1、关于社区建设的调研报告 按照区人大常委会年度工作安排，从5月初开始，区人大组成社区建设调研组，对我区社区建设情况进行了专题调研。此次调研共走访了8个街道办事处，31位街道和机关干部，60位社区党支部书记和居民委员会主任；召开了街道办事处党工委书记、社区居委会党支部书记（主任）和社区工作者座谈会3个；考察了不同类型的社区18个；发放调查问卷120230份，收回有效问卷990份，回收率90%。现将调研情况综述如下。 一、社区建设的主要特点 1、社区经济初露端倪。在“效劳化、社会化、市场化、实体化总体思路和“树大旗、立品牌、塑形象、见效益原那么的指导下，社区经济稳步开展。区委、区政府两次召开现场会统
2、一思想，释疑解惑。主管部门制定了“街道社区效劳公司所属网点情况明细表和“街道社区效劳网点统计表，建立健全了月报和调度会制度。青园和建北等街道分别成立了社区办公室；长丰街道推行了“统一标识、统一理念、统一宗旨、统一目标的四统一。光华社区的“温暖使者效劳站运转良好；河东街道的“小太阳幼儿园于3月8日正式开园；谈阁社区的“新兴物业维修部完成了组建并已投入运营；谈后社区走出了一条以实业养物业的新路子；育才街道创办了“育彤市场。北宋社区投资20万元的北宋路市场也已开业；谈阁社区的“月嫂、劳动就业局引进的“面面库中晚餐车均产生了良好的品牌效应。青园街道投资20230万元的超市、谈后社区的社区加工厂和花园花
3、卉种植大棚、投资30万元的谈中街2号保洁部等一批有特色、有规模的社区效劳工程正在紧锣密鼓地加紧运作。截止6月底，全区社区效劳网点已开展到358个，社区经济实现收益461.95万元，社区网点实现利润314.27万元，上缴国家税收42.82万元。上半年培训下岗失业人员1566人，是去年同期的394倍。安排再就业1306人，是去年同期的946倍。 2、居民生活质量提高。全区建有不同类型的市民学校55所；由8718名党员参加的各种志愿者队伍497支；市级以上文明楼院20座。社区“四自得到普遍落实。社区党建扎实有效。青园街道在所辖6个社区开展了“百名道德标兵评选表彰活动；河东街道所辖2023个社区的19
4、00多名党员全部实行了党员公示；药东社区、广电社区成立了“道德评议会。“双百工程效果显著。建北街道的“激情社区大家唱、长丰街道的“东方红艺术团、谈二社区的“夕阳红舞蹈队、艺苑社区的“书画协会、青园街道的“腰鼓队等，常年活泼在社区的大街小巷。55个社区中，建有各种活动室76个，各类球场、露天活动场所15个。健身房3座，晨（晚）练点119个，健身路径29条，健身小广场1个。歌咏比赛、时装表演、书画摄影、盆景根雕、露天舞会、棋类对弈、趣味竞赛以及各种球类活动缤彩纷呈。沿东社区重点谋划建设了桃花林、火炬林、法桐林和冬青带。广安街道6个社区新增绿地1500平方米。河东街道投资6万元修建了202350平方
5、米的街心花园。广电社区成立了“红领巾护绿队、药东社区成立了“夕阳红护绿队，沿东社区成立了党员护绿小分队。近年来，累计投资1400多万元，撤除违章建筑6万多平方米。目前，社区绿化履盖率达22。调查显示，居民对居住环境满意率到达了80.62%。 3、群众生活日渐方便。55个社区共有综合市场27个，小商店376家，小饮食店1186家，小诊所62家，其它居民效劳店1487家。与社区生活相配套的幼儿园（托儿所）30所，小学26所，社区适龄儿童入学率20230%。区政府投资300万元依托社区建立了“xx区老年公寓，开通了老年人社会救助热线；药东社区投资45万元兴建了设施、功能、效劳工程都较为齐全的社区效劳
