1、市公安局优化开展软环境提供司法保障情况的调研报告 市人大常委会： 根据市人大常委会工作安排，20xx年8月，市人大常委会组成4个调研小组，深入全市十个县（市、区），对市法院、检察院、公安局、司法局为优化开展软环境提供司法保障情况进行调研。第一调研小组在曹聪副主任带着下，以公安系统为主，深入浦城、松溪、政和等3个县，召开有当地人大代表、党政部门、企业主参加的座谈会，实地观察公安机关及其基层派出所，走访工业园区、重点企业、街道社区，并听取市公安局工作汇报，汇总其他调研小组有关公安工作的情况，深入了解掌握了市公安局开展优化开展软环境工作的情况。现将调研情况报告如下： 一、主要工作情况 从调研的情况看
2、，今年来，我市公安机关在市委、市政府和上级公安机关的领导下，坚持以科学开展观为指导，认真贯彻落实xx市人大常委会关于进一步优化开展软环境的决定，着力打造公平公正的法治环境和和谐稳定的社会环境，为推进海西绿色腹地建设提供了强有力的司法保障。 （一）切实履行维稳职责，努力营造安定有序的社会环境。一是加大维护稳定的工作力度。大力加强情报信息工作，密切关注社会出现的新情况新问题，为我市稳定工作提供决策依据。不断提高预防和处置群体性事件能力，特别是针对我市高速公路、高速铁路建设线路长，参与施工人员多，工程征地拆迁量大，施工影响广，容易产生暴力阻工，引发群体性事件的问题，加强矛盾纠纷排查化解，出动警力保护
3、重点工程施工11次，解决阻工问题59次。深入开展大接访、大走访活动，及时掌握解决群众的诉求，广泛征求意见建议，不断改进公安工作。1-7月，全市公安机关共走访厂矿企业、武夷XX县区、工业园区、党政机关部门1837家，走访群众2023万余人，化解矛盾纠纷112023起。二是加大打击刑事犯罪的工作力度。始终保持严打高压态势，大力开展打黑除恶、打击“两抢一盗、禁毒等专项斗争，依法从快从严打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪；严厉打击破坏重点工程建设的盗窃、抢劫、聚众哄抢、强买强卖、暴力阻工等犯罪活动，依法打击绑架、伤害、敲诈勒索企业投资经营者等
4、刑事犯罪，保障重大建设工程和企业生产经营的顺利进行。1-7月，全市共立刑事案件12180件，破获4733件（其中12件命案全部破获），抓捕违法犯罪嫌疑人686人，八大类暴力犯罪下降16%，“两抢案件下降25.2%。三是加大维护经济秩序的工作力度。牢固树立秩序就是效益的意识，深入整治企业周边治安环境，及时化解企业生产和周边群众生活之间的矛盾，严厉打击阻碍企业正常生产秩序的违法犯罪行为，切实维护企业生产经营秩序；加大对各类侵商案件和经济犯罪的打击力度，积极开展整顿和标准市场秩序专项行动，今年来已破获假冒南孚、闽铝商标商品等案件12起；全力开展“打四黑除四害活动，全市共破获黑作坊案件36起，黑工厂案
5、件111起，黑市场案件1295起，黑窝点案件292起。 （二）切实标准执法行为，努力营造公平正义的法治环境。一是进一步标准执法行为。大力开展学法用法、执法守法活动，不断提高广阔公安民警特别是基层所队领导和一线办案民警的法律素质，进一步转变执法理念。坚持维护社会公平正义，着力解决执法不公的问题；坚持宽严相济的刑事政策，着力解决执法宽严失度的问题；健全执法程序，着力解决随意执法的问题；改进执法方式，着力解决简单执法、粗放执法的问题。二是进一步强化执法监督。深入开展执法标准化建设，严格按照公安部关于公安机关执法标准化建设的指导意见的要求，从执法工作最根底的环节和最根本的要求抓起，不断建立完善各项制度
