1、扶贫到户政策措施调研报告 按照省扶贫办统一部署，4月份以来，我办组成扶贫到户政策调研专班，分别深入到XX县区李庙镇堰沟村、香石村和长坪镇青林村、赵岭村等4个贫困村调查摸底，并在以上镇、村及九集镇沙河、汪家井、九仙观、八泉等4个贫困村，通过与县、镇、村干部和贫困农户走访座谈，对贫困村扶贫到户政策的落实和需求等情况进行了细致的调查。在此根底上，综合7个县（市）区调研资料认真分析研究，形成扶贫到户政策专题调研报告如下： 一、扶贫到户工作现状与存在的主要问题 通过实地调研和综合分析，我们感到。近年来，国家对扶贫工作进行重大调整，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策以来，各级政府全面推行“
2、两项制度衔接工作，更加关心关注民生问题，在产业扶贫、雨露方案、扶贫搬迁、小额扶贫贷款等专项扶贫工作和根底设施、公益事业、教育、医疗、根本社会保障等行业扶贫方面，加大扶贫到户力度，努力使扶贫政策全面覆盖低收入人口，取得了明显的成效。事实证明，现阶段实施的扶贫到户政策是切实可行的。 但是，通过对7个县（市）区贫困户根本情况调查的分析研究，我们发现，当前开展扶贫到户工作仍面临着诸多困难和问题。其主要原因，在于作为工作主体的贫困户中存在的“一差、“四低和“二重现象。“一差即生存条件差。贫困户大多数居住环境恶劣，资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。这既是
3、贫困的主要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后又大面积返贫的根源。“四低，一是受教育程度低。7个县（市）区调查的4701户8296个贫困劳动力中，40岁以上占47.4%，其中60岁以上693人。小学以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲状态1301人。二是脱贫意识低。相当一局部贫困人口思想观念陈旧，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。还有一局部人有一定智力障碍，生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。三是开展技能低。农村专业技术人员只占农村贫困人口的3%左右，贫困人口中能掌握到1-2门实用技术的群体只有很少一局部，缺乏自我开展的能力和动力。四是收入水平低。多数贫困户是纯农户，贫困劳动力从事
4、第一产业的比例为62.8%，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。“二重，一是教育负担重。一个高中生每年需支出8000元左右，贫困户家庭往往为了上学负债累累，上大学负担就更重，极易形成贫困辍学再贫困的恶性怪圈，使贫困户家庭难以摆脱弱势地位。二是因灾因病返贫现象严重。在贫困户收入来源中，外出务工仅占2023%，贫困户农业收入所占比重过大，一遇干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。 二、扶贫到户政策措施探讨 鉴于目前贫困户存在的诸多问题，扶贫到户政策措施
5、的研究必须具有较强的针对性和可操作性，才能更加合理有效。为此，我们结合本地实际，对扶贫到户政策措施做出以下探讨： （一）专项扶贫到户政策探讨 1、关于产业扶贫到户政策 （1）对贫困户开展种养加工程的支持政策。在不同工程的支持幅度上，种植业工程，扶持资金主要用于种子、化肥、农药等，其资金额度每个贫困户在5000元之间为宜，尤其是生命力强、效益好的工程更要给予重点支持。开展养殖业，扶持资金主要用于种苗、防疫、场地建设，其资金额度每个贫困户在3000-5000元为宜，同时要求贫困户参加村级养殖专业合作社，走统一防疫、统一技术指导、统一销售之路，以减少不必要的损失。开展加工业工程，以扶持加工机械为主，
