1、市民政局关于社会救助资金监管的调研报告 新时期的民政工作逐步由“温饱型民政向“开展型民政过渡，为实现好、维护好、开展好困难群体、特殊群体、优抚群体的根本利益，着力民生、着力民心，进一步加强和监督民政专项资金的管理使用，确保各项资金平安、标准、有效使用，对民政效劳对象有着非常现实的意义。根据XX省民政厅要求，xx市民政局组成调研组对xx市社会救助资金的管理使用情况进行调研，调研情况如下： 一、根本情况 xx市社会救助资金采取由各级政府财政按比例负担及市福彩公益金适当补充的方法，明确城乡低保资金由市与区（市）按7：3和5：5分担；低保户和低保边缘户取暖补贴和春节生活补贴，全部由市财政负担。各级政府
2、的低保资金年度预算均足额列支，城市按月、农村按季度下拨，低保资金全部委托银行系统，实行一折或一卡通的社会化发放形式，杜绝了资金发放过程中可能出现的不良现象发生，保证了资金的运行平安。 一是加大投入，城乡低保救助标准逐年提高。202223年全年共保障城市低保对象1.9万户、4万人，全年支出城市低保资金14860.9万元。共保障农村低保对象5.3万户、8.7万人，全年支出农村低保金1302023.3万元（含五保供养资金）。 面对新时期城乡低保工作的开展变化，近年来，xx市对低保标准调整、资金运行、动态管理、民主评议、公开公示、信息统计、档案管理、分类救助、信访受理等各项制度进行完善；指导各区（市）
3、出台申请低保操作规程、小商品经营收入评估方法、农副业生产收入评估细那么等规章制度，从标准制定、申请审批、收入核算、进保退保、日常管理等方面进一步健全完善了城乡低保制度体系。 二是全力保障，城乡医疗救助范围不断扩大。202223年，共有8036人次城市低保和低保边缘家庭成员得到医疗救助，救助金额202320万元；救助面与202223年同比（2749人次）扩大了193%；救助金额同比（839.77万）提高了21.5%，人均救助额1269元。资助城市低保5330人参加居民根本医疗保险，补助资金22023.1万元。共有4503人次农村低保家庭成员得到医疗救助，救助金额92023.43万元，人均救助额2
4、023元。 三是同难同助，城乡临时救助制度日臻完善。xx市出台了城乡居民临时困难救助制度，对遭受突发性、临时性困难的城乡居民实现了“同难同助。202223年共救助城乡困难居民12055户，发放临时困难救助金1453.79万元，户均为1206元；其中救助低保和低保边缘家庭在校大学生1522人，救助金额217万元，人均1425元；对379名新录取的低保和低保边缘家庭的大学生实施了入学救助，发放救助金75.8万元。 二、存在问题 （一）执行不严，资金发放环节失真。目前，临时救助金、医疗救助金未完全实现社会化发放，在镇（街道）级由村（居）工作人员代领后发放到救助对象手中时，个别村（居）存在不入账、救助
5、对象领款不签字的现象。对村（居）救助资金运作方面缺少审计的延伸。 （二）操作不当，资金发放缺少透明度。由于临时救助、医疗救助申请资金弹性较大，村（居）对申请的救助金做不到公开透明，缺少公示环节，使救助对象对申请的救助资金标准不能及时掌握。比方申请临时救助时，救助资金什么时候下发，发多少，救助对象根本不知道情况，因此，容易出现错发、漏发、截留、挪用等现象。 （三）落实缺位，资金发放对象错位。个别低保户、五保户迁往外地或者死亡后，相关镇（街道）、村（居）核销不及时，导致局部资金错发流失等等。 出现上述问题的主要原因。一是相关人员对救助政策认识缺乏，认为自己没有贪污挪用就可以，没有履行必要的手续；二
6、是救助资金发放到村（居）后，对运行情况缺乏有效的监督机制；三是乡镇（街道）基层民政干部队伍薄弱，乡镇政府只靠一个民政助理员（大多身兼数职）做此项工作，人员少、任务重，工作上力不从心。 三、建议和下步措施 一是严格程序，跟踪检查。对救助资金的管理使用，要按照中央和省市的有关要求，严格执行文件规定，制定和完善具体发放程序，做到有章可循，照章办事，公开发放，接收群众监督。救助资金现金发放时，村（居）要做到账目清楚，市、区（市）和乡镇三级职能部门，要不定期对救助资金及其他的民政专项资金给予跟踪检查，特别要将审计延伸到村（居），以确保救助资金能真正按标准足额发放到困难群众手中。 二是加强宣传，阳光操作。
7、进一步加大对救助政策的宣传力度，力求在宣传报道的深度和广度上有新的突破，扩大社会影响力。充分采取宣传栏、宣传墙、楼门口张贴通知等形式，进一步加大社会救助宣传工作覆盖面，做到宣传救助政策无盲点。在救助资金的管理使用过程中，各区（市）要坚持村（居）委会评估议事会议制度，组织村（居）民代表讨论通过，凡牵扯到资金问题，应在村（居）务公开栏上进行公示，充分保障群众的知情权，让群众参与监督。 三是分类管理工作，双重制约。在做好低保日常审理工作的同时，严格执行低保家庭完全丧失劳动能力、局部丧失劳动能力、有劳动能力三类管理方法，对于收入来源不固定或不易确定的家庭，每季审核一次，必要时随时进行核实，及时掌握低保
8、家庭收入变化情况。对人户别离低保对象，实行户籍地和居住地双重管理的措施，确保不错不漏。 四是部门联动，信息共享。要加强对社会救助资源的整合，积极探索低保救助与医疗、住房、教育、司法等专项社会救助的沟通与合作，定期交流信息，建立信息比对系统，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，防止出现多头申报、多头救助、缺失救助现象。在医疗救助方面，加强与有关部门配合，实现医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民根本医疗保险信息共享，推行城镇居民根本医疗保险或新型农村合作医疗与医疗救助的“一站式即时结算效劳。 五是创新模式，动态监管。积极推进业务工作电子化、信息化和监控手段科技化，在流程再造的根底上
9、，建立起电子监控系统。一是加快建立电子监察系统。以建设全市民政信息化“1135网络平台为依托，建立业务制度执行监管系统，推行业务工作电子化，进一步固化工作程序，并确保与市纪检监察信息系统的有效连接。对不能纳入系统管理的，也要将信息输入微机，形成数据库，实行权限管理。二是合理确定电子监察点。针对权力运行过程中易发多发腐败问题或执行不力的环节和领域，设定权力运行网络电子监控系统，把局部岗位廉政风险点设为电子监控的重点，实时动态监控。工作中如不按规定程序、时限、内容和条件办理的，系统自动锁定，或中断办理程序，进行自动预警。 六是强化教育，提高素质。加强对基层民政管理人员的教育和业务培训，进一步提高基层民政干部队伍素质。加强思想政治教育，增强廉洁从政，为民效劳的公仆意识、责任意识。建立考核追究机制，强化基层民政干部的风险意识、执行意识，防止人情救助等不良现象的发生。 第6页 共6页