6、，切实建立起公平、公开、公正执法的长效机制。严格查处有法不依、办事不公、不给好处不办事、给了好处乱办事及“吃拿卡要等行为。今年来，市公安局依法追究民警违法违纪4起4人，各县（市、区）公安机关也严肃查处了一批违法违纪干警。 （三）切实优化效劳质量，努力营造优质高效的效劳环境。一是积极优化行政许可效劳。认真贯彻执行行政许可法，加快推进行政审批制度改革，削减各种不适应经济社会开展的审批事项。继续改进审批方式、简化审批程序、强化监督制约，着力在制度创新、机制创新、效劳创新上有所突破，努力建立适应各地经济社会开展需要、结构合理、管理科学的公安行政审批制度。二是进一步开辟绿色通道。按照营造“零距离效劳环境
7、，打造“零干扰治安环境，创造“零投诉执法环境的目标要求，对重点工程建设单位、企业进行备案，落实治安“绿卡制度，减少治安因素对企业生产的干扰；对破坏施工环境和生产秩序的事件，优先接警、优先出警和优先处置；对企业在生产、运输、使用原材料等方面存在的平安隐患，积极催促、帮助整改，慎用封停、关闭等强制措施。半年来，为企业办好事212件，帮助企业解决实际困难169件。三是进一步拓展效劳渠道。建立市、县二级公安机关政府门户网站，设立出入境、交管、户政、消防等网上效劳大厅，拓展网上受理、审批、查询等效劳举措，形成集信息公开、公众效劳、互动交流、监督评议功能为一体的公安公众效劳网。建立警企联系制度，加强与在建
8、的167个重点工程沟通联系，派遣联系民警68人，为企业提供平安防范、法律咨询等效劳。加强对重点企业、重点工程的保护，目前全市已在重点企业、重点工程设立警务室、治安执勤岗20236个，报警 12023台。 （四）坚持开拓创新，大力提升社会管理实效。适应经济社会开展新形势新要求，全面提升社会管理能力。一是开展警务改革。以“综合用警、网格布警、精细用警、高效用警为目标，将交警、巡警的警力和路面勤务职能整合到派出所，把巡逻巡防和社区警务作为派出所的根本勤务方式，确实把警力部署到案件高发、防范薄弱、群众需要的重点时段和部位，探索“依情而动、依势而变、科学调度、巡查合一和“定人、定时、定位、定责的精细化勤
9、务运作模式。通过警务改革，进一步改善了社会治安环境，群众对公安工作总体满意率由2023年度的90.37%上升到今年上半年的94.98%。二是创新流动人口效劳管理模式。扎实推进流动人口效劳管理专项活动，以社区为单位，以企业周边出租房为重点，集中组织社区民警、街道和居委会干部、流动人口协管员等各方面力量开展效劳管理，并把有劣迹行为、身份不明、居无定所、昼伏夜出、逃避登记等行为的流动人口作为重中之重，及时核查身份，提高打防控的效果，今年来已成功抓获逃窜14年的云南籍伍某等一批在逃人员。 二、存在的问题和困难 我市公安机关在优化开展软环境工作上取得了较好的成效，社会反映良好。但是这支队伍比较庞大，人员
10、素质参差不齐，所面对的社会矛盾又十分突出，在自身建设和效劳经济工作中仍存在一些困难和问题。 一是思想观念还不够解放。对当前公安工作效劳经济建设的有效方法探讨研究不够深入，缺乏新路子新方法，个别干警还存在重视程度不够高，效劳意识不够强的问题。 二是效劳措施还不够完善。公安业务知识学习抓得比较紧，对经济领域知识学习不够深入，在制定效劳措施，提供效劳业务时有时仍缺乏针对性和及时性。 三是队伍建设有待加强。个别民警群众观念和法制意识不强，接待群众仍然存在“冷横硬推现象，不作为、慢作为、被动作为、办人情案和“吃拿卡要等行为时有发生。交、巡警整合到派出所后，出现局部民警不会办理治安案件，局部民警不会处理交