6、投资额度以实际支出的30%为宜，规模不要贪大求洋，而要与当地的产业根底、资源或当地农民的实际需求为主，有市场，有销路，有效益。 在贫困户的工程确定上，可采取村组干部参谋、农户家庭商定、扶贫干部审定方式。村组干部参谋，就是村组干部结合本地产业开展规划，贫困户的人口素质、经济状况，以及自然环境和市场情况，为每一个贫困户提出工程建议，供贫困户家庭成员商议。农户家庭商定，就是贫困户召开家庭成员会议，认真讨论村组干部的参谋意见，或家庭成员提出的工程意见，形成开展工程的家庭共识。扶贫干部审定，就是农户商定的开展工程，须经扶贫干部审议，看是否符合本地实际、扶贫工程要素要求、市场需求方向。通过以上方式，使确定
7、的工程更加符合本地和农户实际，从而有效提高工程成功率。 在资金扶持方法上，可实行基建资金自筹，启动资金扶持，运转资金贷款。具体筹资标准为二分之一贫困户自筹，四分之一小额贷款，四分之一财政扶持。这样的筹资比例，贫困户拿得出，金融部门敢放贷，财政扶持资金能发挥效益。在扶持资金到户途径上，实行一卡通直接到户最直接、最方便、最有效。 （2）对产业化扶贫龙头企业的支持政策 政府支持扶贫产业化龙头企业，可采取政府注资，控股企业；贴息贷款，扶持企业；优化环境，支持企业等方法。扶贫贴息贷款是一项扶持龙头企业快速开展的有效方法，应放宽政策，重点倾斜，简化工作程序，加大贷款额度，以满足扶贫龙头企业的开展需求。 扶
8、贫龙头企业帮助贫困户脱贫，可根据企业自身特点，采取用工帮扶，支付工资帮助脱贫；产品带动，收购原料帮助脱贫；基地覆盖，包收产品帮助脱贫；慈善扶持，无偿支持帮助脱贫等方法。 龙头企业帮扶贫困户的带动机制，主要是采取公司+基地+农户形式，通过产业化链条，把龙头企业所收集的技术、市场、信息传达给贫困户，最终以增产增收、增效增收的形式的帮助贫困户增收脱贫。 扶贫龙头企业的社会责任是扶贫，因此，除劳动密集型企业通过多招收贫困人口务工增收外，其它类型的企业应通过生产原料源自贫困户、经济效益覆盖贫困户、利益分享倾斜贫困户的方式履行扶贫责任。对于享受扶贫贴息贷款的龙头企业，在受益后要在税收环节上专门提取一定比例
9、资金建立扶贫工作基金，时间为52023年，用于扶贫工作并以法定形式固定下来。 建立完善鼓励机制。对已得到过扶持的扶贫龙头企业进行后续考察，履行扶贫责任好的企业，加大力度进行扶持;责任履行不到位的，限期进行整改，或取消扶持资格。 2、关于雨露方案到户政策 对于有转移愿望的贫困青壮年劳力免费参加职业技能培训的，可采取培训机构对照市场定菜单，贫困劳力根据意愿选菜品，补助资金跟着人头到学校，学成技艺学校包保找工作。即，市场需要什么，学校培训什么；政府划拨培训资金，以入学培训并稳定就业的人头核算，有效解决培训内容与市场脱节、政府补贴与受训人员的收益脱节问题。 对于“两后生接受职业技能培训的，可采取学校继
10、续教育式、师徒结对传艺式、专项培训结业式、网络培训自学式等形式。再补贴政策和操作方法主要是采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。对于贫困学生生活困难的可以直接补贴生活费，按月划拨到贫困学生个人账户上。对于贫困学生交通补贴及培训后需要办理相关证件的实际花费，可以采取据实报销的方法。对于贫困生培训后愿意创业的应提供创业担保或贷款贴息补贴，“扶上马，送一程。 对于在家务农的贫困劳力参加农村实用技术培训的，培训政策应为“就近就地，分散办班，短期为主，分类指导，工程，无偿培训。尽量安排农闲时间组织招生，针对不同地区农村的特点，实行随到随学，时间一般在1个月以内。在课程安排上以当地主
