1、金融支持畜牧业开展难题调研报告 近日，我们对具有开展畜牧业资源丰富和潜力巨大的XX省xx市进行了专题调研。结果显示：区域畜牧业在市场经济的拉动下得到了长足开展，但由于资金投入严重缺乏，金融部门信贷支持力度减弱，较大程度上制约了畜牧业开展步伐。截至xx年末，全市金融机构畜牧业贷款余额3亿元，占三农贷款比重仅为9.2%。其中xx年前畜牧业贷款2.4亿元，近4年来新增畜牧业贷款只有0.6亿元，远远低于其他行业贷款增量。究竟难在哪里畜牧贷款风险高，惧贷心理加重。过去，xxXX县区内农业银行和农信社曾屡次承办畜牧业贷款，对当地畜牧业开展起到了一定的促进作用。但是，由于受市场、经营、政策等因素的影响，使得
2、大局部畜牧业贷款出现不良，甚至形成风险。截至xx年末，全市畜牧业不良贷款余额2.2亿元，占畜牧业贷款投放总量的73%，这一巨额不良贷款的形成，致使承办贷款的金融机构产生了惧贷心理，贷款积极性受到严重挫伤。据对某县农业银行调查了解，xx年办理一批奶牛贷款，贷款规模为xx万元，共计63户，购置奶牛216头，期限为3年，于xx年到期。目前，该批贷款共计收回本金137万元，其余1863万元全部形成不良，不良率高达93.15%。户多面广、分散经营不利于管理。几年来，xx市70%以上的养殖户还处于分散经营，庭院养殖，遍布各村屯，给承办贷款的金融机构增加了经营本钱和管理难度。例如某县农行xx年发放的养羊贷款
3、，共计2380万元，养殖户202317户，分布2023个乡、97个村、225个自然屯，每名信贷员平均负责170个养殖户。距离该行最远的养殖户村屯达120公里。这样就导致信贷员到户率低，跟踪管理不到位，对养殖户和养殖情况发生变化不能得到及时了解和掌握。例如，该县包拉温都乡五道营子村养殖户王志刚贷款2.5万元，购置羊76只，仅半年时间，由于饲养能力和越冬缺少饲养，便把羊一次性全部卖掉，卖羊款用于子女办婚事。目前，该笔贷款已全部形成风险。缺少产业化龙头企业，使市场与养殖户难以形成产业链条。目前，畜牧业产品市场发育并不完全成熟，全市畜牧产业化龙头企业仅有22户，覆盖率低，对养殖户经济利益联结不够紧密，
4、拉动作用小，养殖户直接面对市场，只要市场价格或需求出现较大波动或变化，不但畜牧产品难以转化为商品，而且养殖业主的经营理念和信心也会产生变化，市场的不确定性和收入的不稳定性，导致对农户经营规模，经营工程受到严重制约，致使畜牧业贷款存在风险隐患。相关部门之间缺乏协调联动机制。无论是当地政府、牧业管理部门或金融机构，在过去工程建设中，往往表现为重扶持、轻管理；重投入、轻回收。这种工程后期管理缺乏或管理不到位现象，是严重缺少部门之间协调联动机制的典型表现，后果是把养殖户风险直接转嫁给了承贷的金融机构。以某市农信联社为例，xx年奶牛贷款工程启动后，从开始申报贷款、筹建奶牛园区，到养殖户办理贷款，购回奶牛
5、。工程竣工之后，畜牧部门及推介该工程的乡镇政府便完成使命，后续的经营管理、经济效益、资金归还、平安隐患等全部由该联社承担。这种严重缺乏部门之间协管理的现状，致使畜牧业工程难以到达预期效果，不仅给金融业带来新的风险，而且严重影响了牧业生产的积极性和农村经济的健康可持续开展。相关政策措施不配套。畜牧业贷款具有额度大、期限长、风险难以把控等特点，如果没有相关政策的配套实施，金融业投放信贷的顾虑短期内难以消除。据对辖内农业银行和农村信用社座谈反映，过去支持畜牧业开展的信贷资金由于缺少相关配套政策，以至于出现大面积不良贷款和经营风险时难以挽回，因而顾虑重重。主要表现在：一是信贷资金出现风险时，金融内部缺