11、通事务，不能完全适应警务改革后一警多能的要求。 四是执法水平有待提高。执法过程中仍存在方式方法简单粗暴、程序不够标准的现象；警务改革后有的地方出现职能分工不够明确，缺乏有效配合，工作忙乱，社区警务工作受到影响等现象；执法中有重处分轻教育的现象，调研中群众对交通执法存在较大的异议，认为执法时罚款过泛过重，偏离了执法目的。 五是基层根底建设不平衡。因经济开展不平衡，各地公安机关尤其是派出所条件相差很大。基层警力的增长速度远远低于社会经济高速开展对社会治安工作的需求；经济落后地区公安机关警力缺乏问题尤为突出，局部县（市、区）还存在空编现象，民警超负荷运转，工作压力非常大。 三、几点建议 优化开展软环
12、境事关我市改革开展稳定和海西绿色腹地建设大局。全市公安机关要全面总结优化开展软环境工作的经验做法，认真查找存在的问题和困难，及时研究对策并抓好整改落实，为我市营造一个良好的经济开展环境。 （一）要进一步筑牢效劳中心的思想。公安机关是维护社会稳定的中坚力量。坚持以经济建设为中心，为经济建设创造一个良好的治安环境，这既是党委政府和广阔人民群众对公安工作的要求，也是公安机关义不容辞的职责所在。要牢固树立效劳经济开展的大局意识、效劳意识和参与意识，注重把执法办案的过程转化为提供效劳、加强保障、给予支持的过程，进一步增强为优化经济开展软环境提供效劳的紧迫感和责任感。 （二）要进一步打造维护开展的稳定环境
13、。要充分发挥“三台合一的警务指挥平台作用，加强社会治安信息网络化建设，及时掌握和了解社会治安信息。要结合实际，合理确定防控区域，明确防控重点区域和重点部位，有的放矢地开展工作。要建立全方位的治安巡逻机制，把治安问题处置在初始阶段，把突发问题控制在最小范围。要对一些治安复杂地区、行业或某一方面犯罪突出的重点领域和重点问题进行专项整治，以增强治安防范的主动性和实效性。 （三）要全力维护我市经济平安快速运行。要继续实施“名牌保护战略，严厉打击生产、销售假冒伪劣商品的犯罪活动，大力保护我市著名品牌和著名商标；加大对企业法人、管理人员防范经济犯罪知识的培训，不断提高企业的自主防范能力；与易受经济犯罪侵害
14、、经济犯罪高发的行业、企业建立联席会议制度，为企业提供预防性建议，依法防范经济陷阱、职务侵占、合同诈骗等案件的发生；严厉打击经济领域犯罪，切实保护我市企业等经济主体的合法权益，有效维护市场经济秩序。 （四）要加强协调形成效劳开展的合力。当前，受金融危机和全球经济衰退的冲击，各地经济增速明显减缓，各类风险将会激增，公安机关维护社会稳定和经济平安的任务进一步加重。必须进一步加强与法院、检察院、工商、金融等单位和部门的密切配合，着力打击影响稳定、破坏治安和扰乱经济建设的犯罪，切实形成效劳经济社会开展的合力。 （五）要进一步提高执法水平。要坚持“理性、平和、文明、标准的执法工作思路，严格执行“五条禁令
15、、“五个严禁、“三项禁止等警务纪律，强化对日常执法、执勤、内务和纪律的管理和监督，促进执法的标准化、程序化和高效化。要进一步推进警务改革，明确警务职能分工，增强警员、警种间的工作配合，加强社区警务工作，提升警务改革的实效。要高度重视重处分轻教育的执法问题，对群众强烈反映的交通执法罚款过泛过重等问题，要认真分析研究，整治以罚款为目的的执法行为，确实做到符合社情，有法可依，确保不偏离执法目的。 （六）要努力夯实公安根底工作。要加强作风建设，认真梳理群众反映强烈的执法问题，集中整治不文明、不标准、不廉洁的执法行为；抓好政治和经济知识的学习，熟悉掌握各种经济常识，以适应效劳经济中心的要求；加强业务培训，总结警务改革的经验教训，按照一警多能的要求，进一步提高民警综合执法能力；加强基层根底建设，提升科技含量，逐渐改善基层单位装备落后问题；加强队伍建设，坚持警力下沉，把经验丰富、业务素质好的同志充实到基层。各级政府及有关部门要从公安工作实际出发，落实有关政策精神，用满现有编制，并配合公安部门积极向上级争取增加编制，切实解决警力缺乏的问题。 第9页 共9页