11、导产业为主，增强学习的针对性和实用性。贫困户参训应减免讲课费、资料费等一切费用。 对于贫困村致富带头人带着贫困户从事开发性生产的创业培训，着眼点应在能创业、能开展、能带动上。按致富带头人开展阶段进行针对性培训，需要什么就培训什么，力求即学即用，解决问题。对运用所学技能取得成效的，按照致富带头人实际帮扶的贫困人口，给予一定的物质奖励。 3、关于插花贫困县市扶贫到户政策 在调研过程中，有关插花贫困县市特别是山区县的扶贫到户问题引人关注。由于扶贫开发工作以重点县为主（如扶贫搬迁、生产互助资金和小额扶贫贷款等政策只适应于重点县），插花贫困县市有被边缘化的感觉。各专项扶贫工作中，整村推进除省级工程资金以
12、外，插花县市地方财力有限，村组经济薄弱，整合资金量离要求有很大差距，很难到达预期效果。在产业化扶贫中，龙头企业难以享受扶贫贴息贷款政策，其对贫困人口的带动能力自然也缺乏。特别是扶贫搬迁工作，南漳、谷城这两个山区县贫困人口的居住条件与XX县区相似，水电路不通，信息闭塞，方圆几公里只有 一、二户人家的情况村村可见。我市从2022年开始，采用每搬迁一户市级财政补贴202300元的方法，对三个山区县缺乏生存能力、脱贫无望的贫困户实施扶贫搬迁。但从几年的实践来看，202300元补贴就如杯水车薪，确实无法解决特困农户的搬迁问题，两县的贫困群众热切希望能够尽快享受到国家的扶贫搬迁政策。因此，在新一轮扶贫开发
13、工作中，应当把对插花贫困县市的扶持纳入重要议事日程，给予应有的政策倾斜，扶贫到户工作也会进一步落到实处。 （三）行业扶贫到户政策探讨 要进一步整合交通、水务、电力、教育、卫生、国土、能源及民政等各部门力量，尽可能地加大对贫困村、贫困户聚集区的根底设施建设和社会事业开展工程的投入，力求做到全覆盖。让贫困区域群众早日实现公共效劳均等化，为开展增收致富产业奠定根底。对贫困户子女上学除了免学费之外，还应给予一定生活补助，对贫困家庭大学生实行奖励政策，确保顺利完成学业。对农村低保实现应保尽保，对临时性贫困给予救济，对大病实行医疗救助，尽可能减少贫困户家庭经济负担。 （四）党员干部帮扶到户探讨 1.明确帮
14、扶单位。以市、县直部门为主导，采取对口支援、部门（企业）帮扶、市县副科级以上党员干部定向帮扶、乡（镇）村干部直接帮扶等形式，以建档立卡的贫困户档案为基准，分别与贫困户“联姻结缘，承担帮扶任务。 2.创新帮扶方式。坚持以人为本，因户制宜，实施工程帮扶、产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，充分调动帮扶单位（个人）和帮扶对象两个积极性。 3.注重帮扶成效。对帮扶工作要一抓到底，不可半途而废。每年都要联系一批，帮扶一批，消化一批，脱贫一批，逐步实现共同富裕。 4.强化帮扶责任。要把帮扶贫困户作为党员干部义不容辞的责任进行落实。帮扶情况登记造册，一定三年不变，贫困户不脱贫，党员干部不离开，并将此项工作选拔重用
15、干部的重要依据。 （五）扶贫到户投入保障机制探讨 根据我们在XX县区李庙镇堰沟、香石和长坪镇青林、赵岭等4个重点贫困村的调研，贫困户的开展能力可分为四类：第一类是一家至少有一个明白人，给资金给技术就能带动开展的占65%。第二类是遭遇自然灾害、家有长期病号等情况，给资金给技术一时也难以脱贫的占15%。第三类是居住环境恶劣，交通不畅，信息闭塞，开展生产困难较大的占2023%。第四类是全家没有一个明白人（没文化，智商低），缺乏脱贫能力的占2023%。针对上述开展差异，扶贫到户投入保障机制可这样设置： 1、核准类型，区别对待。扶贫到户资金投入可分为两大类，即保障型和开展型。到户扶持前，应在认真分类的前提下，对无劳、无智户以暂时保障型为主，与民政部门配合，享受低保待遇。对开展型贫困户，那么应分期启动、分批扶持。对有开展条件、有生产能力、有强烈开展愿望的贫困农户给予优先支持。对有开展愿望，却因各种原因难以迅速见效的贫困农户，应在妥善解决存在困难后再行扶持，效果会更好些。 2、对贫困户的直接扶持，应以扶持开展种养加为主。通过初步算帐，种植业按照户平开展4亩经济作物或1500袋袋料，养殖业户平养58头牲猪或500只土鸡，坚持连续扶持23年，五年可以到达脱贫目标。户平扶持额度30004000元比较适宜。 3、对贫困户的资