1、关于进一步治理整顿土地市场秩序工作情况的报告 市人民政府 关于进一步治理整顿土地市场秩序 工作情况的报告 国务院检查组： 去年全国进一步治理整顿土地市场秩序电视 会议之后，我们市委、市政府认真贯彻会议精神，按照国家、省、市治理整顿土地市场秩序的有关文件要求，站在实践“三个代表重要思想的高度，坚持把这项工作作为整顿市场经济秩序的重中之重，加强组织领导，制定实施方案，广泛宣传发动，深入摸底调查，认真自查自纠，全面整改标准，治理整顿土地市场工作收到了明显成效：以三个企业为根底、冠以园区名称的三个工业园区依法撤销，国有经营性土地使用权出让招拍挂制度全面推行，土地违法案件得到依法查处，失地农民的生活生产
2、问题有效解决，政府部门依法行政、依法管理土地的工作水平不断提高。回忆总结我市一年多来治理整顿土地市场秩序工作，主要做法和体会有如下五方面： 一、加强组织领导。治理整顿土地市场秩序是整顿和标准市场经济秩序的重要组成局部，是依法行政、强化管理、促进经济可持续开展的重要举措。去年月日国土资源部治理整顿土地市场秩序电视 会议一结束，我们立即召开了党政联席会、市长办公会，认真传达上级有关文件和会议精神，对我市土地市场整治工作进行专题研究，成立了以常务副市长为组长，纪检、国土、城建、财政、法院、公安等部门负责人为成员的土地市场秩序治理整顿领导组，制定了全市治理整顿土地市场秩序实施方案，召开了有市四套班子主
3、要领导，各乡（镇）、街道办、市直各单位负责人和国土资源系统全体人员参加的全市进一步治理整顿土地市场秩序工作发动会，全面铺开了我市土地市场秩序治理整顿工作。为了确保这项工作扎实有效、深入开展，我们严格落实“一把手工程，建立整治工作责任制，把各项任务细化量化，层层分解，落实到人。市委书记、市长对治理整顿工作高度重视，先后四次召开会议，听取汇报，对治理整顿工作提出明确要求。整治领导组组长、分管副市长深入重点乡镇现场办公，解决问题。市整治领导组成员单位各负其责，密切配合，及时解决治理整顿中出现的新情况、新问题。我们还在去年月日、月日和今年月日，屡次召开土地市场秩序整治发动安排会议，对整治工作进行再发动
4、、再部署。同时从市监委、国土等部门抽调了名政治强、业务精、作风正的同志组成督查组，深入基层，检查督导，推动了整治工作的顺利开展。 二、广泛宣传发动。我们坚持把宣传发动作为整治工作的一项重要措施，贯穿于土地市场秩序治理整顿的全过程。治理整顿工作开始后，我们组织各级干部认真学习温家宝总理的重要批示和曾培炎副总理的重要讲话，学习国家、省、市有关治理整顿的实施方案和各级领导讲话精神，充分利用播送、电视、报纸等新闻媒体，采用传单、版面、标语、宣传车等形式，广泛宣传国土资源管理法律、法规，宣传这次整顿的重点内容和政策要求。月日会议之后，我们集中一个月时间，出动宣传车辆台（次），散发宣传单万余份，印刷标语余
5、条，在龙门广场摆放大型宣传版面块。在“土地日活动期间，我们以土地市场秩序治理整顿为主题，举办了以一场文艺晚会、一次公开拍卖、一周播送电视宣传、一份日报专版、一条主街道咨询宣传为主要内容的“五个一大型系列宣传活动。通过这些宣传，使全市干部群众的思想统一到中央、省、市的要求上来，认识到土地问题关系到经济的健康平稳开展，关系到社会政治的稳定，关系到人民群众的切身利益，明确了这次治理整顿的原那么、方法、步骤、重点和政策，提高了干部群众保护和合理利用、依法使用土地的意识，为治理整顿营造了良好的社会气氛。 三、认真自查自纠。自查自纠、揭摆问题是这次治理整顿工作的重中之重。在整治工作中，我们坚持把自查的重点
6、放在部门管理上，把自纠的重点放在影响国土资源管理工作的主要矛盾上。在认真进行自查的根底上，屡次召开领导组成员会（更多精彩文章来自“秘书不求人）议，召开人大代表、纪检干部、农村干部、企业家、村民代表座谈会，广泛征求社会各界人士意见，多形式、多层次查找我市土地管理执法中存在的问题，使大家进一步明确我市土地问题主要表现在园区非法占地、企业私自与村组签订协议非法占地、集体土地非法入市、违法交易等四个方面，认识到造成这些问题的原因：一是个别乡村干部错误地认为，改善投资环境，支持企业开展就是少讲一些法规政策，无条件地给企业提供方便，在土地占用上尽量满足企业要求；二是一些企业主法律意识淡薄，对土地执法部门的
7、查处，能躲就躲，能避就避，不予理解和配合；三是工作失之于宽、失之于软，重处理事、轻处理人。在此根底上，我们组织专门力量，采取分片包干的方法，对全市范围内的违法用地进行了一次拉网式排查。全市违法用地的根本情况是：、以三个企业（集团、集团、集团）为根底、冠以园区名称的工业园区个，分别是工业园区、园区、园区，实际占地亩，违法占地亩（没有圈占土地）。、历年来违法用地宗，占地面积亩（耕地亩、非耕地亩）。其中年元月日前宗，占地面积亩；年元月日至年月日期间宗，占地面积亩；年月日后宗，占地面积亩。年月日前的宗违法用地中符合补办手续条件的宗，占地面积亩（含集体土地非法入市宗，占地面积亩）；不符合补办手续条件的宗