6、中心；沿东社区投资60万元、面积606平米的效劳中心也正在筹划兴建中；谈一社区创立了全市第一家“残疾人之家；瑞国花园在社区内建立了专门为弱势群体效劳的“爱心超市；沿东、师大等社区把有一技之长的人员组织起来，将其特长、住址、联系 公布上墙，大力开展“文明互助、“联院联动。调查显示，社区居民对社区效劳的满意率高达97%。 4、社区治安状况良好。在开展文明社区创立活动中，坚持把“保一方平安放在突出位置，实行群防群治、联防联治。治保会、调委会组织健全。对帮教对象逐一登记造册，有针对性地开展帮教活动。各社区均设立了外来人口协管员，协助公安等部门做好外来人口的标准管理。组建了社区消防大队，开展了“小喇叭进
7、社区活动。公安分局进驻社区民警44名，组建治安联防队8支，巡防队员330名。55个社区全部设立了警务室，健全了治安防范体系。实施了“技防、“反攀爬、“车管、“科技创安、“两抓一保等社区平安防范工程。谈一社区封堵了14个出入口，修建了9个“s门，成功组织实施了全国首例“社会效劳令；许多社区实行了封闭式管理。青园街道在6个社区建立了“课外驿站和“家长学校。居民对社会治安状况满意率到达了8299。 二、社区建设存在的主要问题 1、社区经济开展缓慢。传统社区建设中很少提到社区经济这一概念。新一届区委、区政府产生后，响亮的提出了构建社区经济新格局的口号，并把社区经济的开展作为新的经济增长点。但调研发现，
8、许多同志特别是局部领导同志，对社区经济的开展缺乏信心。强调客观多，主动想方法少；强调困难多，主动创造条件少；观念滞后多，创新求进少。没有把社区经济开展当作一项产业去考虑。所以，社区经济仍滞留在出租门脸、摆摊设点的层面上，规模小，档次低，区域辐射力和产业带动性不强。截止今年6月底，新增64个网点中，投资在20230万元以上的工程只有2个，且都正在运作中，30万元到20万元之间的2个，20万元到2023万元之间的3个，2023万元以下的57个，最少的只有3000元，且开展也不太平衡。调查发现，商品市场开展较快，要素市场相对滞后，连锁经营等现代流通方式普及不够，特别是物流配送的规模不大、实力不强。有
9、触角、有能力、讲信誉的产品代理商和经销商几乎是一个空白。 2、社区建设投入缺乏。资金匮乏是社区建设的一个共性问题。社区干部反映，近年来，虽然财政投入由原来的1200元增加到了3700元，但远远不能满足社区建设正常支出。在设施建设方面，有的小区缺少群众休闲、健身的公益场所，托幼所、托老所不配套，公厕少。如谈一、建明社区等。有的提出要改造社区的下水道，如沿东、花园、联合社区等。更多的群众提出在社区内铺设步行彩色道板，加大绿化、美化、硬化、亮化力度。在便民效劳方面，居民迫切要求建立社区医疗效劳诊所，设立小时通宵店，加强社区物业管理和中介组织建设等。随着社区标准化建设的逐步深入，随之而来的水、电、暖费
10、用大幅增加， 费、资料费、设备维修等费用逐年上升。所有这些，都需要一定的资金作支撑。经费缺乏成了制约社区开展的一个重要瓶颈。 3、社区管理权责尚需明晰。中华人民共和国城市居民委员会组织法规定：协助政府加强社会管理是社区居委会义不容辞的责任，而自我管理、自我完善、自我效劳也是社区居委会的职责所在。我们在与街道和社区干部座谈时，大家一致反映，社区的责任在无限地扩大，而社区的权力却不明确。事实上，无论是社区的管理者，还是社区的工作者，对社区的主要职权都比较模糊。有的街道干部把社区工作形象的比作“蜈蚣，腿长得多，爬得却慢，而这种现象导致社区干部整天疲于应付日常行政事务，无暇顾及社区建设。据不完全统计，
11、目前社区党支部书记、居委会主任头上多达34顶帽子、154项工作。此外，新建生活小区中，社区居委会同物业公司关系不明确，有的根本就没有业主委员会，由此产生了许多不必要的矛盾。在老生活小区中，没有物业公司，以前其功能由单位承担。如今，有的企业已经破产，有的已经兼并重组，有的已经改制。物业管理成了一个难题，直接影响着社区的健康开展。 4、社区环境仍需改善。调查显示，971%的人认为应该标准和制止乱养宠物的现象，9886%的人对高空抛物、乱扔垃圾表示强烈不满，8192%的人对乱写乱贴小广告非常反感，9595%的人同意对街头算命予以取缔。在治安环境方面，群众反映小偷小摸现象时有发生，捡破烂的随意出入社区
