1、基层三化建设调研报告 本文通过对制约基层“三化建设中存在的局部干部对“三化建设的认识缺乏，局部单位对“三化建设的经费投入缺乏，一些地方政府强加给国税机关的增收压力与“三化建设的要求矛盾突出，税收信息化建设中亟待解决的“三个难题，不同地区税收征管工作上的差异，“三化建设必备的人力资源的教育培训和结构优化相对滞后等问题进行了客观罗列和分析，并运用科学开展观提出了“六个统筹、六个协调的对策，即统筹改革过程、经费分配、条块关系、系统开发、监控机制、人力管理，促进基层“三化建设与干部思想认识、经费投入、组织收入工作、科技兴税、区域开展、队伍建设相协调。 为进一步加强国税系统基层建设，全面提升基层建设水平
2、，省国税局于xx年制定下发了XX省国税系统基层“三化建设三年开展规划。一年多来，基层国税部门以税收法治化为目标，以税收信息化为依托，以加强征管根底建设为重点，扎实推进以执法标准化、工作标准化和管理科学化为主要内容的基层“三化建设，目前已取得初步成效。通过深化改革，国税基层单位根本上建立了科学高效的税收征管、税收效劳和行政管理运行机制；信息化应用的广泛深入，促进了国税工作科技含量的不断提高；以人为本构建学习型组织，干部队伍活力显著增强，综合素质显著提高。但是，在基层“三化建设的实施过程中，由于受到客观因素的制约，还存在着一些亟待解决的问题。本文拟就以党的十六届三中全会提出的科学开展观为指导，具体
3、分析制约基层“三化建设存在的障碍，并提出相应对策。 一、制约基层“三化建设的六大障碍 1、基层局部干部对“三化建设的认识缺乏。存在三个模糊认识：一是与己无关。有少数干部认为，“三化建设是上级的事、领导的事、别人的事，没有主动参与意识。二是得过且过。有少数干部认为，“三化建设的要求太高，但别人能过他也能将就，精益求精不够，进取心不强。三是甘于落后。有少数干部特别是年龄偏大的干部抱着自己记忆力减弱、精气神不济等客观原因，思想停滞、反响不灵、工作方法老套、不能熟练地操作计算机，跟不上现代税收工作的节拍。存在三个不到位：一是对深化改革认识不到位。近年来，基层国税部门的改革过于频繁，在一定程度上造成干部
4、思想波动，情绪不稳，或多或少影响到正常工作。二是对以考促学认识不到位。近年来，国税部门的考试过于频繁，既要做好本职工作，又要照顾好家庭，还要应付考试，确实让一些干部忙得焦头烂额。三是对竞争上岗认识不到位。一些干部缺乏竞争意识，心理上一味求稳怕出头，行动上顾虑落选怕“出丑，甚至认为，竞争不竞争最后都是组织上说了算，加之竞争的年龄限制，让许多40岁开外的人感到没有了奔头，挫伤了其争先创优的积极性，少数同志不免产生混日子的念头，人人积极参与“三化建设的浓郁气氛尚未有效形成。 2、基层局部单位对“三化建设的经费投入严重缺乏。要确保“三化建设的顺利实施，需要有一定的财力来支撑，而目前有局部基层单位由于经
5、费的严重缺乏，导致对“三化建设的投入严重缺乏。这局部单位经费缺乏的原因，主要是国税系统人头办公经费分配的不合理。现行的经费分配方案是1994年国地税机构分设时制定的，当时在确定经费基数上就存在明显缺乏，出现了很多矛盾，且长期没有进行实质性的调整，以致当初经费分配得少的单位越来越跟不上形势的开展，经费相对来说是越来越少，有的甚至入不敷出。国税建局十年来，经费最高和最低的基层单位之间的累计差额超过了上千万。目前，经费高的基层单位年人均经费多达2023余万元，经费少的单位仅3万多元。不仅苏南苏北差异大，即使同属一个省辖市，上下悬殊也不小。这不仅造成了各地干部之间福利待遇的不同，而且严重制约了这局部单
