1、科技创新建设调研报告 近年来，xx市区域科技创新体系建设在市委、市政府的重视下，先后出台了一些鼓励和推进科技创新的政策、措施，致力营造科技创新的社会环境，取得了一定的成效。为了进一步完善xx区域科技创新体系建设，市科技局于年底组织开展了调研活动。通过深入基层、深入企业，调查、分析、研究探讨在新形势下如何进一步加快xx区域科技创新体系建设，提出了xxxx开展的总体目标和对策措施，推进xx先进制造业基地建设。 一、xx市区域科技创新体系建设现状 近年来，xx市科技创新效劳体系建设主要从政策、载体和机制上，政府给予积极引导、扶持和推动，在体系建设中贯彻：集中力量，突出重点；有限目标，重点突破。在制度
2、创新上，先后出台了一系列的政策措施，以制度创新促技术创新。通过政府推动、政策引导，有效地推进了xx区域科技创新体系建设。 （一）区域科技创新气氛不断改善 在区域科技创新体系构筑和建设上，先从宏观环境的营造入手，专题调研切入，组织开展了多项调研活动。通过调研，加强宣传，提高意识，在达成共识的根底上，先后出台了一系列的政策性文件和加快科技创新体系建设的引导、扶持措施，为xx区域科技创新体系的建设和完善奠定了良好的根底，营造了一个较为良好的宏观环境。 经过几年的扶持培育，xx科技创业效劳中心已被省科技厅认定为XX省重点科技企业孵化器。xx年，市科技局与xx高新园区共同筹资，在xx科创中心内建立了30
3、0万元的科技创业孵化种子资金，成为xx第一家科技创业种子风险资金，科技创业种子资金的建立，为科技人员来xx领办和创办科技型企业起到了积极的推动作用，也在园区树立了鼓励科技创业和科技创新的良好气氛。 （二）区域科技创新平台建设加快 公共科技平台建设不断加快。xx高新技术产业园区于xx年2023月经省科技厅批准创立，xx年4月正式通过省政府的验收挂牌，成为我省第一批省级高新技术产业园区。平湖高新技术产业园区于xx年11月经xx市科技局批准创立，xx年7月经xx市人民政府批准成为xx市级高新技术产业园区。xx科技创业效劳中心于xx年被省科技厅批准认定为“省级科技企业孵化器，xx年被省科技厅批准认定为
4、“省级重点科技企业孵化器，大部份县（市、区）已建立了科技孵化器，其孵化器规模、水平和各项推进工作在省内地级市中处于领先地位。浙江清华长三角研究院在xx科技城入驻，并在平湖和嘉善设立分院。 共性科技创新平台建设日渐完善。高新技术特色产业基地建设工作在全省处于领先水平，高新技术特色产业基地区域特色格局根本形成。目前，xx已有省级高新技术特色产业基地6家，占全省省级高新技术特色产业基地总数的22.2%。国家火炬方案产业基地开展加快，目前已有国家级火炬方案产业基地4家，与XX市并列全省第一。科技创新效劳中心快速开展，目前已有省级科技创新效劳中心2家，市级科技创新效劳中心17家。 企业技术创新平台建议开
5、展迅速。市经贸系统于1998年起开始引导培育组建企业技术中心，科技系统于xx年起实施创立高新技术研发中心工作。通过积极鼓励、加强引导、大力扶持、努力培育，已建立起一批高新技术研发中心和企业技术中心。截止xx年底，xx已有省级高新技术研发中心21家，市级高新技术研发中心57家，全市已建省级企业技术中心24家（其中行业技术中心1家），市级技术中心72家（其中行业技术中心7家）。 （三）区域科技创新资源增量加快 从科技投入看，xx年，xx全社会科技经费投入总额到达14.32亿元，比上年增长29.2%；ramp;d支出12.7亿元，比上年增长31.5%，ramp;d占全市生产总值的比重持续增长，xx年