8、，占地面积亩。 四、注重实效整改。针对查找出来的各种问题，我们采取有效措施，下大力气，标本兼治，全面整改。一是加强执法力量。在机构改革、编制压缩的情况下，我们重点加强土地工作，报请市编委批准，组建了副科级建制的土地执法监察大队，增强了土地执法力量。二是标准工作制度。完善集体会审、定期通报等制度，增强了部门之间的联系；建立健全政务督查、动态巡查、责任追究等制度，提高了执法人员的责任意识；依据国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行方法，结合我市实际，出台了关于农村干部违反土地管理法规行政处分的规定，为农村干部土地违法问题的处理提供了依据；严格实行总体规划，认真落实城市建设用地集中统一供应、
9、土地使用权公开交易、土地登记可查询、集体决策等制度，理顺了管理环节，增强了办事公开透明度。今年元月份，我们把市对我市土地市场秩序整治工作验收结果在电视上进行公布，征求群众意见，截止目前没有接到群众举报。三是强化执法手段。在土地执法工作中引入司法机制，对拒不停工或拒不履行处分决定的违法人事，纪检、司法部门提前介入，该党政纪处分的给予党政纪处分，该移交司法机关的按法律程序办理，对拒不履行处分决定的两案已申请法院强制执行；对会议之后继续迎风作案的一起非法占地行为，移送公安机关从严查处；对非法建校、新农村改造中的非法占地问题，建议对涉案三人给予党政纪处分。四是狠抓执法落实。针对清理土地市场工作中排查出
10、的各类违法问题，我们按照“依法处理、堵疏结合、尊重历史、实事求是、重在标准、注重导向的原那么，对宗违法占地，区别不同情况，依法做出处分决定书，严格依照国土资发号文件要求，逐一落实兑现。对符合国家产业政策、环保要求和土地利用总体规划的家企业占地，经处分后，备齐资料，已上报市局审批；对非法入市的宗集体土地，已落实罚款万元，追缴出让金万元；对不符合环保要求和城市总体规划的家企业，已责令关停撤除；对非法圈占亩土地的煤气化公司已责令其恢复耕种；对厂和非法占地，已依法进行了处分；对治理整顿期间发生的公司碳素厂和村非法占地，已申请市人民法院强制执行。对三个工业园区，市政府已下文予以撤销。 五、完善市场机制。
11、在土地市场秩序治理整顿工作中，我们坚持整治与标准相结合，一手抓治理整顿，一手抓市场建设，调整充实了国有土地资产管理领导组，建立健全了国有土地资产管理六项制度，标准了土地资产运营机制，紧紧把培育和完善国有土地市场作为切入点，全面落实经营性用地招拍挂制度，确保国有土地资产运营依法标准进行。一是加大土地统征力度。按照国务院文件要求，推行城市建设用地“五统一管理制度，强化统征储藏中心职能，对城市规划区范围内的新增建设用地统一征用和供应。年共统征新增建设用地亩，收购存量土地亩，储藏土地亩。二是加大招拍挂供应力度。从年开始，按照国土资源部号令要求，我们对经营性用地一律实行招拍挂出让供应，由国有土地资产管理
12、领导组集体决策出让底价，拍卖公司独立运作，纪检部门全程参与监督。年月对收购的原体育场亩土地公开拍卖，收缴土地出让金万元，敲响了拍卖城市经营性建设用地的第一槌。年月拍卖商业住宅用地亩，收缴出让金万元。年月，拍卖供应住宅用地亩，收缴出让金万元。三次拍卖土地的成功实践，不仅为城市建设筹集了资金，还摸索出了一套经营性用地出让的新方法，增强了全社会依法用地的观念，使我市的城市经营性用地供应逐步迈上了标准化、市场化的轨道。三是认真解决失地农民的生活保障问题。年以来我市城市建设征用土地，严格按照公益事业用地每亩万元、经营性用地每亩万元的标准给予农民补偿，市财政已全部拔付被征地村，不欠农民土地补偿费、安置补助
13、费、青苗和附着物补助费。同时，在统征土地中，留出的土地，返还被征地村，用于被征地村剩余劳动力安置。对于铝厂、电厂年以来的征地，我们按照土地管理法规定，以每亩万元的标准，直接拔付被征地村，不欠农民补偿费。 虽然我市一年来在土地市场秩序治理整顿中做了大量工作，经营性用地招拍挂出让制度得到全面推行和落实，非法占地行为得到依法查处，各项土地管理制度更加健全和完善，土地市场秩序和土地执法环境有了明显改善，但实际工作中还存在着许多缺乏和问题，比方，完善用地手续工作尚未完全到位，执法队伍素质需要进一步提高，国土资源管理工作需要进一步加大力度，等等。在今后的工作中，我们要虚心接受各位领导提出的珍贵意见，牢固树立全面协调可持续的科学开展观，全面落实国土资源管理法规政策，加强土地市场秩序治理整顿，保护和合理开发土地资源，维护人民群众的根本利益，促进全市经济可持续开展。 第8页 共8页