6、位对“三化建设的资金投入。如d县国税局收入任务在省辖市国税系统中一直位居前列，而人均经费却是倒数，任务与经费成反比，形成经费赤字。 3、一些地方政府强加给国税机关的增收压力与“三化建设的要求矛盾突出。目前，国税系统内部下达的收入任务指标与经济开展形势、税源增长状况根本上是相适应的，即使是经济欠兴旺地区的基层国税部门，在正常情况下经过努力，还是可以完本钱系统下达的组织收入工作任务的。但是，一些地方的政府脱离客观实际层层加码，并实行收入任务一票否决制，致使经济欠兴旺、税源增幅严重滞后于收入任务增幅地区的基层国税部门无所适从，巧妇难为无米之炊，苦不堪言。在几乎是人为造成的严峻收入形势面前，这些单位又
7、不能不面对现实，要想保持与地方的良好关系，要想保持来之不易的各类荣誉，就必须完成地方政府下达的收入指标。而要想完成地方政府下达的收入指标，就不得不采取一些变通的措施，从而弱化了税收法律法规的刚性，使依法治税、依法行政、应收尽收、不收过头税等原那么打了折扣，执法标准化、工作标准化、管理科学化的要求未能得到很好的贯彻落实。 4、支撑“三化建设的税收信息化应用需要解决“三个难题。一是各系统软件不能兼容的问题。目前，国税部门的征管软件、金税工程软件、行政管理软件等系统软件的开发缺乏统一性，相互兼容性不强，既造成重复劳动，浪费人财物资源，又不能适应“一窗式、“一户式等税收精细化管理的要求。同时，国税部门
8、与政府及财政、地税、工商、金融、公安等部门的应用软件没有有效的接口，社会信息化资源尚未形成协税护税的合力。另外，国税部门的软件与企业财务和生产经营软件不能兼容，使税收的科技管理手段不能渗透到纳税人的内部核心。二是数据集中后的网络速度问题。现在，基层所有的征管数据都集中到了省辖市局，其开展趋势还将向更高层次进行集中。但由于目前效劳器容量的制约，造成数据库过分庞大，使基层进行数据查询很不方便，不仅速度慢，而且不能多人同时查询，在征期查询很容易造成死机影响申报，工作运转时有失灵。另外，数据管理权限全部上收，使基层不能及时进行职权范围内的数据维护，一些本来非常简单的事情变得复杂化，影响了为纳税人效劳的
9、质量和效率。三是纳税人对税收信息化建设的配合问题。随着国税部门税收信息化建设的稳步推进，纳税人在人员培训、设备购置等方面需要同步增加投入，这对于规模大、效益好的企业算不了什么，但对于相当局部的中小企业来说却是一笔不小的负担。有的地方由于软件开发公司技术效劳跟不上，税务代理机构的代理效劳不到位，致使纳税人增加了纳税本钱却没有得到相应的效劳，在直接对软件公司和代理机构产生意见的同时，也间接地对税收信息化建设产生了微词。 5、不同地区的税收征管工作仍然存在差异。这种情况在毗邻地区尤为明显，矛盾比较突出。毗邻地区的基层税务部门由于税收任务的压力不同、工作的要求不同以及干部工作责任心的不同等原因，致使在
10、税收政策的执行上不一致，在执法的尺度上不一致，在征管的强度上不一致，让纳税人“趋利避害追求自身最大利益成为可能。如某毗邻县的两个乡镇都建立了不锈钢工业园区，税收管理力度小的园区吸引的投资者就多。又如，在某条县级界河的两边，两个乡镇都建立了船舶工业园区，哪边的税收征管力度一加大，纳税人就会跑到河的另一边重新办理税务登记，进行下一条船的生产。 6、对“三化建设必备的人力资源的教育培训和结构优化相对滞后。推进基层“三化建设，具体要靠基层国税干部来实施，因此，基层国税干部综合素质的上下直接关系到基层“三化建设推进的质量、水平和效率。而干部综合素质的提高，需要通过不断加强教育培训来实现。笔者认为，当前，
11、在干部教育培训工作上存在“五个不强：一是教育培训的方案性不强。有的单位至今尚未制定完整的短期、中期、长期教育培训方案；有的单位不能脚踏实地制定切实可行的教育培训方案，好高骛远，做外表文章；有的单位制定的教育培训方案过于笼统，没有实际可操作性，有待进一步精细化。二是教育培训的系统性不强。急学急用的教育培训多，财税业务知识的教育培训多，而前瞻性的教育培训少，政治、经济、法律、科技、文化等知识的教育培训少，没有形成综合性的知识教育培训体系，高层次综合性人才缺乏，“全员学习、系统培训、终身教育的气氛还不浓。三是对基层领导干部教育培训的特色性不强。尤其在培养基层分局（局）长的科学预测、统筹决策、协调各方