6、到达1.49%。xx年全市企业技术开发费支出总额达11.48亿元，比上年增长34.48%，其中民营科技企业科技活动经费支出3.87亿元，比上年增长387%。情况说明，科技投入呈多渠道、多元化态势，政府引导、企业主体已成为社会共识，企业已成为科技创新的主体和科技投入的主体， 从人才资源看，xx年全市拥有人才资源总量18.55万人，比2022年增加1.45万人，增长8.5%，各类专业技术人员约2023万名，每万人中人才资源数598名。同时，近年来加大了人才培养、引进力度，xx年全市引进各类人才5789名，其中博士12名，硕士68名，副高以上职称者149名，聘请外国专家24名；市域各类高校在校学生1
7、7806名。人才资源数增长2023.5%，增幅在全省居第三位。科技人才也已成为xx企业可持续开展的重要因素。 二、科技创新体系建设中存在的主要问题 近几年来xx市的区域科技创新体系建设取得了很大的成效，科技综合竞争力有了较大的提高，但与周边城市比还存在较大的差距，在科技创新体系建设中面临着许多急需解决的问题，主要的问题有： （一）企业技术创新的综合能力和水平不高 从企业技术创新综合水平和能力看，企业技术创新的层次相对较低，技术开发能力不强，技改投入远高于科技投入，还普遍存在着重技术改造轻研究开发的现象。一是企业创新观念滞后，创新意识不适应市场变化；二是人才流失现象严重，梯队结构不合理，没有一支
8、稳定的研发队伍；三是研发经费投入普遍缺乏，研发人员的积极性有待进一步提高；四是企业内部创新机制需进一步完善。 （二）科研院所总体实力不强，开展不快 xx现有部属级研究院所2家，市级科研院所5家。部属研究院所研发实力较强，但对地方工业经济开展的促进作用不够显现。市级研究所规模均不大，技术力量的人才缺乏，5家研究所中有公益类研究所2家（市农科院和市情报研究所），工业类研究所3家，其中计算所和环科所改制后几乎未从事技术研究开发，目前尚剩机械研究所主要开发非标类机械设备，其创新能力、水平不高，人才、资金紧缺，开展受限。浙江清华长三角研究院目前处于筹建阶段，二三年后将会对xx科技经济的开展产生影响。 （
9、三）科技中介机构发育滞后，效劳功能薄弱 对科技中介机构的开展，在政策上重视程度不够，扶持力度不够。一方面科技中介机构偏少，形式单一，大多数中介效劳机构由政府管理部门在运作；另一方面，现有的中介机构的效劳功能和效劳能力与科技经济开展的需求存在较大的差距，其内部运作机制、效劳水平、效劳功能有待进一步提高和拓展。 （四）科技投入缺乏，低于周边城市 全市研发（ramp;d）经费占gdp的比重xx年达1.49%，仍低于兴旺国家2%3%水平。xx年xxramp;d虽然增幅在全省排名靠前，但总额仅是杭州的五分之一、宁波的一半、绍兴的五分之三。xx年xx地方财政科技拨款增幅虽居全省第一，但政府研究开发投入占生
10、产总值的比重还不到0.2%，明显低于中等兴旺国家0.50.8%的水平；全市规模以上工业企业ramp;d经费支出占销售收入的比例为1.2023%，也明显偏低。 三、xx市xx区域科技创新建设总体目标 xx市区域科技创新体系建设，要充分结合xx实际，在现有根底上，有所创新、有所突破，有所推进，坚持五个结合，即一是坚持政府引导与市场主导相结合，二是坚持制度创新与技术创新相结合；三是坚持完善体系与突出重点相结合；四是坚持重点突破与整体推进相结合；五是坚持立足xx与开放互动相结合。xx市xx区域科技创新建设总体目标是：到202223年，根本形成较为完善的区域科技创新体系，科技创新滞后于经济开展的状态得到
11、较大改观，科技与经济开展根本协调，形成开放、竞争、鼓励、协作的创新机制。 四、进一步完善区域科技创新体系建设的对策与建议 （一）进一步形成共识，营造区域科技创新体系良好气氛 一是要在全社会进一步达成共识。xx区域科技创新体系建设综合根底较薄弱，科技研发能力和竞争能力不强，科技投入、科技人才、科学装备等科技创新资源缺乏，要在政府、企业和全社会形成共识，加快推进区域科技创新体系建设。二要进一步营造良好的政策环境。在政府现有扶持性政策措施的根底上，进一步深入调查研究，不断完善和加大科技创新体系建设的扶持性政策措施，促进科技创新体系的建立与完善。三要充分发挥政府的引导、扶持和宏观调控作用。建立公共科技