6、少保全措施；二是地方政府推介或主导的工程，金融业贷款出现损失后缺少必要的补偿政策；三是畜牧业贷款缺少保险政策的及时跟进。对策与建议完善配套机制，实行封闭式运行。针对区域大多数养殖户与市场脱节，尚未形成产业链条的实际问题，各级政府部门要注重培育和引进产业化龙头企业，使当地养殖户通过产业化龙头企业与市场的有机对接，形成产、加、销一条龙的产业化链条。即：市场公司+农户的运行模式。由产业化龙头企业首先建设养殖和加工基地，要引进养殖农户进入基地集中饲养，并由公司统一提供防疫、疾病治疗等效劳，提供饲料，统一收购加工，统一销货，统一结算，整体运作程序完全到达封闭式运行，将市场、管理、资金流程等置于可控之内，
7、最大限度地降低市场风险、经营风险和资金风险。建立多方联动的协调管理机制。针对目前养殖户点多面广、分散经营、不便管理的实际，建议由政府部门牵头协调畜牧职能部门，乡村政府，承贷金融机构建立多方联动协调管理机制。乡村政府要协助承贷银行管住户、看住物，防止个别 养殖户中途转产不养、变卖等造成贷款形成风险；畜牧职能部门要对养殖户实行档案化管理，不但要为养殖户提供饲养技术、防疫等效劳，还要协助承办贷款行社管理资金使用，防止挪用；对贷款购置的大牲畜实行档案化管理，变卖时需经畜牧业部门批准；承办行要催促分管信贷人员做到经常到户，及时了解掌握养殖户的经营情况和思想变化情况，以便及时采取有效措施，防控信贷风险。政
8、府牵头、搭建平台、实施集约化经营。政府部门在扶持区域畜牧业开展过程中，应改变过去按户补贴、分别使用的做法，将政府扶持养殖户的财政资金集中起来，按统一标准建造畜禽集中养殖园区，走牧业养殖专业合作化道路，建议由养殖大户或养殖能手出任农民养殖专业合作社法人代表，实行种畜统一购进，统一饲养，统一配购饲料，统一防病治病，统一管理，逐步提高专业化、产业化、集约化经营水平。尽快建立并完善风险补偿机制，充分调动金融机构信贷支持畜牧业开展的积极性。首先，要对大牲畜、规模养殖的家禽等实施保险政策，由地方财政统一承担畜牧业保险费用。其次，制定实施畜牧业贷款风险和损失的补偿政策，在该项贷款完成一个周期后，由当地政府部
9、门牵头、畜牧、承办行、保险公司担保机构参加的评估小组，对被认定风险和损失的贷款及时予以补偿。最后，对金融机构新增加畜牧业贷款要给予收贷税收优惠或减免政策，充分调动金融机构信贷支持畜牧业开展的积极性。金融部门要进一步解放思想，开拓创新，不断增强大局意识、责任意识。一是牢固树立开展才是硬道理的营销理念，要正视区域经济与社会环境实际，努力寻找金融助推畜牧业开展的着力点，切忌畏首畏尾，故步自封，无所作为。二是进一步完善内部控制与管理，力求在信贷人员配备、业务流程设计、风险管控等方面实现新的突破。三是在金融危机的大背景下，为有效落实适度宽松的货币政策，各涉农金融机构要积极向上级行争取贷款权限，努力保持对牧业经济开展必要的支持力度，尽量放大国家支农惠农政策效果，有效破解区域牧业开展难题，进而实现政、银、企、农多赢局面。四是基层央行要发挥协调和窗口指导的作用。主动牵头协调政府、财政、金融机构、产业化龙头企业等建立完善投资体系，对农信社资金投放能力缺乏的要给予再贷款支持，努力满足畜牧业开展资金需求。 第5页 共5页