年来，我县先后有7位企业负责人被传讯，社会影响较大。四是参股入伙，搞不正当竞争。有的干部利用职权，强行在所管辖的企业内参股入伙；有
15、的充当“保护伞，帮助他人经营特殊行业；有的利用职权，为自己参股的企业强拉生意。据不完全统计，有3.1%的执纪执法干部参与企业入股分红，有的甚至“入干股，直接收取“保护费。据反映，少数税务干部直接参与县城一高档娱乐场所的经营，导致该店税负处于同行业最低水平。 （四）干部的效劳水平不适应市场经济的效益性要求 一是重行政审批，轻市场引导。从党政领导干部，到企业主管部门负责人，熟悉经济工作的少，宏观管理调控能力弱。据统计，全县13421名机关企事业单位干部中，具有经济管理学历的仅1163人，具有经济管理专业的高级职称人员仅1人，中级196人。干部知识陈旧的情况突出。全县熟悉市场经济运作规那么的干部仅占
16、总数的1%，掌握wto规那么的干部还没有。去年，全县参加经济理论培训的干部仅88人。由于市场经济管理能力低，在具体经济管理工作中，干部“三多三少的问题比较突出：即沿袭方案经济管理模式的多，运用市场机制少；“审批经济成份多，政策引导少；给企业下产值指标多，过问企业赢利情况少。据不完全统计，全县审批工程有近202300个。由于县政务效劳中心的效劳功能不全，办事效率提高不快。投资者反映，从立项、征地、建筑到办好土地房产管理手续，最快的也需要一年。银海药业7月份购置县制药三厂，办理房地产手续却用了16个月。XX市一姓曾的老板，租赁经营县资江造纸厂，办理工商登记手续用了半年多时间。有的领导干部搞“长官意志，不但帮不上企业的忙，反而给企业添乱。前