12、创新平台，开展行业或产业共性技术攻关，鼓励和引导企业开展技术创新，加快xx科技创新平台建设，推进完善科技创新体系建设，引导积极建立标准化的科技创新效劳和创新管理的模式，提高科技型中小企业的创新能力和创新水平，降低区域创新体系运行本钱，为xx区域科技创新体系的高效运行创造良好的外部环境。 （二）构建人才集聚高地，为区域科技创新体系建设提供智力支撑 一是要努力营造人才集聚气氛和集聚环境，营造科技创业气氛和创业环境，营造科技创新气氛和创新环境，建立多层次、多系统、全方位、科技创新人才开发机制和科技创新、创业人才集聚机制。二是要加强人才集聚载体建设，通过加快xx科技城、浙江清华长三角研究院建设和中科院
13、技术转移中心的建设，加大人才的引进培养力度，积极推动xx高科技创新专业人才、科技管理人才和科技企业家队伍建设，培养一批有创新意识和创新能力的科技、管理等方面的竞争型人才，逐步构筑xx高科技开发和管理人才的集聚高地。三是鼓励和支持科技人员参与国内外学术交流和科研合作，充分利用国内、国外智力资源，发挥市场对人才资源的优化配置作用，调动科技人才的积极性和创造性，为xx区域科技创新体系建设提供智力支撑动力源。 （三）加快三大平台建设，进一步完善科技创新体系 一是要针对xx经济产业开展和科技开展的特点，突出区域特色和产业优势，并针对区域经济开展和社会开展对科技工作的需求，确立科技平台建设的指导思想、组织
14、结构和运行机制。二是要在科技平台建设中，注重体制创新和机制创新，引导科技条件资源整合、共享，建立起既表达市场需求导向，又符合市场经济规律的市场化、社会化的运作机制，使科技条件平台真正成为区域创新体系的重要组成局部，成为科技创新的依托和支撑。三是要充分发挥浙江长三角研究院、第三十六研究所、xx的高校、科研院所和骨干企业在平台建设中的作用，努力推进以科技创新和经济开展为核心的科技平台建设，加快科技共性资源平台建设。四是要政府加大引导扶持力度，做好科技平台建设的开展规划，引导科技资源整合重组，设立科技平台建设开展引导资金，建立和完善多元化、多渠道、多层次的科技平台建设投入体系，加快xx科技平台建设。
15、五是要制定出台xx市重点实验室暂行管理方法，扶持建立培育市级重点实验室，加大对重点实验室的支持力度，引导高校、科研院所建立开放型、合作型行业实验室，重点支持有潜力的重点实验室创立省和国家重点实验室，为xx引进、培养高层次创新人才。到202223年，使全市在研究开发能力、科技创新能力、创新效劳能力、科技制度环境、科技人才队伍建设等方面跃上一个新的水平。 （四）实施五大科技方案，推进xx科技创新体系建设 一是实施科技攻关方案，对影响xx制造业的关键技术、共性技术开展广泛科技大协作，组织大院大所与企业联合攻关，解决应用高新技术提升制造业水平。二是实施制造业信息化方案，从xx制造业改造和提升中选择企业技术创新、企业产品制造过程信息化、企业开展电子商务、企业经营管理科学化、企业产品数字化、智能化、网络化等五个层面的关键、共性技术进行攻关，并在xx机电、纺织、丝绸、服装、化建、造纸、皮塑、食品等制造业组织科技攻关与应用示范，提高xx制造业信息化水平。三是实施科技型中小企业技术创新方案，通过技术创新工程的实施，引导企业加强产学研结合，培养企业的研发队伍，提高科技型中小企业自主创新的能力和水平，培养新的制造业产业增长点。四是实施高新技术产业化火炬方案，加快高新技术成果的商品化和产业化进程，提高先进制造业产业的规模和效益，推进xx先进制造业基地的建设。五是实施三个专项方案，即纳米技