12、，对流动人口的管理缺乏力度。调查显示，有7831的群众迫切要求设立治安岗、治安巡逻队和报警 。有1701%的居民对社区治安状况表示担忧。在人文环境方面，不讲公德，随意损坏公物，破坏公共绿地现象时有发生，有6901%的居民反映市民素质一般。有7696%的人认为对不道德行为的处分一般或是差。有5292%的居民反映文明宣传和科普宣传太少。还有的反映对孤寡老人和困难户帮扶不够。对外来人员，缺乏必要的组织学习和宣传教育。有居民认为，评选出的文明楼院名不符实，文明市民学校开课也不够正常等等。 三、加快社区建设的几点建议 1、树立强烈的开展社区经济的理念。社区经济是建设全市“两个一流区特别是建设一流文明XX
13、县区的根底。因此，要把它上升到“开展这个第一要务上去认识，提升到谋划一个产业上去落实。当前，随着居民收入水平和对生活质量要求的提高，加之城镇人口老龄化及家庭结构的变化，预示着人们对社区效劳的需求无论从量上还是从质上，都越来越高，一个庞大的、潜在的社区效劳市场正在孕育形成。而从目前现状看，社区效劳需求的满足率却很低。调查显示，9658%的人认为非常有必要加强社区效劳。因此，在理念上要树立社区经济是大产业的新理念；在实践上要探索建立健全产业组织新体系，在形式上要发动相关商家和企业加速构建社区经济新产业链。各街道都要主办、领办、协办、帮办一批社区经济重点工程。目前，由于经济开展水平、居民的知识结构、
14、思想观念和生活习惯等存在差异，社区效劳产业组织可以采取多种不同形式。但从开展趋势看，应该尽可能以统一、标准、综合性的便民效劳为主体，其他形式作为补充，形成集技术效劳、咨询效劳、家政效劳等多功能于一体的组织体系。同时要促进规模经营，把社区效劳从单体型、零散型向群体型、集团型转变。形成以生活效劳为主，生产效劳为辅，多业并举的多层次、多形式、多渠道的产业结构和经营格局。与此同时，社区居委会要和辖区企事业单位建立广泛、密切的联系，在交往中取得信息，为他们排忧解难；在提供效劳中拾遗补缺，开展壮大自己；在利用现有资源时，充分发挥比较优势，提升自己的效劳水平。 2、探索多元化的投资新机制。社区建设既是涉及到
15、方方面面的系统工程，又是造福于千家万户的惠民事业。通过社区建设，政府可以夯实社会管理的根底，企事业单位可以改善良性运行的环境，居民群众可以提高生活质量，居民委员会可以把居民自治推向一个更高的阶段。因此，社区建设资金应该遵循多渠道筹集、各方都出一些的原那么。逐步形成以政府投入为主导、社会多元投入为主体的投资新机制。通过财政拿一点、驻区单位赞助一点、开发商无偿提供一点、星光方案投入一点、有关部门捐一点、协税返还给一点等，构成比较稳定的社区建设资金来源，形成区、街（镇）办事处两级政府共同支持社区建设的合力。要进一步探索彩票福利基金的使用范围，使其由单一支持“星光方案转变到支持整个社区设施建设、为社区
16、居民效劳上来。充分发挥民间慈善组织、机构、社会团体和其他社会中介组织在筹措资金方面的作用，通过鼓励社会各界捐赠赞助，广泛吸收社会资金，引进国外资金，对社区建设进行财力、物力支持。逐步解决基层社区建设资金缺乏的问题。另外也需要注意，在社区建设的过程中，要严格审批资金的使用，注意统筹规划，合理布局，防止多头投入、重复建设。尽量考虑就地取材、改造扩建的方法，扩大使用领域。要朝实用性、专业性、灵活性方向开展。使有限的资金，产生最大的效益。 3、明确社区管理的职责权限。按照中华人民共和国城市居民委员会组织法的有关规定，政府和它的派出机构街道办事处是指导和管理社区的主体，社区居委会是指导和管理社区的客体。据此，政府应赋予社区相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道