1、县食品药品监督管理体制改革后工作运行情况调研报告 人大常委会调研组自9月上旬开始，先后深入到蒿坪、麻柳、焕古、东木等镇及县城局部超市、背街小巷小商店、食品加工小作坊、学校膳食中心、校园周边餐饮店、局部药店和村卫生室进行了实地观察，并对各镇食药监所人员配置，办公场所、条件装备、工作运行等情况进行了全面了解，分别听取了各有关镇的情况汇报及县、镇人大代表，村食药品协管员的建议意见。调研组还采取了查阅相关资料，召开座谈会，民主测评等方式对全县食药监工作进行了解。 一、xx县食品药品监督管理体制改革后工作运行情况的根本评价。 新体制运行以来，县人民政府高度重视食品药品监督管理工作，把加强食品药品监督管理
2、摆在构建社会和谐稳定，保障人民群众切身利益和促进经济社会健康开展的重要位置。在增强群众食品药品平安意识、标准食品药品市场秩序，队伍作风建设和提升监管能力等方面做了大量富有成效的工作，取得了明显实效，食品药品平安形势持续好转，较好地履行了法定职责，为xx县食品药品平安和社会稳定作出了积极努力。主要表现在： （一）思想认识到位。一是强化组织领导，成立了由县长任组长、相关部门负责人为成员的食品药品平安委员会；二是按要求进一步理顺管理体制，加强职能整合，及时核定机构、编制、人员，组建了执法大队，并在各镇设立了食药品监督管理所，聘任了村级食药品协管员，明确工作职责和要求，将食品药品平安监管工作纳入年度工
3、作目标统筹安排部署，强化考核；三是注重宣传引导，将食品平安法、药品管理法及相关法律法规纳入普法范畴，制定下发了宣传教育工作规划，突出重点行业、重点领域、重点时段、重点人群，采取集中培训、网络宣传、信息互动、开办专栏、印发了食品药品平安知识读本，开展了食品平安进校园、进社区等形式多样，丰富多彩的宣传教育活动，引导公众增强对食品药品的平安意识，调动人民群众自觉参与食品药品监管积极性，工作根底得到有效夯实。 （二）监管措施得力。一是监管重点突出，紧紧抓住农贸市场、超市、食品加工厂家、餐饮店、学生食堂、农村宴席等重点区域，突出蔬菜、食用油、肉制品等重点品种，突出传统节假日、大型会议等重点时段，坚持把日
4、常监管与专项整治有机结合，严厉查处违法违规生产经营行为，确保了食品市场秩序标准和公众饮食平安。二是加强检验检测，从加强食品质量检测着手，坚持对食品及其食品添加剂、农副产品、餐具消毒等开展检测，确保了食品质量平安源头关。三是扎实开展专项整治，针对食品药品平安领域群众广泛关注的热点、难点问题，集中力量开展专项整治，强化违法违规案件查处，保障群众饮食用药平安。先后开展了对小作坊、小食品店、小餐饮、小药房、农村中小学食堂、农家乐、农村宴席为重点的食品平安专项整治行动，及时清查了问题食品，对不符合生产经营条件的小作坊、小吃店进行了关停取缔。并对桶装水、肉制品、乳制品、食品添加剂以及药品药械、保健食品、化
5、装品进行了专项整治，有力地净化了全县食品药品市场环境。 （三）执法水平不断提升。一是严格依法行政，从贯彻执行食品平安法、药品管理法及相关法律法规着手，进一步强化法律意识，定期进行学习培训，并组织了行政执法资格考试，为镇所监管人员办理了执法资格证，提高了依法行政能力和水平，确保监管工作的合法性和效率性；二是制定了学习方案，采取网上浏览、专家讲座、案例分析、现场锻炼等形式，多措并举培训一线监管人员，大大地提高了执法人员的业务水平和办案能力，所承办的食品药械案件中，无一例行政复议及行政诉讼发生。三是食品药品监督管理工作成效明显增强，近年来，全县没有发生重特大的食品药品平安事故及社会影响较大的平安事件
6、。 二、食药品监督管理工作存在的主要问题 从调研了解的情况看，xx县食品药品监督管理工作总体上是较好的，但还存着一些问题和缺乏。 （一）食品药品监管工作根底薄弱。从目前全县的情况来看，有限的监管力量面对全县庞大的食品药品生产、加工、流通、经营企业，很难保证全面监管到位。一是监管手段滞后，没有食品药品检验检测机构和专业检测人员，检品需送省上检测，由于受时间、人力、资金等因素制约，导致执法本钱高，工作效率低。执法监管缺乏技术手段支撑，日常监管仅停留在看、闻、问、查等原始手段，监管工作的及时性、准确性和有效性不强。二是执法车辆等执法装备与食品药品监管所需存在较大差距，影响了执法时效。如执法人员接到举