12、关系、解决主要矛盾、开拓创新、自我调节控制等能力方面，还有待进一步加强。四是对干部身体素质和心理素质教育培训的重要性认识不强。以致一些干部的体质较差，不能承担日益繁重的国税工作任务；一些干部的心理承受能力脆弱，在困难面前束手无策不能积极应对，在挫折面前走头无路不能开拓创新，而在荣誉面前又容易飘飘然，出现急躁现象。五是对干部年龄结构不合理导致国税干部队伍出现“断层现象的预见性不强。目前，基层国税年龄在40岁左右的干部占有相当比重，结构不甚协调，总体趋于老化，与国税事业可持续开展的要求不相适应，如果不及时加以科学合理的调节，必然会出现青黄不接的问题。 二、用科学开展观指导基层“三化建设的几点思考
13、党的十六届三中全会指出。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济、社会和人的全面开展。笔者认为，科学开展观对基层“三化建设具有十分重要的指导意义。基层“三化建设不是孤立、片面、静止的，而是有着丰富内容、与时俱进的一个完整体系，并将随着时代的进步和开展，其内涵也将得到不断的充实和完善。因此，针对阻碍基层“三化建设的问题，惟有以科学开展观为指导，坚持“六个统筹、六个协调，才能将基层“三化建设稳步推向前进，国税基层建设才能实现全面、协调、可持续开展。 1、统筹改革过程，促进基层“三化建设与干部思想认识相协调。以人为本是科学开展观的根本要求，各项改革都应当坚持以人为本。一是要加强思想政
14、治工作。一方面，要通过增强思想政治工作的针对性、前瞻性、情感性、灵活性，使广阔基层国税干部清醒地认识到，深化改革不是简单的机械重复，不是走回头路，而是波浪式前进，螺旋式上升。另一方面，要实行人性化管理，进一步关心保护体谅基层干部，尽可能满足干部的正当要求，切实解决广阔基层干部在工作、学习和生活上的实际困难，减轻基层负担。二是要坚持“公开、平等、竞争、择优的原那么。进一步完善副科级分局长竞争上岗、股级干部竞争上岗和全员优化组合的制度、方法和程序，扩大群众的参与度，增强选拔的透明度，注重文凭、水平、能力相结合的综合评价机制，实现人力资源最正确配置，做到人尽其才，才尽其用。要尽量减少牵涉干部精力很多
15、的大规模考试，减轻上有老下有小40开外以上中年干部的精神负担。三是要营造上下级同步改革的和谐环境。努力改变基层改革力度大，上级机关改革幅度小的实际，保证上下级之间改革联动，相互促进，进一步理顺关系，确保政令畅通。 2、统筹经费分配，促进基层“三化建设与经费投入相协调。统筹兼顾是科学开展观的根本要求。建议省局通过深入开展摸底调查，掌握基层单位经费收付存状况，重新制定科学合理的、切合实际的人头经费分配方案，并付诸实施，统筹平衡经济兴旺地区与经济欠兴旺地区和城乡地区之间基层单位的经费定额，切实解决经费严重缺乏的局部基层单位只能保吃饭，不能保运转的窘况，真正把人、财、物向基层倾斜，使加强基层建设工作落
16、到实处。笔者认为，对经费特别困难的单位还应实行特别的倾斜政策，确保基层各单位在“三化建设中携手共进，能够在同一起跑线上高质量、高水平、高效率地整体推进，协调开展。 3、统筹条块关系，促进基层“三化建设与组织收入工作相协调。可持续开展是科学开展观的根本要求，征收工作中一切有违组织收入原那么的做法，都是与可持续开展相悖的。一是要坚持依法治税这个组织收入和各项国税工作的灵魂。认真贯彻“聚财为国、执法为民的宗旨，按照依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税的原那么，在严格执行税收政策法律法规的根底上组织收入，做到无税决不乱收。二是要如实向地方政府汇报情况。通过深入开展税源调查，全面掌握现有税源状况，增强税源分析和收入预测的准确性，并将第一手翔实的资料及时向地方党政领导汇报，为领导进行科学决策提供可靠依据。三是要强化