7、报信息后，县城周边根本能够及时应对，但乡镇尤其是后山区，镇村协管员、信息员没有行政执法权，无法有效处理，而县食药监局执法人员由于缺乏执法车辆也无法做到随叫随到、及时处置。 （二）基层各镇食药监所作用没有充分发挥，兼而不专的问题突出。镇食药监所所长由副镇长兼任，事务较多，所上人员由其他各站所调剂使用，身兼多职工作任务繁重，且流动性大，难以履行食品药品监管工作重任，根本有名无实。农村食品药品平安协管员、信息员报酬低，没有鼓励机制，抓食药品监管工作不积极主动，形同虚设，监管工作无法全面有效落实。导致量大面广的农村食药平安工作存在着监管覆盖面小、平安难以保障、隐患较多的现状。 （三）监管队伍建设有待进
8、一步加强。一是一线监管人员力量薄弱，县食药监局干部力量缺乏，股室设置不全，一线监管人员不到20人，需要监管全县5018户食药品经营单位，人员已经超负荷运转，全方位、立体式巡查监管机制难以形成，一些“死角无法顾及周全。二是缺乏具备专业技能的人员，具有食药平安专业知识的人员缺乏，局部执法人员并不具备专业知识，执法过程中遇到如何识别假冒药材等问题时，往往无法迅速识别。化装品、保健品等方面的监管专业人员尤为欠缺，人才队伍建设亟待加强。 （四）局部食品药品经营企业的经营环节还不够标准。调研中发现，有些药品经营单位和镇级卫生医疗单位，药品储存环境和保管条件较差，仓库面积过小，中药和西药别离过近，药品随便堆
9、放，有的药店间相互药价有较大差距，有的村卫生室的处方药收费的药价有虚高的现象。一些餐饮效劳业，经营卫生条件较差，特别是小餐饮店，经营面积小，卫生设备档次低，用具消毒简单，平安意识淡薄，重经济利益，轻食品质量，食品进货渠道把关不够严格。 三、几点建议： （一）进一步加强宣传教育。在宣传教育上要努力做到常态化、多形式、大力度、广覆盖；在加强对食品药品经营者、从业者宣传教育的同时，要切实加强对食品药品质量平安监测结果的宣传应用。 （二）进一步突出监管工作重点。一是扎实开展各类专项整治行动，严厉查处食品药品违法案件；二是突出抓好学校食堂、校园周边小吃店、农村群体性聚餐、季节食品、节庆活动、村卫生室等重
10、点部位和重点时段的食品药品监管；三是认真开展食品药品经营业主、从业人员的健康检查和业务培训；四是有方案地开展食品药品抽检工作；五是针对食品药品领域存在的突出问题和群众关注的热点难点问题，加大开展风险排查力度。 （三）进一步完善体制机制。利用机构改革的时机，进一步落实市场监管责任，将食品药品监管网络向村组延伸，让食品药品监管在基层有人管事、有人干事。 （四）进一步强化组织领导。加强对食药品监督工作的领导与协调，要组织食安办各成员单位定期召开食药品监管工作会议，研究食药品监督管理工作中的一些重大问题，要健全目标考核体系，明确责任，合理配置资源，强化检查督查，将食品药品监督管理工作落到实处。形成统一
11、、高效、协调联动的食药品监督管理领导机制。 （五）进一步加大投入。食药品监管工作点多面广，受经费和投入限制很多工作不能有效开展，建议县人民政府逐年加大对县食药监工作的经费投入，逐步解决因经费投入缺乏而制约食药品监管工作开展的问题。 （六）进一步加强人才队伍建设。一是针对xx县食药品监管工作一线人手少，做不到全方位覆盖的实际情况，建议结合县镇机构改革，配备具备专业技能的工作人员，充实监管队伍，尤其要配齐执法人员、检测人员。二是努力提升监管人员素质，加大对食品药品监督管理人员培训的力度，努力提升食品药品监管人员的业务素质；继续推进条块结合、部门协作、网格划分、责任到人、全面覆盖的县、镇、村三级监管网络，形成完整的食品药品平安网格化管理链条，夯实了食药品监管工作根底，切实维护了人民群众身体健康和生命平安。 第7页 共7页